中國的遠洋漁業發展

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中國的遠洋漁業發展
2023年10月24日於北京市
發布機關：中華人民共和國國務院新聞辦公室

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國務院新聞辦公室10月24日發布《中國的遠洋漁業發展》白皮書。

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中國的遠洋漁業發展

（2023年10月）

中華人民共和國

國務院新聞辦公室

前言

海洋的可持續開發利用與人類的生存發展息息相關。中國是世界上最早開發和利用海洋的國家之一，早在4000多年前，中國沿海地區人民就向海而生、以漁為業，與世界各國人民一道，開啟了海洋探索開發利用之路。

中國遠洋漁業自1985年起步以來，根據相關雙邊漁業合作協議或安排，與有關國家發展互利共贏的務實漁業合作；根據《聯合國海洋法公約》等相關國際法，深入參與聯合國框架下的多邊漁業治理和區域漁業管理，積極行使開發利用公海漁業資源的權利，全面履行相關資源養護和管理義務。

中共十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國深入踐行人類命運共同體和海洋命運共同體理念，持續加強海洋生態文明建設，始終堅持走遠洋漁業綠色可持續發展道路，堅持優化產業結構，推進轉型升級，提高質量效益，嚴控發展規模，強化規範管理，打擊非法捕撈，致力於科學養護和可持續利用漁業資源，努力實現遠洋漁業高質量發展。

為全面介紹中國遠洋漁業的發展理念、原則立場、政策主張和履約成效，分享中國遠洋漁業管理經驗，促進遠洋漁業國際合作與交流，特發布本白皮書。

一、中國遠洋漁業高質量發展

遠洋漁業是中國漁業的重要組成部分。中國始終秉承合作共贏、安全穩定、綠色可持續的發展理念，深化遠洋漁業對外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，堅持走遠洋漁業高質量發展道路，努力為世界遠洋漁業發展和水產品供給作出積極貢獻。

（一）國際水產品生產和貿易穩步發展

水產品是全球公認的健康食物，在全球糧食和營養安全中發揮關鍵作用。可持續水產養殖發展和有效漁業管理對保障國際市場水產品供給至關重要。

近年來，水產品國際貿易增長顯著。根據聯合國糧農組織統計數據，從進口額看，歐盟為最大的單一進口市場，2020年在全球水產品進口總額中占比為16%（不包括歐盟內部貿易）；美國為最大的進口國家，2020年進口額占全球水產品進口總額的15%。從出口額看，前三位出口國家為中國、挪威、越南，三國出口額合計占全球水產品出口總額的25%。據中國海關總署統計，2020年中國出口水產品374.74萬噸，出口額占全球水產品出口總額的12%，主要出口目的地包括歐盟、東盟、日本、美國等國家和地區。中國作為世界最大的水產品出口國，為世界水產品的供給和消費作出了重要貢獻。

根據聯合國糧農組織《世界漁業和水產養殖狀況2022》公布的統計數據，2020年全球漁業和水產養殖總產量達2.14億噸，達歷史最高水平，其中水產養殖產量達1.226億噸，在全球漁業和水產養殖總產量中的比重達57.29%。中國是世界最大的水產品生產國，2020年水產品總產量6549萬噸，其中水產養殖產量5224萬噸，約占水產品總產量的80%。中國也是世界水產養殖產量最高的國家，全球的水產養殖產品約40%來自中國。中國漁業特別是水產養殖業的發展，為滿足中國乃至世界水產品消費需求、減少對天然海洋漁業資源的利用和依賴、促進全球漁業資源科學養護和可持續利用作出了重要貢獻。

（二）中國為世界遠洋漁業發展作出積極貢獻

世界遠洋漁業有很長的發展歷史，有較詳細漁業統計數據的可追溯到20世紀50年代，不同歷史時期均有不同的國家或地區參與。這些遠洋漁業國家或地區與沿海國一道，為開發利用全球海洋漁業資源、促進海洋食物和營養供給、保障沿海社區生計和發展發揮了積極作用。

中國遠洋漁業從1985年起步。雖然起步較晚，但經過30多年的艱苦奮鬥，中國的遠洋漁業取得了顯著的發展成就。多年來，中國與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的有關國家（地區）簽署互惠合作協議，根據協議安排和合作國法律規定，有序開展務實漁業合作，累計合作國家（地區）40多個。依據《聯合國海洋法公約》等國際法，中國先後加入大西洋金槍魚養護國際委員會、印度洋金槍魚委員會、中西太平洋漁業委員會、南極海洋生物資源養護委員會、美洲間熱帶金槍魚委員會、南太平洋區域漁業管理組織、北太平洋漁業委員會、南印度洋漁業協定等組織，核准《預防中北冰洋不管制公海漁業協定》。中國高度重視遠洋漁業國際履約，積極履行多邊漁業條約和區域漁業管理組織框架下的成員國義務，對尚無區域漁業管理組織管理的公海漁業履行船旗國^①應盡的勤勉義務，並積極推動成立相關區域漁業管理組織，持續加強遠洋漁業監管，促進全球漁業資源的科學養護和可持續利用。

2022年，中國擁有經批准的遠洋漁業企業177家，遠洋作業漁船2551艘（其中公海作業漁船1498艘），作業區域分布於太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及相關合作國家管轄海域，年產量232.8萬噸。

（三）推動中國遠洋漁業更好發展

作為發展中國家，中國遠洋漁業在漁船和捕撈裝備水平、漁業資源探測能力、科技對產業發展的貢獻率上，與發達國家相比仍有一定差距。為適應和履行國際漁業治理新要求，在結合自身發展需求基礎上，中國陸續發布了《「十四五」全國漁業發展規劃》《關於促進「十四五」遠洋漁業高質量發展的意見》《遠洋漁業「監管提升年」行動方案》《遠洋漁業人才建設三年行動方案》等政策文件，對遠洋漁業發展作出規劃。

「十四五」期間及今後一段時期，中國將繼續以推動遠洋漁業全產業鏈集聚發展，健全遠洋漁業發展支撐體系，提升遠洋漁業綜合治理能力，加大遠洋漁業發展保障力度為重點任務，通過優化產業結構，強化科技支撐，提升監管能力，深入參與國際漁業治理，完善政策體系，努力實現遠洋漁業高質量發展。到2025年，中國遠洋漁業總產量和遠洋漁船規模保持穩定，行業整體素質和生產效益顯著提升，違規事件和安全事故明顯下降，區域與產業布局進一步優化，監督管理和國際履約成效顯著提升。

二、統籌推進資源養護和可持續利用

中國堅持在發展中保護、在保護中發展，實施公海自主休漁等重要舉措，不斷強化漁業資源養護，加強生態系統管理，重點關注氣候變化與生物多樣性養護，推進漁業資源長期可持續利用取得顯著成效。

（一）堅持資源長期可持續利用原則

漁業資源作為一種可再生資源，在科學評估的基礎上制定可捕量，是可持續利用資源的基礎。中國堅持走綠色可持續發展道路，正確處理漁業資源養護與開發利用的關係，一貫主張在科學評估的基礎上進行合理養護和長期可持續利用。支持中西太平洋漁業委員會、印度洋金槍魚委員會等相關區域漁業管理組織制定捕撈策略，科學管理漁業資源，控制總捕撈能力。嚴格遵守大西洋金槍魚養護國際委員會等區域漁業管理組織通過的捕撈限額制度和資源恢復計劃，有關魚種捕撈量長期控制在限額之內，支持配額及相關捕撈能力的合理轉讓。

休漁是國際上漁業管理和資源養護的重要措施，除按照區域漁業管理組織規定實施休漁（如中西太平洋金槍魚圍網季節性休漁）之外，中國從2020年起，對以魷魚為主捕對象的部分公海漁業實施自主休漁，這是中國進一步加強公海漁業資源科學養護和可持續利用的重要舉措。

（二）加強兼捕物種保護和管理

中國高度關注與目標物種相關的兼捕物種資源可持續問題，注重評估和監測兼捕物種資源狀況，鼓勵並參與信息採集和科學研究，切實保護鯊魚、蝠鱝、海龜、海鳥以及相關海洋哺乳動物。中國積極推動落實聯合國糧農組織《鯊魚養護和管理國際行動計劃》，嚴格遵守區域漁業管理組織關於鯊魚等物種的養護管理措施。中國制定實施《海龜保護行動計劃（2019－2033年）》，在全國範圍內對海龜保護管理工作進行統一部署。中國進一步加強海洋哺乳動物保護管理，要求遠洋漁船嚴格遵守區域漁業管理組織的養護管理措施，深入做好對海洋哺乳動物等兼捕物種的有效釋放、數據收集、信息報送、科學研究和監督管理。中國禁止公海大型流網作業，不批准新造雙拖網、單船大型有囊燈光圍網等破壞性作業漁船，積極開展生態和環境友好型漁船、漁具和捕撈技術的研發和應用，優化漁具選擇性，推廣魷釣漁業節能型集魚燈、金槍魚延繩釣生態型漁具漁法，研製防纏繞和可生物降解的金槍魚圍網人工集魚裝置，開展南極磷蝦漁業中降低海鳥損傷、有效釋放誤捕海洋哺乳動物等試驗，切實推動兼捕物種和珍稀瀕危物種保護。

（三）重視應對氣候變化與生物多樣性養護

中國高度重視應對氣候變化和生物多樣性養護問題，積極開展氣候變化對魚類等海洋生物的分布、洄游和種群再生能力的影響研究，以及氣候變化與漁業資源及其生態系統相互影響的研究和相關管理工作。2019年支持中西太平洋漁業委員會通過氣候變化研究提案，2022年支持印度洋金槍魚委員會通過在金槍魚漁業管理中關注氣候變化的提案。海洋生物多樣性與海洋生態系統保護和海洋可持續發展息息相關。中國作為主席國分兩個階段成功主持召開《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，領導達成「昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架」，積極參與國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性養護和可持續利用協定談判工作，為推動全球生物多樣性養護進程作出應有的貢獻。

（四）加大資源養護和國際履約支持力度

中國以推動漁業高質量發展為目標，構建與漁業資源養護和產業結構調整相協調的新時代漁業發展支持政策體系，推動漁業高質量發展，提高漁業現代化水平，構建漁業發展新格局。從「十四五」開始，取消對遠洋漁船的燃油補貼，支持建設漁業基礎公共設施、漁業綠色循環發展、漁業資源調查養護和國際履約能力提升等方面，履行國際公約養護國際漁業資源，開展漁業資源調查監測評估等活動，促進漁業資源的長期可持續利用，構建綠色可持續的遠洋漁業發展新格局。

遠洋漁業企業和漁船是履行國際公約、合法合規從事漁業生產的主體。2022年中國正式實施遠洋漁業企業履約評估制度，將企業履約成績與行政審批、政策支持等掛鉤，通過正向激勵、反向倒逼的方式，引導企業不斷完善管理制度，嚴格執行管理措施，避免發生違規行為，切實提高履約能力。這一制度有力促進了遠洋漁業企業規範管理和國際履約，得到了各方關注和廣泛認可。

三、全面履行船旗國義務

作為負責任的漁業國家，中國嚴格執行《聯合國海洋法公約》以及加入的多邊漁業協定，從總量控制、限制船數、數據收集報送和國家觀察員制度等方面全面履行船旗國義務^②，取得積極成效。

（一）不斷強化遠洋漁業許可制度

建立全面的遠洋漁業許可制度和措施。根據《中華人民共和國漁業法》和《遠洋漁業管理規定》，所有中國遠洋漁船均應辦理登記、檢驗手續，經批准後方可作業；根據區域漁業管理組織要求，對在相關海域作業的遠洋漁船，按規定履行註冊程序。多部門聯合強化遠洋漁船審批、登記、捕撈許可和報廢監管，統一發布《中華人民共和國漁業捕撈許可證（公海）》等漁業船舶證書證件標準化格式。

（二）嚴格實施投入和產出控制制度

嚴格遵守區域漁業管理組織關於捕撈漁船數量和噸位限額制度、分魚種捕撈配額制度。「十三五」期間，遠洋漁業規模保持穩定；「十四五」期間繼續嚴格控制遠洋漁業規模，堅持遠洋漁船數量控制在3000艘以內、遠洋漁業總產量控制在230萬噸左右的目標。2021年，明確不再新增公海魷釣漁船、不再擴大魷釣漁船規模，制定實施秋刀魚單船捕撈配額分配管理方案，有效規範生產秩序。嚴格執行各區域漁業管理組織有關禁漁區、禁漁期的養護管理措施，主動實施公海自主休漁措施。

（三）逐步完善數據收集和報送體系

不斷完善遠洋漁業基本生產統計數據的收集報送，提高數據質量，推進數據共享和集成管理。建立了涵蓋遠洋漁業企業信息、遠洋漁船信息、船位監測、漁撈日誌、漁獲轉載、國家觀察員、港口採樣、科學調查和生產性探捕等全方位的遠洋漁業數據採集體系，並按照有關區域漁業管理組織的規定，及時報送各類漁業數據。中國主張充分合理的數據共享和研究，使科學數據在管理決策中儘可能發揮最大作用，同時切實保障數據安全，為各區域漁業資源養護和長期可持續利用作出應有的貢獻。

（四）穩步施行電子漁撈日誌制度

中國對公海海域金槍魚、魷魚、竹筴魚和秋刀魚等漁業全面實施漁撈日誌制度，漁撈日誌回收率達100%，填報質量逐年提高；對在有關合作國家海域開展的漁業活動，按合作國家要求填報漁撈日誌。積極開展電子漁撈日誌的研發、測試和推廣應用工作，逐步實現公海漁船電子漁撈日誌的全覆蓋，積極參與區域漁業管理組織的電子漁撈日誌計劃，提高數據獲取的實時性和準確性。2022年7月，中國發布公海漁船電子漁撈日誌有關管理措施，明確經中國政府批准的所有公海漁船，自2024年1月起全面實施電子漁撈日誌管理。

（五）推進實施國家觀察員制度

中國積極實施國家觀察員制度，持續推進國家觀察員派遣工作規範化、制度化。中西部太平洋、南太平洋區域的觀察員項目均通過相關區域漁業管理組織的審查或認證。在滿足區域漁業管理組織有關觀察員覆蓋率（5%）的規定要求基礎上，積極推動電子觀察員應用。2021年起啟動實施公海轉載觀察員制度，對未納入區域漁業管理組織管理的轉載活動，進行監管。不斷加強職業觀察員隊伍建設，將漁業觀察員納入《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》職業工種範圍，為觀察員制度的實施提供了制度保障。

（六）鞏固提升公海漁船管理水平

中國嚴格落實區域漁業管理組織養護管理措施，對北太平洋、南太平洋等區域以及金槍魚、魷魚等重要品種的生產活動制定和實施專門管理措施，切實加強公海漁業監督管理和國際履約。對中國遠洋漁船作業較為集中的部分公海海域，2021年首次實施遠洋魷釣漁船總量控制管理制度，重點加強無區域漁業管理組織管理的遠洋魷釣漁船管理，合理優化作業漁船布局，規範漁船生產作業秩序，積極履行船旗國勤勉義務。

四、嚴格實施遠洋漁業監管

中國對遠洋漁船實施全球最嚴的船位監測管控措施，堅持「零容忍」打擊非法捕撈。通過強化監管、完善機制、提升能力等措施，推進漁船監控等難點問題得到有效治理，船員管理等重點環節明顯改善，重點海域監管切實加強，推動遠洋漁業綜合監管能力顯著提升，保障遠洋漁業生產秩序總體穩定。

（一）積極實施公海轉載監管

在有效實施區域漁業管理組織有關公海轉載措施的基礎上，中國於2020年開始全面實施遠洋漁業公海轉載自主監管，建立遠洋漁業海上轉載管理平台，將所有遠洋漁業運輸船納入平台監控，落實所有公海轉載活動提前申報和事後報告程序，為運輸船逐步配備觀察員或安裝視頻監控系統。2021年4月，首次派遣公海轉載觀察員登臨遠洋漁業運輸船，代表中國政府執行公海轉載監督任務。2022年5月，積極參與聯合國糧農組織公海轉載自願準則技術磋商，為順利完成磋商通過準則作出有益貢獻。

（二）加強遠洋水產品進出口監管

中國嚴格實施水產品進出口監管，積極履行市場國義務。根據相關區域漁業管理組織養護管理措施的要求，對包括中國遠洋漁船捕撈產品在內的大目金槍魚、劍魚、藍鰭金槍魚以及南極犬牙魚實施進出口合法性認證。根據韓國、智利、歐盟等進口國（地區）以及俄羅斯等出口國要求，對相關進出口產品進行合法性認證，並按照相關國家核查要求進行調查反饋，確保進出口漁獲物來源合法合規。對列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》管制的物種，按照要求實施海上引進。

（三）嚴厲打擊非法漁業活動

中國對遠洋漁業實施嚴格監管，堅持對違規行為「零容忍」，積極採取立法、行政等措施打擊違規遠洋漁船和遠洋漁業企業。對相關國家和國際組織等提供的有關中國漁船涉嫌違規線索，認真予以調查，對調查核實的違規遠洋漁業企業和遠洋漁船進行嚴厲處罰，並通過適當形式通報。2016年以來，先後取消6家、暫停22家遠洋漁業企業從業資格，根據違規情節輕重對相關企業所屬漁船及船長給予取消項目、暫停項目、不予申報新項目、罰款等不同程度的處罰，處罰金額達10多億元。

堅決支持並積極配合國際社會打擊各種非法漁業活動。2020年起，中國每年派遣執法船赴北太平洋公海開展漁業執法巡航，查處違規作業行為。2016年，配合南極海洋生物資源養護委員會成功扣押處置了一艘外籍漁船非法轉載南極犬牙魚案件。2018年起，將中國加入的相關區域漁業管理組織公布的非法、不報告和不管制漁船名單通報國內各港口，拒絕此類漁船進港以及卸貨、補給、加油等活動。

（四）支持開展公海登臨檢查

中國支持在有關區域漁業管理組織框架內開展以打擊非法漁業活動、有效實施養護管理措施為目的的公海登臨檢查，嚴格要求中國籍漁船接受並積極配合按照相關區域漁業管理組織公海登臨檢查措施規定開展的公海登臨檢查。

2020年，中國開始在北太平洋漁業委員會註冊執法船，正式啟動北太平洋公海登臨檢查工作，切實履行成員國義務。2021年起，中國海警艦艇編隊在北太平洋實施公海登臨檢查，逐步推進按程序向其他區域漁業管理組織管轄區域派遣執法船，為國際社會共同打擊公海非法漁業活動作出積極貢獻。

五、強化遠洋漁業科技支撐

中國通過開展公海漁業資源科學調查、參與區域漁業管理組織相關研究、改善升級漁船和捕撈裝備等舉措，不斷加強科技創新，促進漁業提質增效、轉型升級和高質量發展。《「十四五」全國漁業發展規劃》提出，漁業科技進步貢獻率努力從2020年的63%提高到2025年的67%。

（一）完善科技支撐體制機制

中國遠洋漁業管理堅持以科學為基礎，建立並完善由主管部門、行業協會、科研單位通力合作的管理和履約科技支撐體系，共同制定漁業管理策略、實施管理措施並對實施效果進行評價。充分發揮行業協會在組織協調漁業生產、規範企業行為、組織從業人員培訓、加強行業自律、推廣示範應用等方面的作用，成立遠洋漁業履約研究中心、遠洋漁業數據中心，完善履約工作機制，加強相關科研機構和智庫建設，逐步提高履約能力和成效。

（二）推動遠洋漁業信息化發展

中國積極推進遠洋漁船機械化、自動化和信息化，加強物聯網、人工智能等技術在遠洋漁業領域的研發和應用，開展遠洋漁業北鬥智能監控應用系統研發。推進遠洋漁船視頻監控系統研究和測試工作，參與制定遠洋漁船視頻監控設備安裝標準規範，逐步開展重點魚種或區域作業漁船推廣試驗。積極參與區域漁業管理組織的電子監控（電子觀察員）標準制定，分享試驗經驗。2023年5月，中國支持印度洋金槍魚委員會通過關於電子監控標準的決議，該決議成為金槍魚區域漁業管理組織中首個關於電子監控的管理措施。目前，中國安裝使用電子監控系統的金槍魚漁船已達100多艘，約占全部金槍魚漁船的20%。

（三）加強遠洋漁業資源調查與監測

漁業資源評估和管理建議的提出依賴科學數據，資源調查監測是國際上普遍採用的獲取第一手科學數據的重要途徑。從「十四五」開始，中國系統規劃遠洋漁業資源調查與監測，為科學養護漁業資源、可持續發展漁業提供科學和數據支撐。依託專業科學調查船，開展西北太平洋、中西太平洋公海漁業資源綜合科學調查，鼓勵科研機構與遠洋漁業企業合作開展漁業資源生產性調查。基於調查數據，向中西太平洋漁業委員會提交科學調查進展，後續將繼續提交調查研究成果，為資源評估和管理措施制定提供科學依據。積極與有關國家聯合開展漁業資源科學調查，促進合作國家海域的漁業資源養護與長期可持續利用。實施全球重要魚種資源監測評估項目，對重要經濟魚種、兼捕魚種和保護物種的種群狀態進行研究監測，建立數據庫系統，為生產管理和資源養護提供科學參考。

（四）創新研究制定自主養護管理措施

結合國內外研究成果和中國遠洋漁業發展實際情況，通過政產學研結合，積極創新研究制定自主養護管理措施。2020年6月，中國出台加強公海魷魚資源養護、促進遠洋漁業可持續發展有關管理規定，提出魷魚資源調查和評估、實行公海魷魚漁業自主休漁、加強魷魚全產業鏈管理制度研究等措施。為增強資源認知能力，規範引導行業可持續發展，中國積極探索編制遠洋漁業指數。2020年開始，以魷魚為試點，研究發布中國遠洋魷魚指數，包含魷魚資源豐度指數、魷魚價格指數、產業景氣指數三大指標，以詳實、動態的數據信息，監測魷魚產品與遠洋魷魚漁業的總體發展。下一步，將研究發布金槍魚漁業發展指數。

（五）及時研究轉化國際養護管理措施

中國堅持以資源評估和最佳科學證據作為提出養護管理建議、制定管理措施的重要依據，積極參與區域漁業管理組織科學管理建議的研究，支持科研人員參加各類科學會議並擔任相關科學職務，以資源評估為重點，開展魚類種群生物學、生態系統管理、休漁效果評價等研究工作，參與有關研究計劃，提交各類研究報告。深入研究各區域漁業管理組織通過的養護和管理措施，先後就有關金槍魚漁業組織、北太平洋漁業組織和南太平洋漁業組織通過的養護管理措施印發文件，及時推動轉化為國內相關管理規定，部署加強漁業管理和國際履約工作。

六、加強遠洋漁業安全保障

中國持續提升遠洋漁業基礎設施現代化水平，着眼於安全、環保、可持續和勞工保護等目標，在控制遠洋漁船規模的同時，不斷改善漁船安全和船員生活環境。

（一）提升遠洋漁船安全環保水平

鼓勵支持遠洋漁船更新改造，提升安全性和環境友好水平。嚴格限制過度擴大遠洋漁船噸位，最大化降低捕撈活動對海洋環境及生態系統的影響。根據國際海事組織《國際防止船舶造成污染公約》等相關防止污染、海上安全國際公約的要求以及國家有關規定，2021年修訂遠洋漁船標準化船型參數，完善遠洋漁船檢驗規則，規範遠洋漁船報廢程序，強化新建遠洋漁船的穩定性、安全設備及防污染裝備的配置。

（二）推進遠洋漁船船位監測監控

高度重視遠洋漁船船位監測，不斷升級遠洋漁業服務平台和船位監測系統，全面覆蓋所有遠洋漁船，提高報位頻率，不斷完善船位監測數據採集及統計、重點區域監控、越界提醒等功能，推進漁撈日誌、監測監控電子化，努力提高監測能力和服務水平；加強遠洋漁業數據中心系統建設，開發漁業數據質量巡檢控制功能，提高生產統計報告、漁撈日誌數據、觀察員數據等科學管理水平。

（三）維護遠洋漁業船員合法權益

中國是國際勞工組織創始成員國之一，高度重視勞工權益保護，截至2023年4月已批准28項國際勞工公約，包括《1930年強迫勞動公約》和《1957年廢除強迫勞動公約》等7項核心公約。中國高度重視遠洋漁業船員權益維護，持續規範遠洋漁業船員的使用和管理，壓實遠洋漁業企業主體責任，加強行業自律，強化用工監督，依法保障包括外籍船員在內的船員工作條件和待遇。要求企業按時支付船員薪酬，不得無故拖欠工資；合理安排船員工作與休息，提供良好的生活工作條件；妥善處理船員合理訴求，理解、尊重、包容船員的風俗習慣、宗教信仰和文化差異，不得歧視、虐待、打罵船員。對船員加強安全生產技能培訓，提升安全生產意識；確保漁船配備必要的勞動保護用品和設施，保障船員安全生產條件及環境；配備基本藥品，及時為生病船員提供必要的醫療救治和心理幫助，對超出漁船處理能力的傷病船員應及時報告、組織救治。

（四）加強海上安全生產和救助

高度重視遠洋漁業安全生產，加強安全檢查和隱患排查，保障漁業船舶航行和漁民作業安全。建立行業協會24小時應急救助服務機制，加強海上互救保障機制建設。探索建立遠洋漁業突發事件應急處理機制。嚴格海洋漁業船員違法違規管理，對船員違反安全航行作業等行為實行計分處理，推動維護漁業安全生產秩序。加強與有關國家和組織合作，積極參與全球海上救助。

七、深化國際漁業合作

當前，漁業資源的持續利用面臨氣候和環境變化等威脅，漁業資源的跨區域分布、流動性和洄游性也呈現出新的特點，決定了漁業管理必須進一步加強國際合作。中國深入踐行海洋命運共同體理念，深化遠洋漁業對外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，不斷鞏固多雙邊政府間漁業合作機制，助力合作國家和地區漁業發展。

（一）積極參與全球漁業治理

中國積極參與聯合國框架下的多邊漁業治理，推動構建更加公平合理的全球漁業治理體系。積極研究加入聯合國糧農組織《關於預防、制止和消除非法、不報告和不管制捕撈的港口國措施協定》，開展國際海事組織國際漁船安全公約《2012年開普敦協定》等涉漁公約研究。將公海作業漁船列入聯合國糧農組織全球漁船記錄，加強與國際海事組織合作，要求遠洋漁船申請註冊國際海事組織編號。

近年來，國際社會高度關注漁業補貼，中國堅定支持多邊貿易體制，順應世界貿易組織漁業補貼談判總體趨勢。長期積極參與世界貿易組織漁業補貼談判，秉承「促談、促和、促成」原則，儘可能照顧各參與方的利益和發展中成員的訴求，努力彌合成員分歧，提出案文修訂建議，積極響應其他成員的意見，充分顯示靈活性，為最終達成《漁業補貼協定》作出了積極貢獻。中國已於2023年6月27日向世界貿易組織遞交《漁業補貼協定》議定書的接受書，今後將全面落實協定規定，並積極參與協定後續談判。

重視與世界自然基金會、綠色和平組織等非政府組織就可持續漁業管理、打擊非法捕撈等開展交流，在公海自主休漁、魷魚資源養護措施制定中吸收其合理化建議。

（二）深入參與區域漁業管理

中國致力於擴大和加強區域漁業合作，全面履行區域漁業管理組織成員國義務。通過及時足額繳納會費、自願捐贈等方式，支持各區域漁業管理組織開展相關職能活動。積極組織主管部門、科研單位、行業協會和企業代表參加區域漁業管理組織各項工作，參與研究制定養護管理措施、漁業資源調查評估與科學研究等活動，積極貢獻中國智慧與力量。加強與相關區域漁業管理組織及各成員的交流合作，共同促進和提升區域漁業治理水平。

（三）開展雙邊漁業合作交流

中國致力於加強雙邊合作與對話交流，逐步建立雙邊合作機制，促進互利共贏，共同打擊非法漁業活動。與俄羅斯、韓國、日本、越南、美國、阿根廷、新西蘭、歐盟等國家（地區）建立了雙邊漁業會談或對話機制，並與印度尼西亞、巴拿馬、秘魯、厄瓜多爾等國家（地區）進行溝通交流，議題涵蓋雙邊漁業合作、區域漁業治理、打擊非法捕撈、兼捕物種保護、加拉帕戈斯群島等重點海域生態環境保護等方面。與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的40多個國家（地區）在互利互惠前提下開展漁業合作，鼓勵支持合作企業在相關國家投資興業，積極促進當地就業和經濟發展。

（四）推動發展中國家漁業發展

中國秉承海洋命運共同體理念，積極踐行共建「一帶一路」倡議，促進「南南合作」，一貫支持發展中國家，特別是發展中小島國和最不發達國家發展漁業及社區經濟，在技術、人才等方面，力所能及地給予幫助。推動發展中國家開展漁業基礎設施建設、資源調查、技術培訓、手工漁民和小規模漁業發展，幫助發展養殖、加工、貿易等產業。同時，中國積極支持發展中國家在多邊領域的合理主張，維護其發展權益。

（五）推動全球漁業可持續發展

漁業對全球糧食和營養安全以及沿海地區人民生計具有重要作用，國際社會對此有高度共識。中國高度重視全球漁業可持續發展，倡導通過發展水產養殖，增加食物供給，特別是保障發展中國家的糧食安全，減少對野生漁業資源的依賴。中國水產養殖產量連續32年穩居世界第一，成為全球最大的水產品加工和出口國，為保障世界糧食安全作出積極貢獻。

中國主張在平等互利基礎上，完善多邊磋商機制，深化科技交流，擴大經貿合作，打擊非法捕撈，促進全球漁業資源科學養護和長期可持續利用，為保障全球糧食安全、造福沿海地區人民發揮積極作用；堅決反對單邊主義和保護主義，反對強權政治和霸凌行徑，反對沒有國際法依據的單邊制裁和「長臂管轄」，維護公正合理的國際海洋秩序。

結束語

走向深藍，是人類探索海洋、利用海洋、保護海洋的必由之路。中國將堅持創新、協調、綠色、開放、共享的理念，積極實踐全球發展倡議，根據相關國際法和雙邊合作協議，加強多雙邊漁業合作和對話，努力促進遠洋漁業高質量發展，不斷提升國際漁業公約和養護管理措施的履行能力，積極承擔與自身發展相適應的國際義務。

當前，全球海洋治理面臨新形勢新挑戰。站在新的歷史起點上，中國願繼續同國際社會一道，在平等、互利、相互尊重的基礎上，加強海洋及海洋資源養護和可持續利用，保護海洋生物多樣性，為實現《聯合國2030年可持續發展議程》目標，推動構建海洋命運共同體，助力全球海洋的綠色可持續發展不斷書寫新的篇章。

①船旗國是指為船舶登記註冊並授權懸掛其船旗的國家。

②指船旗國必須對給予懸掛該國國旗的船舶承擔一定的義務，這些義務主要包括：對船舶技術條件的控制、對船員特別是船長和高級船員的適任管理、對船舶給予本國法律約束和保護、遵守相關國際公約等。