中華人民共和國審計署審計結果公告2009年第14號

關於1981個擴大內需投資項目建設管理和資金使用情況的

審計調查結果
　中華人民共和國審計署
2009年12月29日

　　按照黨中央、國務院的部署和要求，2009年以來，審計署緊緊圍繞促進經濟平穩較快發展這條主線，加強了對中央相關政策措施落實情況的審計監督，並對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設情況進行了跟蹤審計。2009年9至10月，審計署組織對北京、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、雲南、陝西17個省（區、市），以及鐵道部、國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、中國工商銀行股份有限公司、中國建設銀行股份有限公司和中國銀行股份有限公司貫徹落實中央擴大內需有關政策情況進行了審計調查。在調查了解這些地區、部門和單位貫徹落實中央政策措施情況及取得的階段性成果的基礎上，重點調查了1770個政府投資項目的建設管理和資金使用情況、211個政府核准或備案的社會投資項目的建設管理等情況。現將審計調查結果公告如下：

一、擴大內需促進經濟增長政策措施取得明顯成效

　　據有關地區和部門統計，截至2009年8月，17個省（區、市）、鐵道部和2家電網公司共安排擴大內需政府投資項目115040個，計劃總投資18 017.98億元，已到位資金10 667.18億元，其中：中央投資1855.71億元，地方各級政府投資2950.09億元，帶動銀行貸款、建設單位自籌等社會投資5861.38億元；已完成投資8354.92億元。

　　從審計調查情況看，各地區、各部門認真貫徹落實中央保持經濟平穩較快發展一攬子計劃和各項政策措施，着力保增長、惠民生、促就業，取得了明顯成效。

　　（一）經濟發展勢頭企穩向好。17個省（區、市）在及時轉批分解和落實中央擴大內需投資計劃的同時，還結合本地實際，自行安排擴大內需地方政府投資項目 26 588個，計劃總投資9916.03億元。政府擴大內需投資的安排及項目實施，帶動了社會投資，有力地拉動了經濟增長。據各地統計資料顯示，2009年1 至9月，17個省（區、市）在進出口總額大幅下滑（有15個省、自治區、直轄市與去年同比負增長超過15%）的情況下，城鎮固定資產投資同比增長 30.58%。從17個省（區、市）地區生產總值（GDP）的增長情況看，2009年第一季度，有15個省（區、市）的GDP增速比2008年全年增速下滑，其中有11個省（市）增速下滑超過3個百分點；至第二季度末，這15個省（區、市）全部扭轉了GDP增速下滑局面，17個省（區、市）中有12個省（區、市）GDP的增速超過了8%；至第三季度末，GDP累計增速超過8%的省份達到15個，其中有12個省（區、市）達到了兩位數增長。

　　（二）涉及民生的社會事業得到較大發展。據17個省（區、市）不完全統計，2009年1至8月，共投入1444.25億元用於提高糧食收購價格和低收入人群社會保障水平等惠民支出；在擴大內需政府投資中，對保障性安居工程、農村民生和農村基礎設施、醫療衛生和教育等社會事業的投資達5129.12億元，占計劃總投資的34.31%。惠民政策的落實，保障了居民收入的持續增長，使民生有了很大改善。1至9月，15個省（區、市）城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入的增速保持在8%以上；建成廉租住房面積623.70萬平方米，解決了240萬低收入人群的住房問題；建成農村飲水安全項目22 003個，解決了1438.68萬人的飲水安全問題；建成基層衛生醫療體系項目3120個，購置醫療設備4.28萬台，增設病床4.40萬張；完成中學校舍改造75.25萬平方米，改善了49.16萬名學生的就學條件。

　　（三）就業和企業經營形勢不斷好轉。統計資料顯示，2009年1至8 月，17個省（區、市）共安排92.34億元用於職業培訓和扶持中小企業發展，通過實行結構性減稅、取消或停徵行政事業性收費等措施減輕企業和個人負擔 1719.59億元；審計調查的3家國有商業銀行持續增加對交通、城建、能源等重點領域的貸款，貸款投放量比年初新增29 965億元，比2008年同期增長238.87%。這些措施拓寬了就業渠道，增強了企業抵禦危機的能力。2009年前三個季度，規模以上工業增加值增長速度回升，11個省（區、市）保持了兩位數增長。

　　（四）為經濟的可持續發展奠定了比較紮實的基礎。據17個省（區、市）、鐵道部和2家電網公司統計，2008年11月至2009年8月，共完成重大基礎設施投資3384.51億元，已建成公路7902條，新增公路里程5.34萬公里；建成機場8 個，年新增旅客吞吐量509.40萬人次；234個在建的鐵路投資項目建成後，全國鐵路營運里程將由2008年的8萬公里增加到11萬公里，電氣化率、複線率均達到50%以上；完成城市和農村電網建設改造工程項目1028個，新增電網7.3萬公里。重大基礎設施的加快建設，為今後一段時期經濟的持續較快發展奠定了基礎。

二、1981個項目建設和資金管理使用中存在的主要問題

　　對1981個項目的審計調查情況表明，這些項目建設總體較為順利，資金管理和使用總體情況較好，未發現重大違法和損失浪費問題，但也發現部分項目建設不完全符合國家環保及土地等政策要求，有的地方還存在用已完工項目申請政府投資補助、擠占挪用資金等問題。

　　（一）53個項目不完全符合環保要求，占抽查項目總數的2.68%。其中：有39個項目未經環評審批即開工建設；有10個項目未完全按照環評審批內容建設；有4個項目未進行環評驗收即投入運行。

　　（二）140個項目占用或徵用土地審批手續不完備，占抽查項目總數的7.06%。其中：132個項目未經用地審批，建設單位占用或徵用土地8.36萬畝，其中耕地2.61萬畝；8個項目的建設單位超出審批面積違規占用或徵用土地0.62萬畝，其中耕地0.20萬畝。

　　（三）137個項目未按規定程序報經批准，改變建設規模、用途或降低建設標準，占抽查項目總數的7.74%。

　　（四）在中央擴大內需項目中，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實到位，占應配套資金總額的45.58%。

　　此外，審計調查還發現，有些地方用已完工項目申請政府投資補助，有的項目建設資金存在擠占挪用的現象，合計金額12.48億元，占抽查項目計劃投資總額的0.43%。

　　對審計調查情況及發現的問題，審計署已按國務院要求向各相關地方、部門和單位提出了整改建議，要求採取措施加以糾正。

三、審計調查發現問題的整改情況

　　有關地方政府和部門高度重視審計調查發現的問題，正在或已責成相關部門和項目建設單位進行整改，將套取的資金及時追回，將擠占挪用的資金及時歸還原渠道，對改變建設內容的項目及時研究並重新申報調整計劃，同時積極落實配套資金。截至2009年10月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1.18億元，地方配套資金有11.87億元已到位。如對黑龍江省佳木斯市擠占廉租住房補助專項資金4899萬元的問題，佳木斯市政府已將資金歸還原渠道；浙江省長興縣城鄉供水一體化項目等4個項目的地方配套資金1521萬元已全部到位。有的地方在追回被套取或挪用資金的同時，還處理了有關責任人員。如對廣東省封開縣農業技術推廣中心套取政府補助52.70萬元的問題，該縣紀委已立案調查，其中36.54萬元已經追回；對江蘇省淮安市淮陰區農村飲用水項目涉嫌轉移資金121.74萬元的問題，當地政府已對相關責任人進行了行政處分；對安徽省涇縣、望江等10個區（縣）挪用資金購置車輛的問題，安徽省農業委員會立即督促整改，並對有關責任人員作出了行政處分，截至10月20日，宿松、樅陽等5個縣已取消了購車合同，望江、桐城等5個區（縣）正在辦理退車手續。

　　對其他問題，有關地方、部門和單位正按照國務院要求進行整改，審計署將繼續跟蹤後續整改情況，並將整改結果適時向社會公告。