中華人民共和國糧食安全保障法（草案）

中華人民共和國糧食安全保障法（草案）
制定機關：全國人民代表大會常務委員會
2023年6月
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議上）

第十四屆全國人大常委會第三次會議對《中華人民共和國糧食安全保障法（草案）》進行審議。《中華人民共和國糧食安全保障法（草案）》公布。徵求意見日期：2023年6月28日-2023年7月27日。

第一章　總則

第一條　為了保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防範和抵禦糧食安全風險能力，維護經濟社會穩定，維護國家安全，制定本法。

第二條　國家糧食安全工作堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，堅持藏糧於地、藏糧於技，提高糧食生產、儲備、流通、加工能力，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。

保障國家糧食安全應當樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，全方位、多途徑開發食物資源。

第三條　國家建立糧食安全責任制。縣級以上地方人民政府應當落實糧食安全黨政同責，承擔保障本行政區域糧食安全的具體責任。

縣級以上人民政府有關部門依照本法和規定的職責，做好糧食安全保障相關工作。

第四條　國家加強糧食宏觀調控，優化糧食品種結構和區域布局，統籌利用國內、國際的市場和資源，構建科學合理、安全高效的糧食供給保障體系，提升糧食供給質量。

第五條　縣級以上人民政府應當將糧食安全保障納入國民經濟和社會發展規劃，並根據糧食安全保障目標、任務等，編制糧食安全保障相關專項規劃。

第六條　國家建立健全糧食安全保障投入機制，採取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障，完善糧食生產、收購、儲存、運輸、加工、銷售協同保障機制，建設國家糧食安全產業帶，促進糧食產業高質量發展，增強國家糧食安全保障能力。

國家引導社會資本投入糧食生產、儲備、流通、加工等領域，並依法保障其合法權益。

國家引導金融機構合理推出金融產品和服務，為糧食生產、儲備、流通、加工等提供支持。

第七條　國家加強糧食安全科技創新能力建設，支持糧食領域基礎研究、關鍵技術研發和標準化工作，促進科技創新成果轉化和技術推廣服務，提高糧食生產、儲備、流通、加工科技應用水平。

第八條　國家採取多種形式加強糧食安全教育和糧食節約教育，提升全社會糧食安全意識和節約意識，引導全社會形成愛惜糧食、節約糧食的良好風尚。

第九條　對在國家糧食安全保障工作中作出突出貢獻的組織和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章　耕地保護

第十條　國家依據國土空間規劃實施國土空間用途管制，統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，嚴格保護耕地。

國務院確定省、自治區、直轄市人民政府耕地和永久基本農田保護任務。縣級以上地方人民政府應當確保本行政區域內耕地和永久基本農田總量不減少、質量有提高。

國家建立耕地保護補償制度，調動耕地保護責任主體保護耕地的積極性。

第十一條　國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批准占用耕地的，由占用耕地的單位負責補充與所占用耕地數量相等、質量相當、產能不降的耕地。省、自治區、直轄市人民政府應當組織有關部門對補充的耕地進行驗收。

第十二條　國家嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。因農業結構調整、農業設施建設等，確需將耕地轉為其他農用地的，通過將其他農用地整治為耕地等方式，補充數量相等、質量相當、產能不降的耕地。

禁止違規占用耕地綠化造林、挖湖造景。禁止在國家批准的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕範圍。

第十三條　耕地應當主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。縣級以上地方人民政府應當根據糧食和重要農產品保供目標任務，加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優先序，調整優化種植結構。具體辦法由國務院農業農村主管部門制定。

縣級以上地方人民政府農業農村主管部門應當加強耕地種植用途管控日常監督。農村集體經濟組織發現違反耕地種植用途管控要求行為的，應當及時向鄉鎮人民政府或者縣級人民政府農業農村主管部門報告。

第十四條　國家加強高標準農田建設，建立政府主導、多元參與的建設機制，健全完善投入保障機制，提高建設標準和質量，健全管護機制。

第十五條　國家加強耕地質量保護和提升。縣級以上人民政府應當建立耕地質量和種植用途監測網絡，開展耕地質量監測評價，採取土壤改良、地力培肥、治理修復等措施，改造鹽鹼地，治理退化耕地，保護黑土地等優質耕地，提高耕地質量。

國家健全耕地輪作休耕制度，鼓勵農作物秸稈科學還田，加強農田防護林建設；支持推廣綠色、高效糧食生產技術，促進生態環境改善和資源永續利用。

第三章　糧食生產

第十六條　國家推進種業振興，維護種業安全，推動種業高質量發展。

國家加強糧食作物種質資源保護開發利用，建設國家農業種質資源庫，健全國家良種繁育體系，推進糧食作物種質資源保護與管理信息化建設，提升供種保障能力。

國家支持育種基礎性、前沿性研究和應用技術研究，鼓勵糧食作物種子科技創新和產業化應用，支持開展育種聯合攻關，培育具有自主知識產權的優良品種。

第十七條　省級以上人民政府應當建立種子儲備制度，主要用於發生災害時的糧食生產需要及餘缺調劑。

第十八條　國家加強水資源管理，保障糧食生產合理用水需求。縣級以上人民政府應當加強農田水利建設和運行維護，保護和完善農田灌溉排水體系，因地制宜發展高效節水灌溉。

縣級以上人民政府應當依法開展水土流失綜合治理、土壤污染防治和地下水超采治理。

第十九條　國家加強農業機械化作業基礎條件建設，鼓勵推廣普及糧食生產機械化技術，鼓勵使用綠色、智能、高效的農業機械設備，促進糧食生產全程機械化，提高糧食生產效率。

第二十條　國家加強農業技術推廣體系建設，支持推廣應用先進的糧食生產技術，鼓勵創新推廣方式，提高糧食生產技術推廣服務水平。

國家鼓勵農業信息化建設，推進智慧農業發展，提高糧食生產信息化、智能化水平。

第二十一條　國家加強糧食生產防災減災救災能力建設。縣級以上人民政府應當建立健全農業自然災害監測預警體系、防災減災救災工作機制，加強幹旱、洪澇、低溫、颱風等自然災害防禦和安全生產管理，落實災害防治屬地責任，加強糧食作物病蟲害防治和植物檢疫工作。

國家鼓勵和支持開展糧食作物病蟲害綠色防控和統防統治。糧食生產者應當做好糧食作物病蟲害防治工作，並對各級人民政府及有關部門開展的病蟲害防治工作予以配合。

第二十二條　國家加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設。縣級以上人民政府應當組織劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區並加強建設管理，引導糧食生產者種植目標作物。禁止擅自改變已經劃定的糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。

第二十三條　國家採取措施穩定糧食播種面積，合理布局糧食生產，糧食主產區、主銷區、產銷平衡區都應當保面積、保產量。

糧食主產區應當不斷提高糧食綜合生產能力，糧食主銷區應當穩定和提高糧食自給率，糧食產銷平衡區應當確保糧食基本自給。

國家健全糧食生產者收益保障機制，以健全市場機制為目標完善農業支持保護制度和糧食價格形成機制，保護糧食生產者的種糧積極性。

省級以上人民政府應當在其預算內安排資金，支持糧食生產。

第二十四條　國家扶持和培育家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體從事糧食生產，鼓勵其與農戶建立利益聯結機制，提高農戶糧食生產能力和現代化水平。

國家支持面向糧食生產者的產前、產中、產後社會化服務，鼓勵、引導糧食適度規模經營，支持糧食生產集約化。

第二十五條　國家健全糧食主產區利益補償機制，完善對糧食主產區和產糧大縣的財政轉移支付制度，調動糧食主產區的生產積極性。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域實際情況，建立對產糧大縣的利益補償機制，提高糧食安全保障相關指標在產糧大縣經濟社會發展綜合考核中的比重。

第四章　糧食儲備

第二十六條　國家建立政府糧食儲備體系。政府糧食儲備分為中央政府儲備和地方政府儲備。政府糧食儲備用於調節糧食供求、穩定糧食市場、應對突發事件等。

中央政府糧食儲備規模和地方政府糧食儲備總量規模由國務院確定並實行動態調整。政府糧食儲備的品種結構、區域布局按照國務院有關規定確定。

政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應當嚴格按照國家有關規定執行。

第二十七條　承儲政府糧食儲備的企業應當遵守本法和有關法律、行政法規的規定，建立健全企業內部管理制度，落實安全生產責任和消防安全責任，對承儲糧食數量、質量負責，確保政府糧食儲備安全。

政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應當進行全過程記錄，實現政府糧食儲備信息實時採集、處理、傳輸、共享，確保可查詢、可追溯。

第二十八條　承儲政府糧食儲備的企業應當保證政府糧食儲備賬實相符、賬賬相符，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，不得虛報、瞞報政府糧食儲備數量、質量、品種。

承儲政府糧食儲備的企業應當執行儲備糧食質量安全檢驗監測制度，保證政府糧食儲備達到規定的質量等級、符合規定的質量安全標準。

第二十九條　縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實際情況，指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備，鼓勵家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業自主儲糧，鼓勵有條件的經營主體為農戶提供糧食代儲服務。

第三十條　縣級以上人民政府應當加強糧食儲備基礎設施及質量檢驗能力建設，推進倉儲科技創新和推廣應用，加強政府糧食儲備管理信息化建設。

第三十一條　縣級以上人民政府應當將政府糧食儲備情況列為年度國有資產報告內容，向本級人民代表大會常務委員會報告。

第五章　糧食流通

第三十二條　國家加強對糧食市場的管理，充分發揮市場作用，健全市場規則，維護市場秩序，依法保障糧食經營者公平參與市場競爭，維護糧食經營者合法權益。

國家採取多種手段加強對糧食市場的調控，保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩定。縣級以上地方人民政府應當採取措施確保國家糧食宏觀調控政策的貫徹執行。

第三十三條　縣級以上地方人民政府應當加強對糧食倉儲、物流等糧食流通基礎設施的建設和保護，組織建設與本行政區域糧食收儲規模和保障供應要求相匹配，布局合理、功能齊全的糧食流通基礎設施，並引導社會資本投入糧食流通基礎設施建設。

任何單位和個人不得侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧食流通基礎設施，不得擅自改變政府投資建設的糧食流通基礎設施的用途。

第三十四條　從事糧食收購、儲存、加工、銷售的經營者以及飼料、工業用糧企業，應當建立糧食經營台賬，並向所在地的縣級人民政府糧食和儲備主管部門報送糧食收購、儲存、銷售等基本數據和有關情況。

第三十五條　為保障市場供應、保護糧食生產者利益，必要時國務院可以根據糧食安全形勢，結合財政狀況，決定對重點糧食品種在糧食主產區實行政策性收儲。

第三十六條　從事糧食收購、加工、銷售的規模以上經營者，應當按照所在地省、自治區、直轄市人民政府的規定，執行特定情況下的糧食庫存量。

第三十七條　糧食供求關係和價格顯著變化或者有可能顯著變化時，縣級以上人民政府及其有關部門可以按照權限採取下列措施調控糧食市場：

（一）發布糧食市場信息；

（二）實行政策性糧食收儲和銷售；

（三）要求執行特定情況下的糧食庫存量；

（四）組織投放儲備糧食；

（五）引導糧食加工轉化或者限制糧食深加工用糧數量；

（六）其他必要措施。

必要時，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以依照《中華人民共和國價格法》的規定採取價格干預措施。

第三十八條　國家建立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用於支持糧食儲備、穩定糧食市場等。

第六章　糧食加工

第三十九條　國家引導糧食加工業發展，重點支持糧食生產功能區和重要農產品生產保護區發展糧食加工業，協調推進糧食初加工、精深加工、綜合利用加工，保障糧食加工產品有效供給。

第四十條　國家引導糧食加工結構優化，優先保障口糧加工，飼料用糧、工業用糧加工應當服從口糧保障。

第四十一條　縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域人口和經濟社會發展水平，科學布局糧食加工業，確保本行政區域的糧食加工能力，特別是應急狀態下的糧食加工能力。

縣級以上地方人民政府應當在糧食生產功能區和重要農產品生產保護區科學規劃布局糧食加工能力，合理安排糧食就地就近轉化。

第四十二條　國家鼓勵糧食主產區和主銷區以多種形式建立穩定的產銷關係，鼓勵糧食主銷區的加工企業在糧食主產區建立糧源基地、加工基地和倉儲物流設施等，促進區域糧食供求平衡。

第四十三條　國家支持建設糧食加工原料基地、基礎設施和物流體系，支持研發糧食加工新技術、新工藝、新設備。

第七章　糧食應急

第四十四條　國家建立統一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制。

縣級以上人民政府應當加強糧食應急體系建設，健全布局合理、運轉高效協調的糧食應急儲存、運輸、加工、供應網絡，必要時建立糧食緊急疏運機制，確保與應急需求相適應的糧食應急能力，定期開展應急演練和培訓。

第四十五條　國務院發展改革、糧食和儲備主管部門會同有關部門制定全國的糧食應急預案，報請國務院批准。省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域的實際情況，制定本行政區域的糧食應急預案。

設區的市級、縣級人民政府糧食應急預案的制定，由省、自治區、直轄市人民政府決定。

第四十六條　國家建立糧食市場異常波動報告制度。發生突發事件，引起糧食市場供求關係和價格異常波動時，縣級以上地方人民政府發展改革、農業農村、糧食和儲備等主管部門應當及時將糧食市場有關情況向本級人民政府、上一級主管部門報告。

第四十七條　縣級以上人民政府確認出現糧食應急狀態的，應當按照權限及時啟動應急響應，可以依法採取下列應急處置措施：

（一）本法第三十七條第一款規定的措施；

（二）增設應急供應網點；

（三）組織進行糧食加工、運輸和供應；

（四）徵用糧食、倉儲設施、場地、交通工具以及保障糧食供應的其他物資；

（五）其他必要措施。

必要時，國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以依照《中華人民共和國價格法》的規定採取價格干預措施和價格緊急措施。

出現糧食應急狀態時，有關單位和個人應當服從縣級以上人民政府的統一指揮和調度，配合採取應急處置措施，協助維護糧食市場秩序。

因執行糧食應急處置措施給有關單位和個人造成損失的，縣級以上人民政府應當按照有關規定予以補償。

第四十八條　糧食應急狀態消除後，縣級以上人民政府應當及時終止實施應急處置措施，並恢復應對糧食應急狀態的能力。

第八章　糧食節約

第四十九條　國家厲行節約、反對浪費，建立健全引導激勵和教育懲罰機制，加強對糧食節約工作的領導和監督管理，推進糧食節約工作。

縣級以上人民政府發展改革、農業農村、糧食和儲備、市場監督管理、商務、工業和信息化、交通運輸等有關部門，依照職責做好糧食生產、儲備、流通、加工、消費等環節的糧食節約工作。

第五十條　糧食生產者應當加強糧食作物生長期保護和生產作業管理，減少播種、田間管理、收穫等環節的糧食損失和浪費。

禁止故意毀壞糧食作物青苗。

國家鼓勵和支持先進適用農業機械的研發和應用，推廣適時機械收穫和產地烘乾等實用技術，引導和扶持糧食生產者科學收穫、儲存糧食，改善糧食收穫、儲存條件，保障糧食品質良好，減少產後損失。

第五十一條　國家完善糧食儲存、運輸、加工標準和技術規範。糧食經營者應當嚴格執行糧食儲存、運輸、加工標準和技術規範。

國家鼓勵糧食經營者運用先進、高效的糧食儲存、運輸、加工設施設備，減少糧食損失損耗。

第五十二條　國家推廣應用糧食適度加工技術，防止過度加工，提高成品糧出品率。

國家優化工業用糧生產結構，調控糧食不合理加工轉化。

國家鼓勵和支持節糧減損關鍵技術研發，推廣使用節糧減損新技術、新工藝、新設備。

第五十三條　食品生產經營者應當依照有關法律、法規的規定，建立健全食品生產、儲存、運輸、加工等管理制度，引導消費者合理消費，防止和減少糧食浪費。

公民個人和家庭應當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，培養形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣。

第九章　監督管理

第五十四條　縣級以上人民政府發展改革、農業農村、糧食和儲備、自然資源、生態環境、市場監督管理、工業和信息化等有關部門應當依照職責對糧食生產、儲備、流通、加工等實施監督檢查，並建立糧食安全監管協調機制和信息共享機制，加強協作配合。

第五十五條　國務院發展改革、農業農村、糧食和儲備主管部門會同有關部門建立糧食安全監測預警體系，加強糧食安全風險評估，健全糧食安全信息發布機制。

任何單位和個人不得編造、散布虛假的糧食安全信息。

第五十六條　縣級以上人民政府應當依法加強糧食生產、儲備、流通、加工等環節的糧食質量安全管理工作，建立糧食質量安全追溯體系，完善糧食質量安全風險監測制度和糧食質量安全檢驗制度。

糧食生產經營者應當嚴格遵守有關法律、法規的規定，執行有關標準，確保糧食質量安全。

第五十七條　縣級以上人民政府有關部門依照職責開展糧食安全監督檢查，可以採取下列措施：

（一）進入糧食生產經營場所實施現場檢查；

（二）向有關單位和人員調查了解相關情況；

（三）進入涉嫌違法活動的場所調查取證；

（四）查閱、複製有關文件、資料、賬簿、憑證，對可能被轉移、隱匿或者損毀的文件、資料、電子設備等予以封存；

（五）查封、扣押涉嫌違法活動的場所、設施或者財物；

（六）對有關單位的法定代表人、負責人或者其他工作人員進行約談、詢問。

縣級以上人民政府有關部門履行監督檢查職責，發現公職人員涉嫌職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當及時移送監察機關依法調查處置。

第五十八條　國務院發展改革、自然資源、農業農村、糧食和儲備主管部門會同有關部門按照有關規定具體實施對省、自治區、直轄市落實耕地保護和糧食安全責任制情況的考核。

省、自治區、直轄市對本行政區域耕地保護和糧食安全負總責，其主要負責人是本行政區域耕地保護和糧食安全的第一責任人，對本行政區域內的耕地保護和糧食安全目標負責。

縣級以上地方人民政府應當定期對本行政區域耕地保護和糧食安全責任落實情況開展監督檢查，將耕地保護和糧食安全責任落實情況納入對本級人民政府有關部門負責人、下級人民政府及其負責人的考核評價內容。

對耕地保護和糧食安全責任落實不力、問題突出的地方人民政府，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被責任約談的地方人民政府應當立即採取措施進行整改。

第五十九條　外商投資糧食生產經營，影響或者可能影響國家安全的，應當按照國家有關規定進行外商投資安全審查。

第六十條　縣級以上人民政府發展改革、農業農村、糧食和儲備等主管部門應當加強糧食安全信用體系建設，建立糧食生產經營者信用記錄。

國家鼓勵單位和個人對糧食安全進行監督。任何單位和個人都有權對違反本法的行為進行投訴、舉報。

第十章　法律責任

第六十一條　違反本法規定，各級人民政府及其有關部門不履行糧食安全保障職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第六十二條　違反本法規定，種植不符合耕地種植用途管控要求作物的，由縣級人民政府農業農村主管部門或者鄉鎮人民政府給予批評教育；經批評教育仍不改正的，可以不予發放糧食生產相關補貼，對有關農業生產經營組織，可以由縣級人民政府農業農村主管部門按照違法種植面積處每平方米五元以下罰款。

第六十三條　違反本法規定，有下列行為之一的，由糧食和儲備主管部門依照有關法律、行政法規的規定予以處罰：

（一）承儲政府糧食儲備的企業拒不執行或者違反政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等規定；

（二）承儲政府糧食儲備的企業未對政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等進行全過程記錄；

（三）承儲政府糧食儲備的企業未按照規定保障政府糧食儲備數量和質量安全；

（四）從事糧食收購、儲存、加工、銷售的經營者以及飼料、工業用糧企業未建立糧食經營台賬，或者未按照規定報送糧食基本數據和有關情況。

第六十四條　違反本法規定，有關單位和個人侵占、損毀、擅自拆除或者遷移政府投資建設的糧食流通基礎設施，或者擅自改變其用途的，由縣級以上人民政府有關部門依照職責責令停止違法行為，限期恢復原狀或者採取其他補救措施；逾期拒不恢復原狀或者採取其他補救措施的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五千元以上五萬元以下罰款；造成損害的，依法承擔賠償責任。

第六十五條　違反本法規定，糧食應急狀態發生時，有關單位和個人不服從縣級以上人民政府的統一指揮和調度，或者不配合應急處置措施的，由縣級以上人民政府有關部門依照職責責令改正，給予警告；拒不改正的，對單位處二萬元以上二十萬元以下罰款，對個人處二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，對單位處二十萬元以上一百萬元以下罰款，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款；法律、行政法規另有規定的，從其規定。

第六十六條　違反本法規定，故意毀壞糧食作物青苗的，由縣級以上地方人民政府農業農村主管部門責令停止違法行為，可以處毀壞糧食作物青苗價值五倍以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；給糧食生產經營者造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六十七條　違反有關土地管理、農產品質量安全、食品安全、反食品浪費、安全生產等法律、行政法規的，由縣級以上人民政府有關部門依法予以處罰。

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章　附則

第六十八條　本法所稱糧食，是指小麥、稻穀、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。

油料、食用植物油的安全保障工作參照適用本法。

第六十九條　本法自　　年　月　日起施行。