二十國集團安塔利亞峰會領導人公報

二十國集團安塔利亞峰會領導人公報

二十國集團領導人安塔利亞峰會公報

（2015年11月15－16日）

　　前言

　　1．我們，二十國集團領導人，於2015年11月15日至16日在安塔利亞舉行會議，決定採取共同行動，以實現包容和穩健增長，增加人民福祉。我們決心堅定，致力於創造更多、更高質量就業，促進全球強勁、可持續和平衡增長。我們認識到，要推進包容性增長和增強信心，需要運用所有政策工具並同關鍵利益攸關方緊密互動。

　　2．為了實現目標，今年我們圍繞3個支柱制定了全面議程，即堅定落實我們已有承諾、促進投資增強增長動力、提高我們行動的包容性以確保共享增長紅利。作為落實這一議程的一部分，我們還加強同低收入發展中國家的對話。

　　加強經濟復甦和提升潛力

　　3．儘管一些主要經濟體增長前景趨好，但當前全球經濟增長仍不均衡，持續低於預期。國際金融市場依然存在諸多風險和不確定性，地緣政治方面的挑戰日益成為全球關注的問題。此外，全球需求不足和結構性問題持續影響實際和潛在增長。

　　4．我們將繼續以合作的方式實施穩健的宏觀經濟政策，以實現強勁、可持續、平衡增長。我們的貨幣政策當局將根據其授權，繼續確保價格穩定，支持經濟活動。我們重申將根據近期經濟形勢靈活地實施財政政策，以支持經濟增長並創造就業，同時將政府債務占GDP比重維持在可持續水平。我們將考慮預算收支結構，以支持生產率、包容性和經濟增長。我們將繼續致力於促進全球再平衡。我們將謹慎調整各項政策行動並保持清晰溝通，特別是在主要貨幣政策和其他政策決定等方面，以減少不確定性，使負面溢出效應最小化，並提高透明度。我們還將確保建立強有力的全球金融安全網。在大規模資本流動波動引發風險的背景下，我們將通過合適的框架促進金融穩定，包括確保全球金融安全網充分發揮作用，同時享受金融全球化帶來的好處。我們重申此前的匯率承諾，並將抵制任何形式的保護主義。

　　5．我們仍然致力於實現富有雄心的目標，即我們去年在布里斯班峰會上宣布的，到2018年使G20整體GDP額外增長2%。我們的首要任務是及時、有效地實施增長戰略，包括採取措施支持需求和結構性改革，提升實際和潛在增長，創造就業，增強包容性，減少不平等。去年以來，我們在兌現承諾方面已取得重大進展，在布里斯班所作的承諾已兌現近一半。國際貨幣基金組織（IMF）、經合組織（OECD）和世界銀行的分析顯示，我們目前落實的政策措施已完成我們集體增長的三分之一以上。然而我們也承認，實現目標還需進一步努力。我們將更加努力，迅速採取行動，加快落實承諾。下一步，我們將繼續通過今年制定的強有力框架，密切監測各項承諾的落實情況。同時，我們還將繼續審議並調整增長戰略，尤其是結構性改革議程，以確保增長戰略與不斷變化的經濟形勢、結構性挑戰和政策重點相適應，並符合我們共同的增長目標。安塔利亞行動計劃包括調整後的增長戰略以及主要承諾的落實計劃，體現了我們戰勝全球經濟挑戰的決心。

　　6．我們承諾確保包容性增長，創造就業並使全社會共享增長紅利。很多國家不平等加劇將給社會和諧和公民福祉帶來風險，也會產生負面經濟影響，阻礙我們實現促增長的目標。全面和平衡的經濟、金融、勞動、教育和社會政策有助於減少不平等。我們核可《勞動和就業部長會宣言》，承諾落實首要任務，按照《G20關於勞動收入占比和解決不平等的優先政策》，促進勞動市場更加包容。我們要求財政部長、勞工和就業部長評估增長戰略和就業計劃，強化我們應對不平等的行動，支持包容性增長。認識到社會對話對實現上述目標至關重要，我們歡迎工商峰會和勞工峰會發表關於就業、增長和體面就業的聯合聲明。

　　7．失業、非充分就業和非正規就業是造成很多國家不平等的重要來源，將削弱經濟未來增長前景。我們將按照《G20高質量就業促進框架》的思路重點推動更多、更高質量就業，並通過《G20技能戰略》提高技能培訓，加大技能投入。我們堅定支持年輕人更好融入勞動力市場，包括鼓勵創業。基於我們之前的承諾並考慮各國情況，我們同意到2025年實現將G20各成員中最有可能被勞動力市場永久拋棄的年輕人比例降低15%的目標。我們請經合組織和國際勞工組織協助監測該目標的實施進展。我們將繼續監督落實就業計劃、縮小男女勞動參與率差別、創造更安全和健康的工作環境，並融入可持續全球供應鏈。

　　8．我們將應對好國際勞動力流動和人口老齡化等因素給勞動力市場帶來的機遇和挑戰。國內勞動力流動是一些G20成員就業市場的重要問題。我們認識到並將繼續探索發掘蓬勃發展的「銀髮經濟」的潛力。我們要求勞動和就業部長在2016年向我們進一步匯報有關問題進展。

　　9．為有力促進投資，特別是增加私人部門的參與，我們制定了富有雄心的國別投資戰略，通過具體政策改善投資生態，促進高效率、高質量的基礎設施投資，包括公共部門投資，並為中小企業（SMEs）提供支持，促進知識共享。經合組織（OECD）的分析報告表明，這些戰略將會使G20投資總額占GDP的比例到2018年前提高1個百分點。

　　10．為改善投資的準備工作、優先排序和執行程序，我們提出了公共和社會資本合作（PPP）模式指南和良好實踐。我們還研究了其他的替代性融資結構，包括基於資產的融資模式和簡單透明的證券化，以更好地為中小企業和基礎設施投資提供便利的中介渠道。下一步，我們要求部長們繼續改善投資生態，促進長期融資，加強機構投資者參與，支持替代性資本市場工具和基於資產的融資模式的發展，並鼓勵多邊開發銀行(MDBs)動員自身資源，優化資產負債表，吸引私人部門資金。我們正努力開發工具包，為各國基礎設施項目的準備工作、優先排序和融資提供更多方法和途徑。我們期待全球基礎設施投資中心（GIH）在這方面作出重要貢獻。為確保建立強有力的公司治理框架以支持私人投資，我們核准了《G20/OECD公司治理原則》。我們特別關注促進中小企業長期融資，我們歡迎《中小企業融資聯合行動計劃》。《G20/OECD中小企業融資高級別原則》等指導原則，同時歡迎建立私人部門主導的全球中小企業論壇。該論壇將作為一個全球性實體，促進中小企業為經濟增長和就業作出貢獻。

　　11．全球貿易和投資依然是經濟增長和發展的重要引擎，有助於創造就業、增進福利、促進包容性增長。我們注意到全球貿易增速依然低於危機前水平。這是周期性和結構性雙重因素所致。為此，我們再次鄭重承諾通過包括調整後的增長戰略等措施，加強協調，推動貿易和投資。包容的全球價值鏈是世界貿易的重要驅動力。我們支持所有發展水平國家的各種規模企業，尤其是中小企業，參與並充分利用全球價值鏈，同時鼓勵發展中國家更深參與並創造更多價值。我們進一步重申不採取新的貿易保護主義措施的承諾，並將保持謹慎，監督落實進展。為此，我們要求世貿組織、經合組織和聯合國貿發會議繼續報告貿易和投資限制措施。我們要求貿易部長定期舉行會議，並同意建立支持性工作組。

　　12．世貿組織是多邊貿易體系基石，應繼續在促進經濟增長和發展方面發揮核心作用。我們繼續承諾堅持一個強有力和高效的多邊貿易體制，重申共同努力完善其運行的決心。我們致力於共同推動內羅畢貿易部長會議取得成功，在多哈發展回合等問題上取得一系列平衡成果，並為後內羅畢工作提供明確指導。我們還將加倍努力，落實包括農業、發展、公共糧食儲備以及《貿易便利化協定》批准與實施等在內的巴厘一攬子協議全部內容。我們將繼續努力，確保雙邊、區域和諸邊貿易協定相互補充、透明、包容，與以世貿組織規則為基礎的多邊貿易體制保持一致，並為強化這一體製作出貢獻。我們強調貿易在全球發展事業中的重要作用，將繼續支持在需要能力建設援助的發展中國家中實施「促貿援助」等機制。

　　增強抗風險能力

　　13．強化金融機構的抗風險能力，增強金融體系的穩定性對保持經濟增長與發展至關重要。為加強全球金融體系的抗風險能力，我們已進一步完成金融改革議程的核心要素。特別是作為解決「大而不能倒」問題的關鍵一步，我們已最終確定全球系統重要性銀行總損失吸收能力（TLAC）的共同國際標準。同時，我們就針對全球系統重要性保險公司的更高損失吸收能力要求的第一版達成一致意見。

　　14．為了建立更加強大和抗風險能力更強的金融體系，仍有許多關鍵工作要做。特別是，我們期待繼續就中央對手方抗風險能力、恢復計劃和可處置性等領域開展相關工作。我們要求金融穩定理事會（FSB）在我們下次會議時報告相關進展。我們將繼續監測改革進展，並在必要情況下應對金融體系內以及銀行部門以外的新出現的風險和脆弱性。我們將根據其帶來的系統性風險，以合理的方式進一步加強對影子銀行的監督和監管，確保基於市場的融資具備抗風險能力。在適當評估並解決往來銀行業服務萎縮問題上，我們期待更多進展。我們將加快工作，在落實場外衍生品（OTC）改革方面取得更多進展，包括鼓勵各轄區在符合聖彼得堡峰會宣言共識的情況下互相認可對方監管。下一步，我們將努力按照各方同意的時間表，全面、持續地實施全球金融監管框架，同時將繼續監測各轄區的實施進展。我們將繼續監測各項行動和決策的效果，以確保全球監管框架的強有力，並與可持續增長融資相適應。我們歡迎FSB發布的關於改革及其實施效果的第一個年度報告。我們將繼續就保持全球金融監管框架的強有力進行審議，就改革的落實進展、效果及與我們總體目標的一致性進行監測和評估，包括解決未預料到的實質性影響，特別是對新興市場和發展中國家的影響。

　　15．為在全球範圍內實現公平、現代化的國際稅收體系，我們核准《G20/OECD稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）項目行動計劃》中的一系列措施。廣泛、持續地落實行動計劃是確保BEPS項目取得成效的關鍵，特別是在跨境稅收裁定的情報交換方面。因此，我們強烈敦促按時落實BEPS項目，並鼓勵包括發展中國家在內的所有國家和轄區參與。為在全球監測BEPS項目的落實情況，我們呼籲OECD在2016年初前建立一套包容性框架，該框架將在平等參與的基礎上納入感興趣並致力於實施BEPS項目的非G20國家和轄區，包括發展中經濟體。我們歡迎IMF、OECD、聯合國和世界銀行集團為感興趣的發展中經濟體提供適當的技術援助，幫助其應對國內資源動員方面的挑戰，也包括BEPS方面的挑戰。我們認識到，感興趣的非G20發展中國家實施BEPS行動計劃的時機可能與其他國家不同，期待OECD和其他國際組織能夠確保該框架適當考慮發展中國家的情況。我們在加強稅收體系透明度方面不斷取得進展，我們重申此前承諾，將於2017年或2018年底同各成員國和其他國家就稅收情報開展應要求交換和自動交換。我們邀請其他轄區共同參與。我們支持提高發展中經濟體在國際稅收議程中的參與度。

　　16．為支持增長和抗風險議程，我們將繼續有效落實《2015－2016年G20反腐敗行動計劃》，促進國際社會形成對腐敗問題的零容忍環境。我們核准《G20私營部門廉潔透明高級別原則》，幫助企業遵守道德和反腐敗全球標準。確保公共部門的廉潔和透明至關重要。為此，我們核准《G20反腐敗公開數據原則》和《G20推動公共採購廉潔原則》，歡迎正在開展的資產披露框架有關工作。我們將視需並依據國內法律體系，進一步加強在民事和行政程序上的國際合作，以此作為有效打擊賄賂、支持腐敗資產返還、拒絕為腐敗官員及造成官員腐敗的人提供避罪港的重要工具。我們歡迎發布《受益人所有權透明度落實計劃》，並將為此繼續努力。

　　17．我們對2010年IMF份額和治理改革共識始終未能落實深感失望。2010年改革方案仍是我們關於IMF的最優先工作。我們敦促美國儘快批准改革方案。考慮到2010年改革方案目標，我們要求IMF完成過渡方案，儘快並儘可能地使份額分配達到第14次份額檢查所確定的水平。包括新的份額計算公式在內的第15次份額檢查應以第14次份額檢查為基礎。我們重申維護一個強有力、以份額為基礎、資源充足的IMF的承諾。我們重申對所有國際金融機構領導人和高級領導層均應經由公開、透明、擇優的程序任命的共識，並重申國際金融機構加強職員多樣性的重要性。我們重申，特別提款權（SDR）貨幣籃子的構成應繼續反映各國貨幣在全球貿易和金融系統中的作用，並期待完成對SDR估值方法的審議工作。

　　18．我們歡迎在國際主權債券合同中加強集體行動條款和同權條款落實方面取得的進展。這將有利於提高主權債務重組的有序性和可預期性。我們要求IMF在徵詢其他相關方意見的基礎上，繼續促進上述條款的運用，並進一步探索採用市場化方式加快將上述條款加入到現有存量的未償清國際主權債券中。我們期待即將開展的IMF和世界銀行低收入國家債務可持續性框架審議。我們對以改善可持續融資實踐為目標的現有倡議表示認可，這一目標在《亞的斯亞貝巴行動議程》也得到強調。我們也注意到巴黎論壇倡議。該倡議有利於加強主權債務國和債權國對話，進一步提高包容性。

　　支持可持續性

　　19．2015年是可持續發展的關鍵之年，我們將繼續致力於為實現包容和可持續發展作出貢獻，包括在低收入國家和發展中國家。2030年可持續發展議程，包括可持續發展目標和《亞的斯亞貝巴行動議程》，為國際發展工作設定了一個轉型、普遍、富有雄心的框架。我們積極承諾落實其各項成果，確保我們消除貧困的努力不使任何人被落下，為全人類創造一個包容、可持續的未來。我們核准《G20和低收入發展中國家框架》，以加強我們在發展領域的對話和參與。我們將在2016年制定行動計劃，使我們的工作與2030年可持續發展議程更好銜接。

　　20．我們今年的工作對可持續發展重點領域給予支持，例如能源可及性、糧食安全和營養、人力資源開發、高質量基礎設施、普惠金融和國內資源動員。我們核可《G20糧食安全和可持續糧食系統行動計劃》，強調將致力於提高全球糧食安全和營養，確保我們生產、消費和銷售糧食的方式在經濟、社會、環境等各方面的可持續性。我們仍將重視推動農業和糧食系統的負責任投資，提高市場透明度，增加收入和高質量就業，培育可持續的生產率增長。我們將會對小農、家庭農戶、農村婦女和青年給予特別關注。今年我們也承諾降低全球糧食損失和浪費。我們歡迎米蘭世博會以「給養地球，為生命加油」為主題。我們也歡迎G20農業部長作出決定，成立一個新平台，以推動G20和其他國家更好測算並減少糧食損失和浪費。

　　21．私營部門在發展和消除貧困方面有很強作用。通過《G20包容性商業倡議》，我們強調所有相關方需要共同採取行動，幫助低收入人民和團體有更多機會作為購買者、供應者和消費者參與市場。我們今年制定的《G20國別僑匯計劃》包含了降低全球平均僑匯成本至5%的具體行動，並同可持續發展目標和亞的斯亞貝巴行動議程相一致。我們正通過開放支付、儲蓄、信貸和其他金融服務渠道的方式推動普惠金融。我們歡迎普惠金融全球夥伴關係在普惠金融領域持續開展的工作。

　　22．我們高度關注《G20能源合作原則》，歡迎首屆能源部長會召開。認識到超過11億人電力缺乏及29億人靠傳統生物熱源烹飪，我們支持《G20能源可及性行動計劃：能源可及性自願合作》。該計劃第一階段將重點提高問題最為嚴重的撒哈拉以南非洲電力可及性，旨在加強G20協調並建立可逐步適用於其他區域的長期自願合作框架。在第一階段，我們將在考慮各國需求和情況的基礎上，同非洲國家和有關區域、國際組織在各方面開展合作，包括政策和監管環境、技術研發和應用、投資和融資、能力建設、區域一體化和合作等。

　　23．我們認識到在能源領域採取行動，包括提高能效、增加清潔能源技術投入以及支持相關研發活動，對應對氣候變化及其影響具有重要作用。我們核准《G20可再生能源開發自願選擇工具箱》。我們重視今年各參與國在推動能效合作方面所取得的進展，同意在自願的基礎上進一步支持今年各工作渠道的成果，包括汽車（尤其是重型載重卡車）能效及排放表現、聯網設備、建築、工業流程、發電和能效融資等領域所取得的成果。我們將繼續發展包括天然氣市場在內的透明、競爭和運轉良好的能源市場。我們強調能源來源多樣性和持續投資增強能源安全的重要性。我們重申致力於中期內逐步規範和取消低效的、鼓勵浪費的化石燃料補貼，同時兼顧貧困者的需要。我們將努力推進有關進程力度，落實上述承諾。我們要求能源部長們在2016年再次報告能源合作進展，以及繼續落實G20能源合作原則的情況。

　　24．氣候變化是我們當代面臨的最嚴峻的挑戰之一。我們認識到2015年是採取有效、強有力和集體行動應對氣候變化及其影響的關鍵之年。我們重申《利馬氣候行動倡議》關於控制氣溫升幅低於2攝氏度的目標。我們確認，決心通過一項在《聯合國氣候變化框架公約》下具有法律效力並適用於各方的議定書、法律文件或達成一致的成果。我們的行動是為了支持增長和可持續發展。我們強調，巴黎協議應當公平、均衡、富有雄心、可持續和有活力。我們強調致力於在巴黎達成富有雄心的協議，反映共同但有區別和各自能力原則，同時考慮各國不同國情。我們重申《聯合國氣候變化框架公約》是氣候變化談判的主要國際政府間機制。我們歡迎包括所有G20成員在內的超過160個國家向《聯合國氣候變化框架公約》提交國家自主貢獻，並鼓勵其他國家在巴黎大會前提交。我們已準備好落實國家自主貢獻。我們指示談判代表在未來數日里建設性和靈活性地參與討論有關關鍵問題，包括減緩、適應、資金、技術研發和轉讓以及透明度等，以便在我們到達巴黎時能有一個解決方案。我們承諾共同努力推動《聯合國氣候變化框架公約》締約方第二十一次會議取得成功。

　　25．當前難民危機的規模引起全球對其在人道主義、政治、社會和經濟等方面影響的關注。需要採取協調和全面措施應對這一危機及其長期效應。我們將繼續努力，對世界各地史無前例數量的難民和國內流離失所人員提供保護和支持，尋求長期解決方案。我們呼籲所有國家都為應對上述危機做出貢獻，共擔責任，包括採取難民安置及其他形式的人道主義收容、援助等方式，幫助難民獲得服務、教育和生活機會。我們強調需要解決這一流離失所的根源。在這方面，我們強調政治解決衝突、增進發展合作的重要性。我們認識到保障難民和國內流離失所者安全和幫助其按照個人意志返回家園的重要性。我們將同其他國家一道，加強管理移民和難民流的長期準備和能力。我們邀請各國，根據自身能力，加大對相關國際組織的支持，強化其幫助受影響國家應對危機的能力。我們鼓勵私人部門和個人參與應對難民危機的國際行動。

　　26．我們生活的互聯網經濟時代給全球增長同時帶來機遇和挑戰。我們認識到信息通信技術及其使用對安全的威脅，這種威脅削弱我們通過互聯網促進世界經濟增長和發展的能力。我們致力於消除數字鴻溝。如同在其他環境中，在信息通信技術環境，國家負有特殊責任，促進安全、穩定，密切同其他國家的經濟聯繫。為支持實現上述目標，我們強調任何國家不應當為獲取公司或商業部門競爭優勢，而採取或支持竊取信息通信技術知識產權，包括貿易秘密和其他商業機密。所有支持安全使用信息通信技術的國家都應尊重和保護自由原則，使其免受非法和任意干涉隱私所擾，包括在數字通信的情況下。我們同樣注意到聯合國在制定相關規則方面的關鍵作用並歡迎2015年聯合國信息安全問題政府專家組達成的報告，確認國際法，特別是聯合國憲章，適用於國家行為和信息通信技術運用，並承諾所有國家應當遵守進一步確認自願和非約束性的在使用信息通信技術方面的負責任國家行為準則，並同A/C.1/70/L.45號決議相一致。我們將致力於維護環境，確保所有參與者均能享受安全使用信息通信技術的益處。

　　結論

　　27．我們將繼續堅定地通過集體行動提高各國經濟的實際和潛在增長率，促進就業，增強抗風險能力，促進發展，加強政策包容性。我們對土耳其擔任G20主席國並成功舉辦安塔利亞峰會表示感謝。我們期待着在中國擔任主席國期間，於2016年9月在杭州再會。我們也期待在德國舉行2017年峰會。