中國對拉丁美洲和加勒比政策文件

中國對拉丁美洲和加勒比政策文件
2008年11月5日於北京市
發布機關：中華人民共和國政府

2008年11月5日，中國政府在北京發表《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》，全文如下：

中國對拉丁美洲和加勒比政策文件

前言

當今世界正處在大變革大調整之中，和平與發展是時代主題。世界多極化不可逆轉，經濟全球化深入發展，世界和平與發展既面臨新的機遇，也面臨諸多挑戰。共同分享發展機遇，共同應對各種挑戰，推進人類和平與發展的崇高事業，事關各國人民的根本利益，也是各國人民的共同心願。

作為世界上最大的發展中國家，中國始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，願在和平共處五項原則的基礎上，同所有國家發展友好合作，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

拉丁美洲和加勒比是發展中國家的重要組成部分，是當今國際舞台上的一支重要力量。新形勢下，中拉關係面臨新的發展機遇。中國政府制定對拉丁美洲和加勒比政策文件，旨在進一步明確中國對該地區政策目標，提出今後一段時期中拉各領域合作的指導原則，推動中拉關係繼續健康穩定全面發展。

第一部分　拉丁美洲和加勒比的地位和作用

拉美歷史悠久，地大物博，經濟社會發展基礎良好，發展潛力巨大。

拉美各國積極探索符合本國國情的發展道路，政局保持穩定，經濟持續增長，人民生活不斷改善。各國有着聯合自強的強烈願望，致力於促進本地區和平、穩定、發展，整體實力不斷壯大，國際影響力不斷增強。各國積極參與國際事務，為維護世界和平、促進共同發展作出了積極貢獻，在國際和地區事務中發揮着日益重要的作用。

第二部分　中國同拉丁美洲和加勒比的關係

中拉雖然相距遙遠，但中拉人民友誼源遠流長。目前雙方處於相似的發展階段，面臨相同的發展任務，雙方有着增進了解、加強合作的共同願望。

在1949年新中國成立後的二十多年中，中拉之間以民間交往為主。至上世紀七八十年代，中國同該地區大多數國家實現建交。90年代，中拉各領域友好合作取得長足發展。進入21世紀以來，中拉高層交往更加頻繁，政治互信日益加深，經貿、科技、文教等領域合作不斷深入，在國際事務中相互支持、密切配合。雙方關係呈現全方位、多層次、寬領域發展的新局面。

中拉友好合作符合雙方人民的根本利益。展望未來，中拉關係發展潛力巨大，前景廣闊，必將為人類和平與發展的崇高事業作出更大貢獻。

第三部分　中國對拉丁美洲和加勒比政策

加強同廣大發展中國家的團結合作，是中國獨立自主和平外交政策的立足點。中國政府從戰略高度看待對拉關係，致力於同拉丁美洲和加勒比國家建立和發展平等互利、共同發展的全面合作夥伴關係。中國對拉美政策的總體目標是：

——互尊互信、擴大共識。堅持和平共處五項原則，同拉美各國平等相待、相互尊重。不斷加強同拉美國家的對話和溝通，擴大政治互信和戰略共識，在涉及彼此核心利益及重大關切的問題上繼續相互理解、相互支持。

——互利共贏、深化合作。充分發揮各自優勢，不斷挖掘合作潛力，同拉美國家成為互利互惠的經貿合作夥伴，促進雙方共同發展。

——互鑒共進、密切交流。積極開展人文交流，相互學習有益經驗，共同促進人類文明發展進步。

一個中國原則是中國同拉美國家及地區組織建立和發展關係的政治基礎。中國政府讚賞該地區絕大多數國家恪守一個中國政策，不同台灣發展官方關係和進行官方往來，支持中國統一大業。中國願在一個中國原則基礎上同拉美各國建立和發展國家關係。

第四部分　加強中國同拉丁美洲和加勒比的全方位合作

一、政治方面

（一）高層交往

中方願保持同拉美國家領導人的密切交往勢頭，不斷增進相互了解和信任，加強治國理政經驗交流，鞏固中拉關係發展的政治基礎。

（二）立法機構交往

中國全國人民代表大會願在相互尊重、加深了解、發展合作的基礎上，加強同拉美國家議會以及拉美議會、南方共同市場議會、安第斯議會等議會組織多層次、多渠道的友好往來，為國家關係發展增添新內容、注入新活力。

（三）政黨交往

中國共產黨願在獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務原則的基礎上，同拉美各國友好政黨和政治組織開展多種形式的交往，相互交流與學習，增進了解和友誼，加強信任和合作。

（四）磋商機制

中國政府有關部門願同拉美國家相關部門建立和完善雙方政府間常設委員會、高層委員會、高級混委會、戰略對話、政治磋商、經貿混委會、經貿磋商、高層工作組、經貿合作論壇、文教混委會、科技混委會等機制，加強磋商和溝通，促進交流合作。

（五）國際事務合作

中國政府願繼續加強同拉美國家在國際事務中的協調和配合，就重大國際和地區問題保持經常性溝通，在涉及各自國家主權、領土完整等重大問題上相互支持。中方願同拉美國家共同致力於加強聯合國的作用，推動國際政治經濟秩序向更加公正合理的方向發展，推進國際關係民主化，維護發展中國家合法權益。中國支持拉美國家在國際事務中發揮更大作用。

（六）地方政府交往

中方高度重視同拉美國家開展地方政府交往，積極支持雙方建立友好省州或友好城市關係，開展經貿、科技、文化等領域交流合作，增進相互了解和友誼。重視同拉美國家在地方政府國際組織中開展合作。

二、經濟方面

（一）貿易

中國政府將繼續本着平等互利的原則，同拉美國家一道，努力擴大和平衡雙邊貿易，優化貿易結構，促進共同發展。同時，通過磋商協作，妥善解決貿易摩擦。中國願在互利共贏基礎上積極考慮同拉美國家或地區一體化組織商簽自由貿易協定。

（二）投資合作

中國政府鼓勵和支持有條件、有信譽的各類中國企業赴拉美地區開展製造業、農業、林業、漁業、能源、礦產資源開發、基礎設施建設、服務業等領域投資合作，為促進中國同拉美國家經濟社會發展作出貢獻。中國政府繼續歡迎拉美企業在華投資。

（三）金融合作

中國政府支持中國貨幣金融當局及金融機構同拉美國家以及該地區貨幣金融當局及金融機構加強在宏觀經濟形勢、經濟金融政策等方面的溝通和業務交流合作。支持商業銀行在拉美設立分支機構。適時推進同拉美國家簽訂銀行監管合作協議。開展反洗錢、打擊恐怖主義融資領域合作。

（四）農業合作

中國政府願通過舉辦農業技術培訓班和派遣技術人員等方式，推動中拉農業科技、人員培訓等領域交流合作。建立信息交流機制，就雙方關心的問題進行溝通。推動中拉動植物檢驗領域合作，擴大農產品貿易，共同促進糧食安全。

（五）工業合作

中方願加強同拉美國家在工業領域的交流，建立完善相關合作機制，分享各自在工業化進程中的成功經驗，推動和深化務實合作。

（六）基礎設施建設

中方願加強同拉美國家在交通、信息通信、水利水電等基礎設施建設等領域的務實合作，擴大在拉美承包工程規模，開展各種形式的互利合作，為改善該地區基礎設施條件作出積極努力。

（七）資源能源合作

中方願在相關領域雙邊合作機制的框架內擴大和深化同拉美國家在資源能源領域的互利合作。

（八）海關合作

中方願加強同拉美國家在海關領域的交流合作，增進雙方海關人員交往，促進貿易安全和便利，就雙方關注的走私、商業瞞騙等問題加強交流和溝通，適時同有關國家海關商簽行政互助合作文件。

（九）質檢合作

中國政府願加強同拉美國家在質檢以及技術性貿易措施（WTO/TBT）、衛生和植物衛生（WTO/SPS）領域的交流合作，建立和落實有關質檢磋商機制，保證產品質量和食品安全。就雙方關注的產品質量和食品安全、動植物產品檢疫准入問題加強交流和溝通，商簽檢疫准入議定書，積極開展雙方計量和標準化領域交流合作。

（十）旅遊合作

中方願擴大同拉美國家在旅遊領域的合作，增進雙方人民的相互了解和友誼。中方將積極推動中國旅遊團隊赴拉美國家旅遊，也歡迎拉美國家公民來華旅遊觀光。

（十一）減免債務

中國政府願根據既定的減免債務政策，在力所能及的範圍內，同拉美相關國家積極探討解決其對華債務問題的方式。中國政府也繼續呼籲國際社會特別是發達國家在減免拉美國家債務問題上採取更多實質性行動。

（十二）經濟技術援助

中國政府將根據自身財力和經濟社會發展狀況，繼續向拉美有關國家提供不附加任何政治條件的經濟技術援助，並將根據拉美國家的需求在力所能及的條件下逐步增加援助。

（十三）多邊合作

中國政府願加強同拉美國家在多邊經貿、金融機構和體系中的磋商和協調，促進南南合作，推動多邊貿易體制朝着更加公正合理的方向發展，擴大發展中國家在國際貿易、金融事務中的發言權和決策權。

（十四）商協會合作

中方將深化同拉美國家商協會的合作，利用中國－拉美企業家高峰會和中國－加勒比企業家大會等機制性平台，推動中拉企業界交流，實現合作共贏。

三、人文和社會方面

（一）文體交流

中國政府願積極落實同拉美國家簽訂的文化合作協定和相關執行計劃，保持雙方文化主管部門經常性交往，加強雙方文化、藝術機構、專業人員交流合作。根據雙方文化交流和市場需求，積極引導和推動社會各界開展多種形式的文化交流活動。

中方願保持雙方政府體育主管部門和國家奧委會的交往，鼓勵雙方單項體育協會建立直接聯繫，積極引導和推動開展多種形式的雙邊體育交流。

（二）科教合作

中方願通過雙邊科技合作混委會和高層協調機制，促進同拉美國家的科技交流。加強雙方共同感興趣的航空航天、生物能源、資源環境技術、海洋技術等領域合作。積極推動中國節能技術、數字化醫療、小水電等科技成果和先進實用技術在拉美的推廣應用。開展技術培訓，提供技術服務和示範。利用雙邊和多邊合作機制，促進中拉教育合作和交流。推動簽訂學歷學位互認協議。增加向拉美國家提供政府獎學金名額。

（三）醫療衛生合作

中國政府願積極推動同拉美國家的醫療衛生交流合作，在疾病控制、突發公共衛生事件應急處理、艾滋病、禽流感防治等領域相互借鑑經驗和開展合作。繼續向該地區有關國家派遣醫療隊，提供派遣醫療隊所需的藥品和醫療設備物資，幫助改善醫療設施、培訓醫療人員。

（四）領事合作和人員往來

中國政府願發展和深化同拉美國家的領事關係，加強和擴大雙方領事部門交流合作。通過建立領事磋商機制等方式，同拉美國家就雙邊或多邊領事關係中共同關心的問題進行友好商談，解決彼此關切。採取積極有效措施，促進和保障雙方人員正常往來，為其從事正常的貿易、投資經營活動提供便利，維護雙方公民合法權益。

（五）新聞合作

中國政府鼓勵並積極推動雙方新聞媒體開展多層次、多形式的交流合作，增進相互了解，全面客觀報道對方情況。加強雙方有關政府新聞部門的溝通和合作，為雙方媒體交流合作提供便利。

（六）民間交往

中國政府鼓勵雙方民間團體、學術機構開展交流，充分發揮民間友好交往機製作用，促進中國同拉美國家友好關係發展。加強同拉美國家青年組織和機構的交流。深化同拉美各國和區域性婦女組織以及非政府婦女組織的友好合作關係，增進相互了解和互信，共同推進性別平等和婦女進步。

（七）環保合作

中方願加強同拉美國家在環保法律、法規、政策方面的交流，推動雙方生物多樣性保護、污染防治、荒漠化防治等領域人員培訓、教育、能力建設合作。

（八）應對氣候變化合作

中國政府高度重視同拉美國家在應對氣候變化領域的合作，願發展和鞏固雙方在《聯合國氣候變化框架公約》和其他相關機制下的合作。積極推動雙方開展應對氣候變化磋商、交流和相關項目合作。

（九）人力資源和社會保障合作

中方願加強同拉美國家在促進就業、建立和諧勞動關係、完善社會保障制度、人力資源開發、公務員制度改革等領域的交流合作。通過簽訂和落實雙邊合作諒解備忘錄，深化和擴大雙方社會領域交流，加強雙方在國際勞工組織等國際組織的協調和配合。

（十）減災、救災和人道主義援助

中國政府願深化同拉美國家在減災救災領域的信息共享、經驗交流和技術合作，推動雙方建立相關部門雙邊和多邊定期會晤機制。中國政府將繼續積極回應拉美國家緊急人道主義援助要求，鼓勵並支持中國紅十字會等非政府組織同該地區相關團體開展交流合作。

（十一）扶貧合作

中國政府願加強同拉美國家在減少貧困、縮小貧富差距領域的交流合作，推動雙方扶貧機構廣泛建立合作關係，開展機構信息交流、合作研究等活動。積極開展針對拉美國家扶貧人員的培訓活動，加強同該地區國家或區域性組織的扶貧交流活動，加強人員互訪和相互參加對方舉辦的扶貧會議、論壇等活動。

四、和平、安全和司法方面

（一）軍事交流合作

中方願積極開展同拉美國家的軍事交流、防務對話和合作。加強雙方防務和軍隊領導人互訪及人員往來，深化軍事訓練、人員培訓、維和等領域專業交流，拓展非傳統安全領域務實合作，並繼續對拉美國家軍隊建設提供力所能及的幫助。

（二）司法和警務合作

中方願不斷擴展同拉美國家在司法領域特別是刑事和民事司法協助以及引渡方面的合作。同有關國家司法部門加強在信息交流、刑罰執行、法律服務等方面的合作。同內政、警察部門加強執法合作，聯合打擊包括毒品犯罪、經濟犯罪在內的跨國有組織犯罪；加強情報信息和技術交流，建立雙邊、多邊交流制度，及時交流非法移民活動信息，提高防範能力。

（三）非傳統安全

中國政府願加強同拉美國家在非傳統安全領域的交流合作，增加信息交流和人員往來，探討在打擊恐怖主義等非傳統安全領域深化合作的有效途徑和方式，共同提高應對非傳統安全威脅的能力。

第五部分　中國同拉丁美洲和加勒比地區組織的關係

中國政府讚賞拉美區域及次區域組織在維護地區和平穩定、促進該地區團結和發展以及一體化等方面發揮的重要作用，支持其在地區和國際事務中發揮積極影響。中方將繼續加強同有關組織在各領域的交流、磋商、合作。