交通運輸部關於印發2019年交通運輸安全生產工作要點的通知

交通運輸部關於印發2019年交通運輸安全生產工作要點的通知
交安監發〔2019〕1號
2019年1月9日
發布機關：交通運輸部

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交通運輸部關於印發2019年交通運輸安全生產工作要點的通知

交安監發〔2019〕1號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），中國遠洋海運、招商局、中國交建集團公司，部屬各單位，部內各司局：

現將《2019年交通運輸安全生產工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

交通運輸部

2019年1月9日

2019年交通運輸安全生產工作要點

2019年交通運輸安全生產工作的總體要求是：堅決貫徹習近平總書記關於安全生產的重要指示和中央經濟工作會議精神，堅持以人民為中心的發展思想，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守紅線底線，深化平安交通建設，着力推進依法治安，着力完善安全責任體系，着力夯實安全生產基礎，着力構建雙重預防機制，着力構建與服務全面建成小康社會和交通強國建設相適應的安全發展支撐體系，防風險、補短板、除隱患、強責任、建體系，堅決防範和遏制重特大安全生產事故，持續減少安全生產事故總量，確保交通運輸安全生產形勢穩定，為慶祝新中國成立70周年營造良好的交通運輸安全環境。

一、深刻領會習近平總書記關於安全生產重要指示精神，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署

1.深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產的重要指示和2019年中央經濟工作會議精神，切實提高政治站位，緊扣安全發展主題，深化平安交通建設，制定針對性落實措施，堅決抓好貫徹落實，有效開展安全生產督促檢查。

2.認真落實國務院有關安全生產工作部署，按照分工方案，深入抓好《中共中央 國務院關於安全生產領域改革發展的意見》和安全生產「十三五」規劃、「十三五」平安中國建設規劃、危險化學品安全綜合治理等有關工作的落實。

3.大力推進平安交通三年攻堅行動，科學謀劃與交通強國建設和全面建成小康社會相適應的安全發展體系，研究起草《平安交通建設綱要（2021—2035年）》《交通運輸安全生產「十四五」規劃》。大力實施科技興安，依靠科技手段提升交通運輸安全生產水平。

二、提升依法治安能力

4.加強對地方交通運輸管理部門綜合執法體制改革的指導，健全完善安全生產執法機制，加強基層執法力量建設，提升行業依法治安能力。加大對非法違法生產經營行為打擊力度，依法加強水路運輸掛靠經營、船舶管理公司「代而不管」、非法營運等重點違法違規行為的綜合執法和聯合執法，深入推進車輛超限超載聯合執法常態化制度化。

5.加大安全生產法律法規和標準規範制修訂力度，加快推進《城市公共交通管理條例》的立法進程。繼續推進《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國內河交通安全管理條例》的修訂工作；做好《漁業船舶檢驗管理規定》《國內水路運輸管理規定》《海運固體散裝貨物安全監督管理規定》《船舶檢驗人員管理辦法》《危險貨物道路運輸營運車輛安全技術條件》《危險貨物港口建設項目安全預評價規範》《危險貨物港口建設項目安全驗收評價規範》《危險貨物港口建設項目安全設施設計專篇編制規範》等規章、標準規範的制修訂。宣貫實施《危險貨物道路運輸規則》《船舶檢驗機構管理辦法》《船舶檢修檢測服務管理辦法》。

6.強化安全生產領域標準引領作用，健全優化安全生產領域標準規範工作機制。深入開展交通運輸安全生產重點領域國際對標研究，積極參與國際海事組織事務，組織參加聯合國危險貨物運輸專家小組和全球化學品統一標籤制度會議，參與國際標準制修訂。

三、完善安全責任體系

7.健全落實安全生產責任制。指導地方各級交通運輸主管部門按照「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」和「誰主管、誰負責」的原則以及《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》的要求，釐清安全生產監管職責邊界，制定並公布安全生產權責清單，細化履職行為規範，推動實施安全監管規範化標準化。

8.督促落實企業安全生產主體責任。積極推進企業安全生產標準化建設，推動企業建立健全覆蓋生產經營各環節、責任明晰的安全生產制度。開展安全生產信用管理，加大安全生產失信行為懲戒力度，強化評價結果應用。積極推動保險等第三方參與安全協同治理的新機制。

9.落實高危風險管控責任。認真貫徹落實習近平總書記提出的「切實把安全責任落實到崗位、落實到人頭」重要指示要求，突出涉客運輸、危化品存儲裝卸作業、高危施工作業等重點領域，深入摸排可能造成30人以上群死群傷事故的高危風險，列出重大風險清單、重點企業和重點地區名單。

嚴格落實企業安全生產主體責任，引導企業建立領導班子安全「包幹」管理制度，做到重大風險防控全覆蓋，責任到人；嚴格落實部門安全監管責任，確保對重點企業和重點地區高危風險的全面掌控。

10.加強行業指導和事故整改責任落實。組織開展交通運輸安全生產綜合和專項督查，實施省級交通運輸主管部門和部直屬單位2019年安全生產工作考核評價。組織開展重特大安全生產事故整改落實評估。

11.完善安全生產督查檢查和考核評價制度，統籌規範工作程序和內容，合理制定計劃，組織開展督查檢查和考核評價工作。

四、強化重點領域治理

12.加強公路領域重點治理。開展金沙江堰塞湖災毀公路應急搶通及災後重建專項行動、提升公路橋梁安全防護和連續長陡下坡路段安全通行能力專項行動。組織實施國家公路網技術狀況監測工作。

13.加強道路運輸領域重點治理。開展營運客運汽車安全監控及防護裝置整治專項行動，加快推進城市公共汽電車駕駛區域安全隔離設施的配備應用，以及城市公共汽電車和「兩客一危」車輛安裝智能視頻監控裝置等整車安全運行監管技術裝備。開展營運客車和貨車駕駛員安全文明駕駛教育培訓專項行動，強化教育培訓考核，全面提升營運駕駛員職業素養、安全文明駕駛意識和應急處置能力。推進實施《道路運輸安全生產工作計劃（2018—2020年）》。加快網約車合規化進程。

14.加強城市軌道交通領域重點治理。進一步修改完善城市軌道交通正式運營前和運營期間安全評估管理辦法，建立健全城市軌道交通運營安全評估機制。組織開展城市軌道交通運營安全交叉檢查，查找問題隱患，督促各地落實整改，提升城市軌道交通運營安全水平。

15.加強水上交通領域重點治理。開展內河船涉海運輸整治專項行動。持續做好「四類重點船舶」和「六區一線」等重點水域安全監管，推進建設水上交通運輸運行監控體系。強化渡口渡船、郵輪碼頭、通航建築物和航運樞紐大壩運行安全監管。加強公司安全管理，擴大ISM規則國內化範圍，基本實現國內航運企業安全覆蓋。加強船舶檢驗機構和船舶檢驗質量的監督，努力提升船舶檢驗管理和船舶檢驗能力。聯合漁業漁政局下發防止商漁船碰撞的宣傳教育指導意見。

16.加強港口航運領域重點治理。鞏固危險化學品港口作業安全三年專項治理成果，加大在役儲罐安全專項整治力度。制定實施《提升瓊州海峽客客滾運輸服務能力三年行動計劃（2019—2021年）》。組織開展國內、國際水路運輸業年度核查和國內水路運輸市場的「雙隨機」抽查。

17.加強工程建設領域治理。深化施工安全風險管控與隱患排查治理體系建設。突出重點和薄弱環節，針對工程現場的特種機械設備使用、施工駐地、地質複雜的特長隧道和高邊坡工程，以及特大橋梁、大型港口工程等，加強監督檢查，督促施工單位認真排查隱患、有效治理隱患。督促施工項目加強標誌標線、防護欄等交安設施的質量安全管制，嚴格開展交工前質量安全驗收，確保交通安全設施安全可靠。

18.加強危險貨物領域治理，強化港口危險化學品存儲、危險貨物作業現場安全監管。加大船載危險貨物現場檢查及集裝箱開箱查驗力度，嚴肅查處危險貨物瞞報謊報、錯報漏報及不按規定裝載等違規行為。落實《船載危險貨物申報員和集裝箱現場檢查員管理辦法》，進一步規範「兩員」船載危險貨物申報和集裝箱裝箱現場檢查行為，探索「兩員」誠信管理。開展三峽及葛洲壩船閘危險化學品禁運目錄研究工作。

19.提升安全文明出行意識。開展文明交通文明出行宣傳教育專項行動，指導加強企業安全文明建設，組織開展「安全生產月」、「119」消防宣傳月、安全生產法宣傳周和安全生產宣傳進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所「七進」活動，倡導培育文明服務的行業風氣和文明出行的社會風尚。

五、加強風險管控和隱患治理

20.完善預防控機制。繼續深入推進安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，加快制定各領域安全生產風險和事故隱患判定指南。制定出台城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法，指導督促企業建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。宣貫落實《公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規範》《水路運輸安全生產重大風險防控實施方案》，加強並規範安全生產風險管控，督促各地嚴格落實安全生產重大風險登記報備。

21.強化隱患治理。組織開展安全生產重大事故隱患「清零」行動，推動行業安全生產事故隱患「減增量、去存量」。

22.強化重點保障。加強安全生產形勢分析研判，提前部署做好慶祝新中國成立70周年、全國兩會、春運、「五一」假期、「十一」黃金周等重大活動、重點時段安全生產工作。推進道路水路客運、汽車租賃等實名制。

23.強化教訓汲取。完善安全生產事故典型案例舉一反三汲取教訓工作機制，選取公路水路行業典型事故，深刻剖析深層次原因，提出針對性對策措施和工作建議。及時開展安全生產事故、重大事故隱患警示、通報、約談、掛牌督辦和安全生產事故典型案例警示教育。

六、提高安全基礎保障能力

24.深入推進安全工程建設，繼續加大公路、港口、航道、站場等交通運輸安全設施建設投入。實施鄉道及以上公路安全生命防護工程、危橋改造和幹線公路災害防治工程建設工作。推進水上交通安全實踐教育基地建設，推動地方政府加強和規範學生涉水出行管理工作。

25.繼續推進車輛船舶標準化，加快老舊車船更新改造工作。健全完善營運車輛准入管理，繼續實施安全達標管理，持續推進貨運車輛標準化。

26.積極推進安全監管信息化智能化建設。加快推進安全生產監管監察、危險貨物道路運輸安全監管等信息化系統建設。進一步整合海事信息資源，加強對現場監督執法的技術支持，互通監管信息，實現船舶監管現代化。積極探索人工智能技術在安全生產領域的融合落地。

27.繼續開展安全創新案例徵集，廣泛徵集行業安全生產中好的做法與經驗，推廣應用先進可靠的安全生產新技術、新工藝、新設備和新材料，強化安全生產科技支撐作用。

28.繼續實施從業人員安全素質提升工程。推進落實道路運輸、港口危險化學品存儲、工程建設領域企業主要負責人、安全管理人員安全知識和管理能力考核。舉辦交通運輸安全生產廳局長培訓班、港口危險貨物安全管理培訓班。

29.加強安全生產應急能力建設。加強自然災害防治能力、重大海上溢油應急處置能力和海上搜救體系建設，提升水上交通安全應急救助打撈能力，整合優化安全生產應急資源和救援隊伍。