雲南省鐵路「十四五」發展規劃

雲南省鐵路「十四五」發展規劃
作者：雲南省人民政府
2022年1月26日

鐵路是國民經濟大動脈、關鍵基礎設施和民生工程，是發揮區域競爭優勢的基礎和支撐，在經濟社會發展中具有至關重要的地位和作用。「十四五」時期，是我國進入全面建設社會主義現代化國家、邁向第二個百年奮鬥目標的新發展階段，也是全面開啟建設交通強國新征程的起步期。雲南面臨與全國同步開啟全面建設社會主義現代化新征程的責任和使命，迫切需要鐵路加快補齊短板，支撐全省綜合交通由「基本適應」向「提質增效、適度超前」轉變。為更好發揮鐵路對現代綜合交通運輸體系的重要作用，支撐和引領全省經濟社會高質量發展，根據《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網規劃綱要》、《雲南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《雲南省綜合立體交通網規劃綱要》、《雲南省「十四五」綜合交通運輸發展規劃》的有關要求，制定本規劃。本規劃是指導雲南省「十四五」期間鐵路發展的戰略性、綱領性文件，是國民經濟和社會發展五年規劃在鐵路運輸領域的細化和落實。

一、發展基礎

（一）「十三五」成效

在省委、省政府的堅強領導下，在中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱「國鐵集團」）的大力支持下，「十三五」時期，全省在建鐵路項目大面積投產，新建項目取得突破，前期項目有序推進，鐵路規模、質量、運輸服務水平大幅提升，路網結構優化，有效支撐投資增長和經濟社會發展，是雲南省鐵路發展的最好時期之一。

「八出省、五出境」通道格局初步形成，鐵路營業里程大幅增加。共有8個鐵路項目建成通車，全省已形成滬昆、南昆客專和貴昆、南昆、成昆、內昆6條出省鐵路通道以及昆玉河鐵路（中越出境通道）1條出境通道。在建玉磨鐵路、麗香鐵路、大瑞鐵路和渝昆高鐵通車後，全省16個州、市有10個州、市通鐵路，8個州、市實現高鐵覆蓋，「八出省」、「五出境」的路網格局進一步完善。截至「十三五」末，全省鐵路總里程達到4233公里，較「十二五」末的2660公里增加了1573公里，年均增長9.7%，高於全國3.8%的年均增長率，鐵路規模進一步擴大。鐵路電氣化里程達到3052公里，電氣化率（72.1%）較「十二五」末增長5.6個百分點。

表1「十三五」建成和「十三五」末在建鐵路項目一覽表

類型	序號	項目	長度（公里）	設計標準
建成項目	1	滬昆高鐵雲南段	188	高鐵、雙線、300公里/小時
	2	雲桂鐵路雲南段	453	I級、雙線、250公里/小時
	3	成貴高鐵雲南段	79	I級、雙線、250公里/小時
	4	昆楚大鐵路	328	I級、雙線、200公里/小時
	5	崑玉擴能改造	49	I級、雙線、200公里/小時
	6	昆明樞紐東南環線	39	I級、雙線、200公里/小時
	7	成昆鐵路永廣段	96	I級、雙線、160公里
		擴能改造		/小時
	8	大臨鐵路	202	I級、單線、160公里/小時
在建項目	1	麗香鐵路	140	I級、單線、120公里/小時
	2	渝昆高鐵雲南段	388	高鐵、雙線、350公里/小時
	3	彌蒙高鐵	107	高鐵、雙線、250公里/小時
	4	大瑞鐵路	330	I級、單線、140公里/小時
	5	玉磨鐵路	507	玉溪至景洪段I級、雙線、160公里/小時，景洪至磨憨段I級、單線、160公里/小時
	6	敘畢鐵路雲南段	101	I級、單線、120公里/小時

2. 高速鐵路實現零的突破，路網質量不斷提高。建成滬昆、南昆、成貴客專雲南段和廣大、昆玉鐵路擴能，實現高速鐵路從無到有的突破，截至2020年底，全省高速鐵路營業里程達到1105公里，占全省鐵路營業里程的26.1%，昆明至成都、重慶、南寧等城市實現6小時內通達，旅行時間縮短一半。先後實施大理至麗江、玉溪至蒙自至河口、昆明至曲靖至宣威、永仁至廣通段、大理至臨滄鐵路提速（提質）開行動車工程，新增普速鐵路開行動車里程超過1000公里，完成有條件的普速鐵路開行動車工程，高品質動車覆蓋範圍不斷擴大，麗江、蒙自、宣威、臨滄、永仁等城市與昆明間實現3小時到達。

3. 鐵路運輸能力明顯提升，客貨運量持續增長。全省圖定開行客運列車的總對數達到249對，其中動車開行對數為184對。2020年鐵路客運量較2010年增長近兩倍，占全社會客運量比重由6.7%提升至20.1%_。貨運量在全國增速趨緩的大形勢下仍實現逆勢增長，年均增速達8.5。「一帶一路」助力鐵路貨運實現新發展，全省相繼開行中亞、中歐等國際班列，中亞班列自2017年啟動至「十三五」末累計開行超過1800餘列，並已常態化開行。

表2全省2010—2020年客貨運量表

年度	旅客發送量（萬人）			貨物發送量（萬噸）
年度	全社會	鐵路	鐵路市場占有率	全社會	鐵路	鐵路市場占有率
2010	40423	2708	6.7%	52343	6268	12.Wo
2015	49800	3800	7.6%	114300	11700	10.2%
2016	48800	5100	10.5%	121900	11800	9.7%
2017	47047	5986	12.7%	137379	12641	9.2%
2018	44100	6800	15.4%	149100	13100	8.8%
2019	41300	8000	19.4%	160100	14200	8.9%
2020	25900	5200	20.1%	130400	14200	10.9%

4. 鐵路樞紐建設提質增效，點線配套能力顯著提高。昆明東「三級六場」編組站改造完成，建成昆明樞紐東南環線，昆明鐵路樞紐形成環形格局。客運系統形成昆明站和昆明南站「兩站並重」的布局，軌道交通引入昆明南站，為旅客「零距離」換乘提供便利。貨運系統形成「1（王家營西）」+「2（桃花村、金馬村）」+「2（讀書鋪、中誼村）」三級物流節點網絡，國家首批多式聯運示範工程一一騰俊國際陸港公鐵物流中心建成投用。

（二）存在問題

「十三五」時期，全省鐵路雖然取得了長足發展，但由於歷史欠賬多、自身財力有限、國際國內形勢變化等因素，鐵路仍是全省綜合交通的主要短板，與高質量發展的要求還有很大差距。

路網總體規模不足，布局不平衡、不協調。全省路網規模相對較小、成線不成網、標準偏低等問題仍然突出。截至2020年底，全省每萬人擁有鐵路0.86公里，低於全國1.04公里的平均水平，路網密度為105公里/萬平方公里，為全國平均水平的70%；從鐵路網分布來看，全省鐵路主要集中在滇中地區及昆明以東和以南地區，全省16個州、市中仍有6個未通鐵路。
國際通道建設慢於預期，位於全國鐵路網末梢的境況未根本改變。因地質條件異常複雜、控制性工程施工難度巨大，中緬通道大瑞鐵路建設工期由6年延展至15年。受周邊國家局勢和新冠疫情影響，中老泰鐵路泰國段、中緬鐵路等未能取得實質性進展，納入國家《鐵路「十三五」發展規劃》的臨滄至清水河鐵路也未能實現開工，建成和在建鐵路項目缺乏客貨通過運量支撐，鐵路效益得不到有效發揮。
鐵路項目造價高，資本金籌集困難。我省地形起伏大、地質複雜，鐵路項目橋隧比高，項目投資相對較大。受國鐵集團企業債務負擔重和建成項目虧損嚴重影響，我省新開國鐵項目地方出資比例增大，規劃鐵路項目預期運量低、投資效益差，導致項目審批難、落地難，鐵路建設資金籌集難度日趨增大。
鐵路競爭優勢未能充分發揮，運輸效率有待進一步提高。因地處全國路網末梢，無通過運量，客貨運輸需求增幅較為有限。由於路網覆蓋度較低，繞行距離過長，運輸成本上升，導致競爭力不足。另外，全省鐵路幹線運輸與區域內港口、大型工礦企業、物流園區的連通和銜接還有優化空間，「貨運最後一公里」問題未得到全面解決。

（三）形勢與要求

L推動高質量發展，全面建設社會主義現代化，迫切要求鐵路補齊短板。伴隨中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，未來將着力推動經濟社會向更協調、更平衡、更健康、更可持續的方向發展，國家重大基礎設施支持的重點將放在西部地區。近年來，國家出台《關於進一步做好鐵路規劃建設工作的意見》、《鐵路項目中央預算內投資專項管理暫行辦法》等文件，明確提出鐵路建設項目向西部地區傾斜，我省鐵路建設明顯滯後於公路和民航，明顯滯後於周邊四川、貴州、廣西等省（區），「十四五」時期是我省搶抓機遇、奮力追趕，加快補齊鐵路短板的關鍵時期，全省鐵路建設大有可為。

2 .「一帶一路」邁入新階段，面向南亞東南亞輻射中心建設向縱深推進，迫切要求建設高標準國際鐵路大通道。雲南省是「一帶一路」的戰略支點，是溝通南亞東南亞國家的紐帶。隨着中老鐵路建成通車，採用中國標準、中國技術、中國裝備建設鐵路將在南亞、東南亞地區產生示範效應，中老泰、中緬等鐵路項目將得到有效促進，雲南省面臨從全國鐵路網末梢，轉變為我國面向南亞東南亞鐵路樞紐的重大機遇，將促進沿邊鐵路、口岸鐵路等加快建設。

3 .建設交通強省，打造交通強國試點省份，要求鐵路提高發展質量。雲南省是交通強國建設的試點省份，要率先實現交通運輸現代化，要求構建內聯外暢、干支銜接、高效便捷的鐵路網，發揮鐵路在中長距離、大運量、安全經濟等方面的優勢，實現點線協調、多種運輸方式融合，支撐構建更加完善的綜合立體交通網絡，是實踐交通強國戰略、建設交通強省、實現高質量發展的重要保障。

4 .擴大有效投資，支持「國內大循環、國內國際雙循環」對鐵路建設提出更高要求。鐵路具有投資規模大、帶動領域多、影響範圍廣、社會效益好的特點，雲南省鐵路發展相對滯後，具有拓展投資空間、暢通國際循環的重要功能，為雲南提升在新發展格局中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位創造有利條件，使鐵路成為現代產業體系協調發展的堅實支撐、內外經濟循環相互促進的重要紐帶、產業鏈供應鏈安全穩定的保障基石。

5 .建設生態文明建設排頭兵，支撐「碳達峰、碳中和「目標，要求發揮鐵路綠色優勢。優化交通運輸結構，是實現

「碳達峰、碳中和」目標、走可持續發展道路的重要任務之一，雲南省作為國家西南生態安全屏障、重要的生態產品提供地，充分發揮鐵路占地少、運能大、能耗低、污染小的綠色、骨幹比較優勢，促進雲南省交通運輸業持續健康發展，將為打贏藍天保衛戰、建設成為我國生態文明建設排頭兵提供有力支撐。

「十四五」期間，國家加大對西部地區鐵路建設的支持不會改變，加快「一帶一路」和面向南亞東南亞輻射中心建設的方向不會改變，要求雲南省鐵路建設搶抓機遇，全力打通進出省、出境鐵路通道，補強客貨運輸通道，支撐區域協調發展，提升綜合競爭力，促進全省融入新發展格局，實現經濟社會高質量發展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察雲南重要講話精神和省第十一次黨代會精神，正確認識和把握雲南在全國發展大局中的地位和作用，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以人民滿意為宗旨，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，走「網絡化、一體化、智能化」的路子，把握和適應鐵路體制改革的新變化新要求，以擴大通道規模、提升樞紐能力、完善路網結構、優化運輸組織、提高運營效率為重點，全面實施鐵路-10-

「建網提速」工程，推動與周邊鐵路互聯互通，更高質量建設「八出省、五出境」鐵路主骨架，加快構建「四縱三橫一環」鐵路網，形成層次清晰、網絡完善、功能齊備、服務高效的鐵路運輸體系，為全省經濟社會高質量發展提供有力支撐。

（二）基本原則

戰略驅動，引領發展。聚焦「一帶一路」、面向南亞東南亞輻射中心建設，強化全省與周邊省區以及全國主要經濟區的快捷聯繫、強化省內互聯互通，適度超前配置鐵路基礎設施，充分發揮鐵路支撐引領作用，支撐區域協調發展，助推全域旅遊發展，保障產業重大項目。

加強銜接，協調發展。着力提升干支線、站場和線路能力的協調配套，加強與綜合交通規劃、國土空間規劃、產業規劃的協調，強化各種交通方式間的有機銜接，提升網絡聯通水平。

深化改革，創新發展。堅持全面深化改革，落實「分類投資」原則，創新鐵路建設模式，積極發揮地方在鐵路投資建設中的作用，拓展鐵路建設項目資金籌集渠道，保障鐵路建設運營的健康可持續發展。

集約高效、持續發展。踐行「綠水青山就是金山銀山」的理念，實現鐵路建設與資源集約利用、生態環境保護相結合，不斷拓展綠色交通發展的廣度和深度，形成鐵路發展與生態文明建設相互促進的良好局面。

（三）發展目標

以「高速通達全國，快捷連通南亞東南亞」為方向，着力實施省際高速通道、沿邊鐵路等重點項目，加快點線配套及集疏運體系建設，基本建成「八出省、五出境」鐵路主骨架，「四縱三橫一環「鐵路網進一步完善，基本建成國際便捷連通、省際多路通達，省內州（市）全覆蓋的高效現代化鐵路網絡。到2025年，鐵路營運里程力爭達到6000公里（高鐵里程1600公里），建成和在建鐵路里程力爭達到8000公里，複線率和電化率分別達到40%和8096。基本實現鐵路網覆蓋全部州、市，高鐵覆蓋300萬人以上人口州、市和旅遊重點區，實現昆明至滇中城市群主要城市1小時通達、至其他州市府所在地4小時到達，基本實現「出省出境暢通、州市全通、重點口岸連通」。

專欄1雲南省鐵路網布局

L「八出省、五出境」鐵路主骨架

「八出省」鐵路通道。貴昆、成昆、南昆、內昆、滬昆客專、雲桂、渝昆、滇藏鐵路。

「五出境」鐵路通道。中越昆明至玉溪至河口、中老泰昆明至磨憨、中緬昆明至大理至瑞麗、中緬昆明至大理至臨滄清水河、中緬印昆明至大理至芒市至騰衝猴橋鐵路。

2.「四縱三橫一環」鐵路網

四縱。水富一昭通一六盤水一宣威一曲靖一師宗一文山一河口；昭通一會澤一昆明一玉溪一普洱一景洪一磨憨；永仁一廣通一昆明一玉溪一建水一蒙自一河口；德欽一香格里拉一麗江一大理一臨滄一清水河。

三橫。昭通一攀枝花一麗江；曲靖一昆明一楚雄一大理一保山一瑞麗；沿邊鐵路（富寧一文山一蒙自一普洱一臨滄一芒市一騰衝一猴橋）。

一環。滇中城際鐵路環線。

三、統籌推進重點鐵路項目建設

統籌協調高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路等的功能定位及服務範圍，優化樞紐和站場布局，在滬昆、南昆、成昆、渝昆、昆大麗等幹線通道逐步實現客貨分行、客貨分運、客貨分站。

（一）完善高速及城際鐵路網

加快推進全省連接國內主要城市群的高速客運通道建設，續建渝昆、彌蒙等高鐵，開工建設大理至麗江至攀枝花高鐵，積極配合四川省爭取建設宜賓至西昌至攀枝花高鐵，進一步完善以昆明為中心，通達成渝地區雙城經濟圈、北部灣城市群、粵港澳大灣區的高速鐵路網絡，進一步縮短時空距離，實現昆明與周邊省會城市2—3小時通達。根據中緬鐵路建設進度，適時開展昆明至大理貨運通道能力研究，推動昆明至楚雄至大理高鐵前期研究工作。推動南昆高鐵（昆明至羅平段）、成昆高鐵（昆明至元謀段）、滇中環線城際鐵路、曲靖至宣威至六盤水城際鐵路、六盤水至威寧至昭通城際鐵路、丘北至文山城際鐵路前期工作，打造軌道上的滇中城市群，形成人口稠密城市群間的城際鐵路網絡。

專欄2高速鐵路和城際鐵路重點項目

L規劃項目

大理至麗江至攀枝花高鐵。省內里程309公里，線路途徑大理州大理市、賓川縣、鶴慶縣、麗江市古城區、永勝縣、華坪縣、攀枝花市仁和區。

2 .儲備項目

楚雄至玉溪至彌勒城際。省內里程260公里，線路途徑楚雄州楚雄市、雙柏縣、玉溪市易門縣、紅塔區、江川區、華寧縣、紅河州彌勒市。

彌勒至曲靖至田壩城際。省內里程217公里，線路途徑曲靖市會澤縣、霑益區、陸良縣、紅河州瀘西縣、彌勒市。

威寧至昭通城際。省內里程15公里，線路途徑昭通市昭陽區、六盤水威寧縣。

3 .研究項目

昆明至楚雄至大理高鐵。省內里程264公里，線路途徑昆明市西山區、安寧市、楚雄州祿豐市、楚雄市、南華縣、大理州祥雲縣、大理市。

宜賓至西昌至攀枝花高鐵。省內里程58公里，線路途徑昭通市綏江縣、水富市。

南昆高鐵（昆明一羅平段）。省內里程157公里，線路途徑昆明市呈貢區、宜良縣、石林縣、曲靖市陸良縣、師宗縣、羅平縣。

成昆高鐵（昆明一元謀段）。省內里程130公里，線路途徑昆明市西山區、富民縣、楚雄州武定縣、元謀縣。

曲靖至宣威城際。省內里程82公里，線路途徑曲靖市霑益區、宣威市。

（二）拓展普速鐵路網覆蓋度

根據國家鐵路網建設總體布局和我省實際，按照優先推進通道和樞紐建設、適時推進支線建設的原則，建設一批兼顧客貨運輸功能的鐵路，提高與資源富集區、貨物主要集散地的通達度。分段分類分期推進沿邊鐵路建設，爭取「十四五」初期開工建設蒙自至文山、文山至靖西鐵路，「十四五」中後期開工建設臨滄至普洱鐵路，積極推進蒙自至普洱、芒市至臨滄、芒市至騰衝至猴橋等鐵路前期工作，適時爭取開工建設。進一步加快填補出省出境鐵路網空白，爭取開工建設臨滄至清水河鐵路、滇藏鐵路（香格里拉至波密），推動攀枝花至昭通至畢節鐵路開展前期工作。着力擴大省內鐵路覆蓋範圍，爭取保山至瀘水鐵路建設，實現鐵路州、市全覆蓋。開工建設昆陽至玉溪鐵路（老崑玉線）電氣化擴能改造，5升中老鐵路運輸能力。

_______________ 專欄3普速鐵路重點項目__________________

1 .規劃項目

蒙自至文山鐵路。省內里程123公里，設計速度160公里/小時，線路途經紅河州蒙自市、文山州文山市。

文山至富寧至靖西鐵路。省內里程162公里，設計速度160公里/小時，線路途經文山州文山市、西疇縣、富寧縣。

臨滄至清水河鐵路。省內里程167公里，設計速度160公里/小時，線路途徑臨滄市臨翔區、雙江縣、耿馬縣。

臨滄至普洱鐵路。省內里程153公里，設計速度160公里/小時，線路途經臨滄市臨翔區、普洱市景谷縣、寧洱縣。

保山至瀘水鐵路。省內里程94公里，設計速度160公里/小時，線路途徑保山市隆陽區、怒江州瀘水市。

滇藏鐵路（香格里拉一波密）o省內里程156公里，設計速度160公里/小時，線路途徑迪慶州香格里拉市、德欽縣。

昆陽至玉溪鐵路（老崑玉線）電氣化擴能改造。省內里程48公里，設計速度120公里/小時，線路途徑昆明市晉寧區、玉溪市紅塔區。

2 .儲備項目

蒙自至普洱鐵路。省內里程322公里，設計速度160公里/小時，線路途徑紅河州蒙自市、箇舊市、元陽縣、綠春縣、普洱市江城縣、寧洱縣。

臨滄至芒市鐵路。省內里程235公里，設計速度160公里/小時，線路途臨滄市徑臨翔區、鎮康縣、德宏州芒市。

芒市至騰衝至猴橋鐵路。省內里程147公里，設計速度160公里/小時，線路途徑德宏州芒市、梁河縣、保山市騰衝市。

攀枝花至昭通至畢節鐵路。省內里程155公里，設計速度160公里/小時，線路途徑昭通市巧家縣、魯甸縣、彝良縣、鎮雄縣。

（三）加快推動與周邊國家鐵路互聯互通

主動服務「一帶一路」倡議，充分發揮雲南建設我國面向南亞東南亞輻射中心的戰略地位，積極爭取國家層面政策及資金支持，積極配合做好境外鐵路項目相關工作，爭取加快推動中老泰、中緬、中越、中緬印國際鐵路通道境外段建設，早日打通國際鐵路通道。研究以昆明為起點的中越、中老、中緬3條高鐵通道建設的可行性及時機，形成我國溝通太平洋和印度洋的高速與普速並行、客運與貨運分行的鐵路運輸大陸橋。

專欄4雲南省與周邊國家互聯互通通道

中越鐵路通道。起於昆明，向南經玉溪市、紅河州至河口口岸，出境後與越南鐵路連通可至河內、海防。通道省內長度397公里，設計標準為120—200公里/小時。

中老泰鐵路通道。起於昆明，向南經玉溪市、普洱市、西雙版納州至磨憨口岸，出境後經老撾琅勃拉邦、首都萬象，與泰國鐵路連通可至曼谷。通道省內長度614公里，設計標準為160—200公里/小時。

中緬瑞麗鐵通道。起於昆明，向西經楚雄州、大理州、保山市、德宏州至瑞麗口岸，出境後與緬甸鐵路連通可至曼德勒、仰光、皎漂。通道省內長度658公里，設計標準為140—200公里/小時。

中緬清水河鐵通道。起於昆明，向西經楚雄州、大理州、臨滄市至清水河口岸，出境後與緬甸鐵路連通可至臘戌、曼德勒、仰光、皎漂。通道省內長度697公里，設計標準160—200公里/小時。

中緬印鐵路通道。起於昆明，向西經楚雄州、大理州、保山市、德宏州至猴橋口岸，出境後經緬甸可連通印度。通道省內長度717公里，設計標準為140—200公里/小時。

（四）推進市域（郊）鐵路建設

結合空間功能布局、產業人口分布和客流出行特徵，科學規劃布局市域（郊）鐵路線路方案，開展安寧至嵩明等市域鐵路前期工作，適時推進新線建設。支持地方政府採用購買服務方式，利用安寧支線等既有鐵路，採取靈活編組、高密度和公交化的運輸組織模式開行市域（郊）列車。加強市域（郊）鐵路與幹線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通的有機銜接，形成一體高效的多層次軌道交通體系。

四、強化鐵路點線配套協調

強化規劃引領作用，做好鐵路站場建設與國土空間開發的協調，將鐵路樞紐、站場建設與城市發展、產業布局相統籌，結合鐵路幹線引入和城市空間布局，優化客貨運站場和周邊地區用地，完善基礎設施、公共服務設施配套，合理組織道路交通，充分發揮鐵路對地方經濟社會發展的支撐作用。

（一）高標準打造鐵路綜合客運樞紐

立足實現多網絡銜接、零距離換乘，系統性規劃多方式、多線路銜接、立體換乘的體系布局並做好預留預控，推進統一規劃、同步建設和一體運營，加快構建和完善具有區域集散功能的綜合客運樞紐。加快建設長水機場站、大理北站（洱海站）等一批綜合客運樞紐，以及紅河站、昭通東站等一批地區性客運樞紐，促進客站合理分工、便民悅行。加快5G、大數據、人工智能等新一代信息技術的推廣應用，優化樞紐基礎設施共建和數據共享，構建智慧樞紐、安全樞紐。推進樞紐內部城市軌道交通、道路客運、城市公交、出租汽車、航空候機等各種公共交通統籌布局建設，實現功能複合。加強資源整合，推動單一交通樞紐提升為兼顧商務辦公、商業服務、休閒娛樂、旅遊集散等業態的城市綜合體。

（二）促進鐵路站場建設與城市發展相融合

按照城市規模等級、鐵路站場等級和土地綜合開發需要，做好鐵路車站規劃選址，充分考慮鐵路與公路、民航、水運以及城市交通等多種運輸方式的銜接，實現旅客零距離換乘和貨運無縫對接。考慮城市長遠發展需要，結合城市功能分區、用地布局、交通組織、園林綠化等，做好鐵路站場及配套設施的相關用地規劃預留。在站房及站前廣場、進站-18-

道路等地方配套工程設計時，深化細化站場及周邊地區的空間形態、景觀意向、建築布局，積極塑造符合地方特點、民族特色、時代風貌的站場空間。

（三）提升鐵路站場地區的承載能力和設施水平

按照鐵路站場及周邊地區綜合開發的需要，加強功能整合，集約緊湊安排鐵路站場與周邊地區用地，適當提高用地開發強度，使鐵路站場地區成為基礎設施完善、公共服務設施完備，符合運輸需要和長遠發展的城市功能組團。統籌城市公共交通體系，保證鐵路站場地區具有較強的交通集散能力、基礎設施承載能力。根據周邊人口分布、基礎設施等條件，合理調整規劃，支持廢棄站場盤活。

（四）積極穩妥推進土地綜合開發

按照政府引導與市場化開發相結合的原則，結合新型城鎮化建設，支持鐵路站場及線路周邊用地綜合開發。鼓勵鐵路客運樞紐按照一體設計、統一聯建的方式開發利用土地，促進鐵路站場及相關設施用地布局協調、交通設施無縫銜接、地上地下空間充分利用、鐵路運輸功能和綜合服務功能大幅提高，形成鐵路和城鎮及相關產業可持續發展的良好格局。創新鐵路站場、綜合開發用地內功能的安排布局和公共空間的規劃設計，提升服務能力、運行效率，增強地域特色、文化品味。

（五）優化鐵路貨場布局

結合產業布局優化，逐步將貨運樞紐向城市外調整，提高主要貨運站的硬件設施水平，因地制宜發展多品類貨物運輸，承擔配送、加工等延伸物流業務，打造一批專業性、綜合性的大能力鐵路物流中心。在沿滬昆、成昆、昆楚大等通道主要城市外設置貨運樞紐，優化調整昆明東編組站功能，實施廣通站擴能項目，減少貨運對城市內部交通的影響，提高服務效率。結合工業園區、物流園區、口岸和港口等建設，實施鐵路專用線補短板工程，加強多式聯運基礎設施建設，產通鐵路運輸「最後一公里「，降低物流成本。

_______________ 專欄5鐵路專用線工程____________________

昆明市。安寧工業園區大龍山鐵路專用線、益海嘉里（昆明）食品工業有限公司鐵路專用線、嵩明楊林鐵路物流園區專用線、尋甸縣天生橋陸港物流園區鐵路專用線、雲天化天安鐵路專用線、雲銅股份西南銅業分公司冶煉廠鐵路專用線、雲南儲備物資管理局鐵路專用線。

曲靖市。曲靖市馬龍區呈鋼鐵路專用線、陸良景興煤焦化有限公司鐵路專線、富源滇黔交界公鐵多式聯運現代物流基地鐵路專用線、富源縣滇東礦區運煤鐵路專用線、羅平水電鋁一體化項目鐵路專用線。

玉溪市。玉溪大化產業園區鐵路專用線。

昭通市。昭通站扶貧鐵路專用線、水富港鐵路專用線。

保山市。蒲縹站至蒲縹物流中心鐵路專用線、大瑞鐵路小永貨站至保山工貿園區鐵路專用線。

麗江市。雲南華坪經濟開發區鐵路專線、麗江市古城區萬噸級油庫配套鐵路專用線、麗江鐵誠物流鐵路專用線。

普洱市。寧洱工業園區至火車站鐵路專用線、寧洱縣石油庫鐵路專用線。

臨滄市。臨滄物流園區石油鐵路專用線。

大理州。祥雲縣財富工業園區鐵路專用線、鶴慶興鶴工業園區西邑至長坪子貨運鐵路專用線、滇西能源建材物流產業園鐵路專用線、滇西國際糧食物流產業園鐵路專用線。

楚雄州。雲南合輝石化有限公司鐵路專用線、祿豐石化二期鐵路專用線、楚推工業園區雲甸鐵路專用線。

紅河州。雲投建水石化有限公司專用線、蒙自經開區鐵路專用線、河口北至壩灑鐵路專用線、開遠市北物流園區鐵路貨運專用線、個舊大紅屯糧食物流（產業）園區鐵路專用線、瀘西工業園區鐵路專用線。

文山州。硯山水電鋁鐵路專用線、富寧水電鋁鐵路專用線。

西雙版納州。勁臘試驗區工業園縣城園區專用線。

五、提升鐵路運輸服務水平

加快構建高效、集約和規模化、專業化的鐵路運輸體系，推動運輸組織的供給側創新及需求側管理，加強與鐵路運輸企業的溝通協調，加快建立信息互通共享機制，共同推動提升鐵路運營效益和服務水平，進一步提高運輸效率。

（一）辦好人民滿意的鐵路客運服務

加強鐵路運輸市場監測分析，持續優化鐵路運輸組織和旅客列車開行方案，以問題為導向化解部分地區、部分線路「一票難求」的矛盾，優化無軌高鐵站布局，更好服務人民群眾高品質出行。提升鐵路自助化服務水平，鼓勵研發新型自助服務設備，為旅客提供自助查詢、諮詢、購物、退票改簽等多種自助服務，提升鐵路服務品質的同時創造附加效益。推動空鐵聯運深化合作，推出供旅客自主選擇「火車+飛機+汽車」的聯運聯程產品。推動鐵路與地鐵安檢雙向互認，合理安排公交、地鐵交通接續，保障旅客出行需要。

（二）構建高效能貨運體系

着眼於加快推進貨運結構調整和構建現代流通體系、優化和穩定產業鏈供應鏈，完善提升由貨運通道、鐵路專支線、貨運樞紐、物流場站等共同組成的鐵路貨運網絡。按照「把中老鐵路維護好、運營好」的要求，穩定開行以昆明為起點的中老國際班列。依託成昆、滬昆、南昆、中老泰、中緬、中越等鐵路通道以及滬昆、廣昆、銀昆等高速公路通道，與防城港、廣州港等沿海港口開展合作，加快發展集裝箱公鐵海聯運，積極推進中緬海公鐵聯運（清水河出境）示範工程。拓展無軌站功能，實現鐵路箱「進港下水、進園入廠」，吸引距鐵路貨場較遠區域貨源上路運輸。提高鐵路物流數字化水平，實現貨運物流安全重點監控、設備設施聯網管理、物流方案制定流程化、作業全過程管控，提升鐵路物流服務能力和水平。

六、推進鐵路與產業融合發展

着眼於發揮鐵路引領性強、輻射面廣等優勢，積極推動鐵路建設與沿線產業發展協同互進，引導鐵路沿線特色產業集群化發展。

（一）做好鐵路與現代物流融合發展

加快推動「樞紐+通道+網絡」的業務模式，強化鐵路運輸與現代物流深度融合發展，打通全鏈條，構建大平台，發展新模式，加強交通物流銜接組織，提高服務水平，提升整體效率。建設多式聯運智慧物流園區，重點服務本地農業、煙草、礦冶、建材、機械製造、跨境貿易等行業，打造多層次、高效率、低成本的現代物流體系。

（二）加快鐵路與生態旅遊融合發展

構建全省特色旅遊鐵路網絡，形成「快進」「慢游」旅遊交通基礎設施體系。加快推進高品質車站建設，推動車站景區化，優化設計鐵路車站站房、站前廣場、進站道路等。深入挖掘滇越米軌鐵路的經濟價值及文化內涵，採取路地合作模式，分段開發，引入社會資本，發展各具特色的觀光、教育以及商貿等業態。在旅遊資源富集、地形條件複雜的滇西北等地區，試點發展軌道交通新制式，鼓勵社會資本參與項目建設及運營。

（三）推進鐵路與現代農業融合發展

促進鐵路運輸與鄉村振興協同，依託高速鐵路發展「農業+觀光休閒」、「農業+健康養老」、「農業+文化傳承」等新業態，在鐵路站場配備現代化農產品物流基礎設施和網絡信息平台，加快構建農產品冷鏈倉儲物流網絡。依託鐵路運輸，支持培育一批有競爭力的農產品物流企業，提升農產品對外流通的能力。

七、保障措施

（一）完善規劃實施機制

省級鐵路建設主管部門要協同鐵路部門，加強規劃實施指導，建立工作落實機制，協調解決重大問題，推動規劃重大工程、重大項目、重大政策落地實施。及時開展規劃中期評估，針對出現的新情況、新問題，適時對規劃進行修編調整。

（二）加大項目前期工作力度

充分把握國家支持中西部地區鐵路建設的政策機遇，強化路地協同，適度超前開展項目前期工作，建立項目審批前置要件部門責任制，最大限度縮短前期工作周期，確保按照計劃的時間節點獲得國家批覆，達成規劃目標。

（三）強化政策及資金支持

積極爭取國家加大對雲南省鐵路投資支持力度，加大地方財政對鐵路領域的投入力度，增強省和州（市）兩級鐵路投資平台公司的出資能力，通過延伸企業業務鏈條，做大做強企業規模，提昇平台公司經營收益及對鐵路行業的持續投資能力。依法合規用好地方政府專項債工具，與市場化融資相結合，合力保障項目建設資金。

（四）做好鐵路國土空間規劃

做好鐵路建設與國土空間規劃的科學銜接，開展雲南省鐵路建設項目與「三區三線」空間關係摸查，優化鐵路項目線位，預留廊道控制線。針對鐵路線路無法繞避的情形，提前協調「三區三線」相關規劃，滿足鐵路建設的需要，確保項目依法合規實施。

（五）創新鐵路建設模式

研究提出全省鐵路發展的指導意見，積極探索鐵路建設新模式，完善鐵路建設支持政策，全面放開地方鐵路投資、建設、運營市場准入，營造公平開放便利的鐵路投資環境，培育多元投資主體。

八、環境影響評價及要求

（一）規劃實施環境影響分析

本規劃實施會對環境產生影響，主要體現在資源占用、生態影響、污染排放和經濟社會影響等四個方面。鐵路建設和運營會占用土地和消耗物資資源，也可能會對局部生態環境產生影響。同時，運輸裝備運營和服務系統運行向周邊環境排放廢氣、污水、噪聲、電磁輻射和固體廢物等，在一定程度上會對環境質量產生影響。在規劃實施期間，要嚴格按照鐵路沿線環境功能分區，控制好新增用地、能源消耗、污染物及二氧化碳排放等指標。

（二）規劃實施環境影響評價

本規劃堅持綠色發展理念，嚴格遵守環境保護相關法律法規，充分考慮集約節約利用土地等資源、減少對生態環境的影響。「十四五」規劃的鐵路項目均已按規範完成可研編制，對沿線各類自然和文化保護地等環境敏感區域的影響較小，採取工程等措施可進一步降低影響，環境影響處於可控範圍之內。鐵路運營階段，與其他交通方式相比，具有「低能耗、低排放、高運能、高效率」的優勢，對環境影響相對較小。

（三）預防和減緩環境不良影響的措施

設計階段，遵循環保選線原則，最大限度避讓自然保護區、風景名勝區、文物保護區、森林公園、飲用水水源保護區等，對於無法避讓的特殊敏感區，做好不可避讓論證及環境保護施工工藝研究，採取污染控制、工程防護及生態恢復等措施，有效控制影響程度。按照節約用地、少占或不占耕地原則，最大限度減少耕地占用。

建設階段，做好施工期環境監理，加強生態環境監測，完善應急預案，妥善處理施工期突發環境事故，嚴格控制工程永久和臨時用地數量，同時加強污水、噪音、大氣、固體等污染的控制，及時完成臨時用地整治和復墾工作。

運營階段，嚴格按照環境質量有關標準，控制鐵路運輸產生的噪聲、震動、廢水廢渣、電磁輻射等，嚴格落實安全生產責任，防止有害、有毒、危險物質在運輸途中泄漏。