互聯網上網服務營業場所管理條例

互聯網上網服務營業場所管理條例
沿革和最新版
制定機關：中華人民共和國國務院

2002年9月29日中華人民共和國國務院令第363號公布
根據2011年1月8日《國務院關於廢止和修改部分行政法規的決定》第一次修訂
根據2016年2月6日《國務院關於修改部分行政法規的決定》第二次修訂
根據2019年3月24日《國務院關於修改部分行政法規的決定》第三次修訂
根據2022年3月29日《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》第四次修訂
根據2024年12月6日《國務院關於修改和廢止部分行政法規的決定》第五次修訂

第一章　總則

第一條　為了加強對互聯網上網服務營業場所的管理，規範經營者的經營行為，維護公眾和經營者的合法權益，保障互聯網上網服務經營活動健康發展，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。

第二條　本條例所稱互聯網上網服務營業場所，是指通過計算機等裝置向公眾提供互聯網上網服務的網吧、電腦休閒室等營業性場所。

學校、圖書館等單位內部附設的為特定對象獲取資料、信息提供上網服務的場所，應當遵守有關法律、法規，不適用本條例。

第三條　互聯網上網服務營業場所經營單位應當遵守有關法律、法規的規定，加強行業自律，自覺接受政府有關部門依法實施的監督管理，為上網消費者提供良好的服務。

互聯網上網服務營業場所的上網消費者，應當遵守有關法律、法規的規定，遵守社會公德，開展文明、健康的上網活動。

第四條　縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯網上網服務營業場所經營單位的設立審批，並負責對依法設立的互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的監督管理；公安機關負責對互聯網上網服務營業場所經營單位的信息網絡安全、治安及消防安全的監督管理；工商行政管理部門負責對互聯網上網服務營業場所經營單位登記註冊和營業執照的管理，並依法查處無照經營活動；電信管理等其他有關部門在各自職責範圍內，依照本條例和有關法律、行政法規的規定，對互聯網上網服務營業場所經營單位分別實施有關監督管理。

第五條　文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門和其他有關部門及其工作人員不得從事或者變相從事互聯網上網服務經營活動，也不得參與或者變相參與互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動。

第六條　國家鼓勵公民、法人和其他組織對互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動進行監督，並對有突出貢獻的給予獎勵。

第二章　設立

第七條　國家對互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動實行許可制度。未經許可，任何組織和個人不得從事互聯網上網服務經營活動。

第八條　互聯網上網服務營業場所經營單位從事互聯網上網服務經營活動，應當具備下列條件：

（一）有企業的名稱、住所、組織機構和章程；

（二）有與其經營活動相適應的資金；

（三）有與其經營活動相適應並符合國家規定的消防安全條件的營業場所；

（四）有健全、完善的信息網絡安全管理制度和安全技術措施；

（五）有固定的網絡地址和與其經營活動相適應的計算機等裝置及附屬設備；

（六）有與其經營活動相適應並取得從業資格的安全管理人員、經營管理人員、專業技術人員；

（七）法律、行政法規和國務院有關部門規定的其他條件。

互聯網上網服務營業場所的最低營業面積、計算機等裝置及附屬設備數量、單機面積的標準，由國務院文化行政部門規定。

審批從事互聯網上網服務經營活動，除依照本條第一款、第二款規定的條件外，還應當符合國務院文化行政部門和省、自治區、直轄市人民政府文化行政部門規定的互聯網上網服務營業場所經營單位的總量和布局要求。

第九條　中學、小學校園周圍200米範圍內和居民住宅樓（院）內不得設立互聯網上網服務營業場所。

第十條　互聯網上網服務營業場所經營單位申請從事互聯網上網服務經營活動，應當向縣級以上地方人民政府文化行政部門提出申請，並提交下列文件：

（一）企業營業執照和章程；

（二）法定代表人或者主要負責人的身份證明材料；

（三）資金信用證明；

（四）營業場所產權證明或者租賃意向書；

（五）依法需要提交的其他文件。

第十一條　文化行政部門應當自收到申請之日起20個工作日內作出決定；經審查，符合條件的，發給同意籌建的批准文件。

申請人還應當依照有關消防管理法律法規的規定辦理審批手續。

申請人取得消防安全批准文件後，向文化行政部門申請最終審核。文化行政部門應當自收到申請之日起15個工作日內依據本條例第八條的規定作出決定；經實地檢查並審核合格的，發給《網絡文化經營許可證》。

對申請人的申請，有關部門經審查不符合條件的，或者經審核不合格的，應當分別向申請人書面說明理由。

文化行政部門發放《網絡文化經營許可證》的情況或互聯網上網服務營業場所經營單位擬開展經營活動的情況，應當及時向同級公安機關通報或報備。

第十二條　互聯網上網服務營業場所經營單位不得塗改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》。

第十三條　互聯網上網服務營業場所經營單位變更營業場所地址或者對營業場所進行改建、擴建，變更計算機數量或者其他重要事項的，應當經原審核機關同意。

互聯網上網服務營業場所經營單位變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、註冊資本、網絡地址或者終止經營活動的，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者註銷登記，併到文化行政部門、公安機關辦理有關手續或者備案。

第三章　經營

第十四條　互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得利用互聯網上網服務營業場所製作、下載、複製、查閱、發布、傳播或者以其他方式使用含有下列內容的信息：

（一）反對憲法確定的基本原則的；

（二）危害國家統一、主權和領土完整的；

（三）泄露國家秘密，危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的；

（四）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的；

（五）破壞國家宗教政策，宣揚邪教、迷信的；

（六）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；

（七）宣傳淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；

（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；

（九）危害社會公德或者民族優秀文化傳統的；

（十）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

第十五條　互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得進行下列危害信息網絡安全的活動：

（一）故意製作或者傳播計算機病毒以及其他破壞性程序的；

（二）非法侵入計算機信息系統或者破壞計算機信息系統功能、數據和應用程序的；

（三）進行法律、行政法規禁止的其他活動的。

第十六條　互聯網上網服務營業場所經營單位應當通過依法取得經營許可證的互聯網接入服務提供者接入互聯網，不得採取其他方式接入互聯網。

互聯網上網服務營業場所經營單位提供上網消費者使用的計算機必須通過局域網的方式接入互聯網，不得直接接入互聯網。

第十七條　互聯網上網服務營業場所經營單位不得經營非網絡遊戲。

第十八條　互聯網上網服務營業場所經營單位和上網消費者不得利用網絡遊戲或者其他方式進行賭博或者變相賭博活動。

第十九條　互聯網上網服務營業場所經營單位應當實施經營管理技術措施，建立場內巡查制度，發現上網消費者有本條例第十四條、第十五條、第十八條所列行為或者有其他違法行為的，應當立即予以制止並向文化行政部門、公安機關舉報。

第二十條　互聯網上網服務營業場所經營單位應當在營業場所的顯著位置懸掛《網絡文化經營許可證》和營業執照。

第二十一條　互聯網上網服務營業場所經營單位不得接納未成年人進入營業場所。

互聯網上網服務營業場所經營單位應當在營業場所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標誌。

第二十二條　互聯網上網服務營業場所每日營業時間限於8時至24時。

第二十三條　互聯網上網服務營業場所經營單位應當對上網消費者的身份證等有效證件進行核對、登記，並記錄有關上網信息。登記內容和記錄備份保存時間不得少於60日，並在文化行政部門、公安機關依法查詢時予以提供。登記內容和記錄備份在保存期內不得修改或者刪除。

第二十四條　互聯網上網服務營業場所經營單位應當依法履行信息網絡安全、治安和消防安全職責，並遵守下列規定:

（一）禁止明火照明和吸煙並懸掛禁止吸煙標誌；

（二）禁止帶入和存放易燃、易爆物品；

（三）不得安裝固定的封閉門窗柵欄；

（四）營業期間禁止封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道和安全出口；

（五）不得擅自停止實施安全技術措施。

第四章　罰則

第二十五條　文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門及其工作人員，利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處，違法批准不符合法定設立條件的互聯網上網服務營業場所經營單位，或者不依法履行監督職責，或者發現違法行為不予依法查處，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關於受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。

第二十六條　文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門的工作人員，從事或者變相從事互聯網上網服務經營活動的，參與或者變相參與互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動的，依法給予降級、撤職或者開除的行政處分。

文化行政部門、公安機關、工商行政管理部門或者其他有關部門有前款所列行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照前款規定依法給予行政處分。

第二十七條　違反本條例的規定，擅自從事互聯網上網服務經營活動的，由文化行政部門或者由文化行政部門會同公安機關依法予以取締，查封其從事違法經營活動的場所，扣押從事違法經營活動的專用工具、設備；觸犯刑律的，依照刑法關於非法經營罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門沒收違法所得及其從事違法經營活動的專用工具、設備；違法經營額1萬元以上的，並處違法經營額5倍以上10倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，並處1萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十八條　文化行政部門應當建立互聯網上網服務營業場所經營單位的經營活動信用監管制度，建立健全信用約束機制，並及時公布行政處罰信息。

第二十九條　互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，塗改、出租、出借或者以其他方式轉讓《網絡文化經營許可證》，觸犯刑律的，依照刑法關於偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》，沒收違法所得；違法經營額5000元以上的，並處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經營額不足5000元的，並處5000元以上1萬元以下的罰款。

第三十條　互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，利用營業場所製作、下載、複製、查閱、發布、傳播或者以其他方式使用含有本條例第十四條規定禁止含有的內容的信息，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關給予警告，沒收違法所得；違法經營額1萬元以上的，並處違法經營額2倍以上5倍以下的罰款；違法經營額不足1萬元的，並處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》。

上網消費者有前款違法行為，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照治安管理處罰法的規定給予處罰。

第三十一條　互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由文化行政部門給予警告，可以並處15000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至吊銷《網絡文化經營許可證》：

（一）在規定的營業時間以外營業的；

（二）接納未成年人進入營業場所的；

（三）經營非網絡遊戲的；

（四）擅自停止實施經營管理技術措施的；

（五）未懸掛《網絡文化經營許可證》或者未成年人禁入標誌的。

第三十二條　公安機關應當自互聯網上網服務營業場所經營單位正式開展經營活動20個工作日內，對其依法履行信息網絡安全職責情況進行實地檢查。檢查發現互聯網上網服務營業場所經營單位未履行信息網絡安全責任的，由公安機關給予警告，可以並處15000元以下罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》。

第三十三條　互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由文化行政部門、公安機關依據各自職權給予警告，可以並處15000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：

（一）向上網消費者提供的計算機未通過局域網的方式接入互聯網的；

（二）未建立場內巡查制度，或者發現上網消費者的違法行為未予制止並向文化行政部門、公安機關舉報的；

（三）未按規定核對、登記上網消費者的有效身份證件或者記錄有關上網信息的；

（四）未按規定時間保存登記內容、記錄備份，或者在保存期內修改、刪除登記內容、記錄備份的；

（五）變更名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、註冊資本、網絡地址或者終止經營活動，未向文化行政部門、公安機關辦理有關手續或者備案的。

第三十四條　互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，有下列行為之一的，由公安機關給予警告，可以並處15000元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，直至由文化行政部門吊銷《網絡文化經營許可證》：

（一）利用明火照明或者發現吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標誌的；

（二）允許帶入或者存放易燃、易爆物品的；

（三）在營業場所安裝固定的封閉門窗柵欄的；

（四）營業期間封堵或者鎖閉門窗、安全疏散通道或者安全出口的；

（五）擅自停止實施安全技術措施的。

第三十五條　違反國家有關信息網絡安全、治安管理、消防管理、工商行政管理、電信管理等規定，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關、工商行政管理部門、電信管理機構依法給予處罰；情節嚴重的，由原發證機關吊銷許可證件。

第三十六條　互聯網上網服務營業場所經營單位違反本條例的規定，被吊銷《網絡文化經營許可證》的，自被吊銷《網絡文化經營許可證》之日起5年內，其法定代表人或者主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。

擅自設立的互聯網上網服務營業場所經營單位被依法取締的，自被取締之日起5年內，其主要負責人不得擔任互聯網上網服務營業場所經營單位的法定代表人或者主要負責人。

第三十七條　依照本條例的規定實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實行罰款決定與罰款收繳分離；收繳的罰款和違法所得必須全部上繳國庫。

第五章　附則

第三十八條　本條例自2002年11月15日起施行。2001年4月3日信息產業部、公安部、文化部、國家工商行政管理局發布的《互聯網上網服務營業場所管理辦法》同時廢止。