中華人民共和國審計署審計結果公告2010年第3號

西氣東輸二線工程西段跟蹤審計結果
中華人民共和國審計署
2010年2月12日

　　根據《中華人民共和國審計法》的規定，2009年5月至7月，審計署對西氣東輸二線工程（以下簡稱西二線）西段進行了跟蹤審計，重點關注了西二線西段的建設管理、投資控制、環境保護等情況。現將審計結果公告如下：

一、基本情況和取得的成效

　　西二線總投資1422億元，總長度8600公里，西起新疆霍爾果斯，南至廣州，東達上海，途經新疆等15個省（區、市），於2008年2月開工建設，預計2011年底建成。西二線由中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油）承建，中國石油天然氣股份有限公司管道建設項目經理部（以下簡稱中石油項目經理部）擔任項目業主，中國石油天然氣管道局（以下簡稱中石油管道局）負責總承包。西二線西段（從新疆霍爾果斯至寧夏中衛，以及寧夏中衛至陝西靖邊聯絡線）已於2009年底建成通氣。從審計情況看，工程進展順利，基本完成了階段性建設任務。

　　（一）加強管理，工程建設進展比較順利。 　　西二線線路長、施工難度大、地理條件差、工期緊。為加強工程建設管理，中石油專門成立了西二線建設領導小組，圍繞中央關於西二線建設的戰略目標，加快工程建設進度，重視工程建設組織管理，探索創新建設管理模式，不斷加大勘察設計、工程施工、監理、質量監督等環節的監管力度，逐步建立和完善了四級質量控制體系，第三方無損檢測，質量健康安全環保體系、基於危害影響管理流程的風險監控管理等制度，促使工程質量不斷提高，確保西二線西段於2009年底按期完成。

　　（二）加強技術研發，保障了重要材料和設備的國產化。

　　按照黨中央、國務院關於「加快設備材料國產化」的重要指示，中石油積極與國內鋼鐵企業加強信息交流、技術研發等，在較短時間內成功開發出X80鋼級熱軋卷板和寬厚板等，推動了重要設備物資的國產化。目前，西二線主幹線採用的X80鋼管國內採購已達91%，24寸以下900磅高壓球閥的國產化率達到 98%。同時，中石油科研攻關團隊研製的4類7項X80高鋼級系列管材已通過專家鑑定，填補了多項國內外空白；熱連軋機組、寬厚板機組、焊管機組均已達到世界一流水平。

　　（三）加強組織協調，徵地拆遷等工作管理較好。

　　西二線西段途經新疆、甘肅、寧夏和陝西等4省（區）。沿線地方政府和相關部門成立了協調小組，多次召開協調會議研究解決徵地拆遷等問題，並在規劃選線、徵地拆遷、環境保護等方面給予大力支持。發展改革委、國土資源部等部委也積極支持該項目建設，保障了徵地拆遷等工作順利推進。

二、存在的主要問題和整改情況

　　（一）未經核准增加建設兩條支幹線。

　　根據發展改革委的核准，西二線的天然氣主要用於城市燃氣、工業燃料等。但中石油未經核准，於2009年9月開工建設兩條支幹線，計劃將西二線的天然氣供給其所屬獨山子石化公司和烏魯木齊石化公司。

　　（二）部分工程管理不夠嚴格。

　　1．部分工程招投標管理不夠嚴格。截至2009年5月，西二線已簽訂天然氣管道和站場施工合同36億多元，其中有28億多元的合同招標不夠規範，約占 80%。一是違規將1.01億元工程直接發包。如，中石油項目經理部未經招標，將西二線控制性工程——果子溝1號隧道，按合同價7719萬元直接發包給不具備相應資質的新疆戰友天緣機械化工程有限公司。該公司未針對隧道地質災害頻發採取有效防災措施，施工期間發生雪崩兩次，停工163天，造成直接經濟損失近2000萬元。二是人為拆分標段、違規確定中標人，使27億多元的工程招標不規範或流於形式。在天然氣管道施工招標的14個標段中，有3個標段在評標前就確定了施工單位，並已開工；有6個標段在審核發放中標通知書時被一分為二，變成12個標段，從而人為增加6個中標單位；從招投標結果看，無論投標人的評分是排名第一還是倒數第一，均獲得1至3個標段的施工任務。

　　2．部分工程存在未按規定轉分包問題。審計抽查2721公里的管溝開挖工程發現，截至2009年6月底，中石油所屬施工單位將承包工程全部轉分包給其他施工單位和個體包工頭，簽訂合同397個，平均每個合同的里程6.85公里。河北華北石油工程建設有限公司將其中標的霍爾果斯壓氣站等項目的土石方工程（中標價2.4億元），轉分包給河北任丘市欣榮建築安裝工程有限公司等36家施工單位，獲取價差1.02億元，占合同價款的42%。

　　（三）部分項目投資和財務核算不夠規範。

　　1．項目前期準備不足和工程價款結算審核不嚴，沒有充分起到控制投資的作用。一是初步設計批覆滯後。西二線西段於2008年2月開工，直至2008年12月20日，中石油股份有限公司才批覆該工程初步設計；截至2009年6月，除壓氣站外，其他站場、隧道的初步設計概算以及二類費用還未批覆。二是初步設計編制不夠準確、建設管理不到位等，多列投資2.14億元。如，烏魯木齊等5個中轉站的材料儲存費用概算為1.48億元，按當地費用標準估算只需0.57億元，多列概算0.91億元。三是工程價款審核控制不嚴，相應多計工程價款0.61億元。如，中石油管道局於2009年4月將供電工程以初步設計概算直接發包給新疆電力設計院，實際施工圖設計的送電線路長度比初步設計少55公里，造成多計工程價款2661萬元。

　　2．將應在其他方面列支的費用12.74億元計入了工程建設成本。中石油為提高利用鐵路運輸設備材料的能力，購買了3000輛鐵路貨運車，截至2009年4月3日已支付購車款12.26億元，全部計入了西二線建設成本；中石油委託其所屬企業研究高鋼級、大口徑管道的施工技術、生產能力等，截至2009年3月31日已支付研究費用0.48億元，全部計入了西二線建設成本。

　　（四）環境保護措施未完全落實到位。

　　1．穿越環境保護區時違規施工。西二線西段經過的新疆等4省區生態敏感區、水源保護區等較多，但部分施工單位違規施工，對部分地區生態環境產生影響。如違規直接穿越甘肅省嘉峪關市2個水源一級保護區施工，里程達4公里；在穿越甘肅安西極旱荒漠國家級自然保護區、新疆塞里木湖國家級風景名勝區、哈密東天山生態功能保護區時，未按規定採取人工開挖方式，而是採用機械開挖，且施工作業寬度由規定的20米增加到26米至30米，導致保護區植被損毀面積增加110 多萬平方米。

　　2．西二線水土保持工作滯後於主體工程建設。截至2009年3月底，西二線西段環境保護和水土保持措施施工圖設計尚未完成，施工單位尚未確定，大部分水土保持項目未施工，森林植被恢復措施未實施，僅督促施工單位做了部分臨時防護措施和地貌恢復工作。由於保護措施不到位，該工程甘肅段有380萬平方米施工涉及的地表暴露在大風中，施工產生的107萬立方米棄渣置於作業帶兩側及臨時堆場；有關地方政府已收取的4591.63萬元森林植被恢復費閒置。

　　（五）部分文物保護措施不到位。

　　審計發現，該工程甘肅段19處文物中，有12處受到一定影響。

　　對審計發現的上述問題，中石油黨組高度重視，組織相關部門和單位召開了3次專題會議進行研究整改工作，制定了切實可行的整改工作方案，要求各部門各單位要「明確問題、明確責任、明確時限、明確人員、切實抓好落實」。同時，從完善制度、規範運作入手，在今後的工程項目建設中更好地加強管理，提高建設能力和管理水平。

　　關於未經核准增加建設兩條支幹線問題，根據審計建議，中石油正向發展改革委上報。

　　關於部分工程管理不夠嚴格問題，中石油已將西二線作為工程建設領域突出問題專項治理的重點項目，加大了管道建設招投標的監管力度，進一步研究完善施工總承包管理，對分包商的施工能力、業績、資質等嚴格審查。

　　關於部分項目投資和財務核算不夠規範問題，中石油加強了初步設計的編制和審查，嚴格履行審批程序，規範財務核算，加大投資控制力度。同時，對多列投資2.14億元、多計工程價款0.61億元、應在其他方面列支的費用12.74億元，中石油正在研究整改和處理措施。

　　關於環境保護措施未完全落實到位問題，按照環境保護部的要求，中石油在內部通報批評了違規建設問題，正在重新申報環境影響報告書，配合地方政府做好水源保護地調整工作，對損毀的植被盡力採取措施予以恢復，並完善環境保護和水土保持工作方案，加快水土保持項目施工進度等。

　　關於部分文物保護措施不到位問題，中石油正積極配合地方文物部門，對受到影響的進行清理恢復，並採取更加嚴格的措施在西二線其餘工程建設中加強文物保護。