交通運輸部關於江蘇省開展品質工程建設等交通強國建設試點工作的意見

交通運輸部關於江蘇省開展品質工程建設等交通強國建設試點工作的意見
交規劃函〔2020〕589號
2020年8月24日
發布機關：交通運輸部

交通運輸部網站

• 版本資訊

交通運輸部關於江蘇省開展品質工程建設等交通強國建設試點工作的意見

交規劃函〔2020〕589號

江蘇省交通運輸廳：

你廳《關於報送江蘇省交通強國建設試點實施方案的請示》（蘇交計〔2019〕142號）收悉。為重在落實《交通強國建設綱要》中相關領域的目標任務，根據《交通運輸部關於開展交通強國建設試點工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經研究，主要意見回復如下：

一、原則同意在品質工程建設、多層次軌道網融合發展、打造新亞歐陸海聯運通道、「四好農村路」高質量發展、打造樞紐經濟新格局、智慧交通關鍵技術攻關、提升科技興安水平、打造平安交通工程、推動綜合交通改革創新、長江經濟帶運輸結構調整、打造運河綠色文化帶等方面開展試點（具體要點附後），請進一步細化試點任務、落實具體舉措，明確階段目標和時間進度，並及時向我部報備。

二、加強對試點工作的組織領導，建立健全試點工作推進機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯動，強化協同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進、突出重點，力爭在工程技術標準體系建設、「四網融合」實施路徑、中歐（亞）班列影響力和輻射能力提升、農村客運品質提升、樞紐經濟高質量發展、智慧交通高新技術加快應用、本質安全水平提高、平安交通體系打造、綜合交通重點領域改革、城市貨運配送綠色發展、航運服務品質提升、國家公交都市建設、城鄉交通運輸一體化發展等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果，充分發揮示範引領作用，為交通強國建設提供經驗借鑑。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點工作中出現的重大問題以及取得的階段性成果、成功經驗模式及時報我部和江蘇省人民政府。每年12月底前向我部報送年度試點工作總結。

我部將會同有關部門、單位、專家對試點工作積極指導，在相關「十四五」規劃編制等工作中加強支持。適時開展跟蹤調研、監測評估和經驗交流。在試點任務實施完成後組織開展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。

交通運輸部

2020年8月24日

附件

交通強國建設江蘇省試點任務要點

一、品質工程建設

（一）試點單位。

江蘇省交通運輸廳，江蘇交通控股有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.打造優質耐久、安全可靠工程。全面推行全壽命周期理念，探索長壽命基礎設施結構及設計方法，加大新技術新材料集成應用，推進工程建設精品建造，強化預防性養護，構建基礎設施運行監測檢測體系。推進工程建養管理標準化，健全工程建設質量安全法規制度。大力發展綠色交通，加強土地、通道、岸線資源節約集約利用和生態選線選址，將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，加快推進綠色公路、綠色航道及綠色港口，積極開展基於生命周期評估的工程環保關鍵共性技術應用研究。

2.推動工程流程標準化。積極推廣標準化設計，強化建築信息模型（BIM）推廣應用。推進工程信用體系建設，健全建設市場信用管理制度，完善市場信用信息系統，加強信用信息資源管理和綜合利用，建立第三方信用服務及守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。加強勘察、設計、施工、檢測環節的技術標準研究和制定，提高工程建設的工業化、智能化和綠色化水平。推動農村公路安全防護設施建設標準化。

3.提升工程製造水平。全面建設智慧工地，打造公路水運「智慧工地」大數據云平台，推動智慧公路、智慧港口、智慧船閘建設。加強耐久性、關鍵性技術攻關研究，建立落後工藝工法、設施設備的淘汰機制，加強老舊設施更新利用，強化綜合循環再利用技術應用，積極推廣應用優秀工法。加強品質工程傳承和創新，培育弘揚工匠精神，建立交通基礎設施建設產業工人培訓基地，提高工人標準化施工水平。

（三）預期成果。

通過3年時間，工程技術標準體系不斷完善，鋼結構橋梁全產業鏈標準體系全面建立，工程設計基本實現標準化，工廠化建造、裝配式施工標準基本健全，高速公路養護的管理和技術標準體系基本建立。平安百年品質工程推進取得顯著進展，平安工程建設管理體系不斷完善，工程耐久性技術體系全面形成，特大跨徑索承橋梁養護技術取得重要突破，工程質量安全不斷提升。綠色交通發展取得積極成效，工程選線及布設與環境相協調，路線綠化及植被恢復率達到100%，智慧工地、自動化碼頭發展成效顯著。市場信用體系不斷健全，信用評價基本實現規範化管理，信用信息系統基本完善。工程標準化施工水平達到新高度，新開工重點交通工程項目施工標準化比率達到100%、建築信息模型（BIM）技術的應用比率達到100%。在工程設計、建造、施工，工程耐久性和質量管理，綠色公路、航道、港口建設及材料應用，信用體系建設，智慧工地建設以及自動化碼頭裝卸方面制定出台標準規範、技術指南等，推動出台相關政策法規。

二、多層次軌道網融合發展

（一）試點單位。

江蘇省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.完善規劃體系。統籌區域鐵路網布局，完善幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道相關規劃。

2.推進「四網融合」。以運輸需求為導向，打造多層次鐵路網，推動資源共享共用，強化樞紐無縫換乘。加強樞紐站點與城市銜接，推動站城融合發展。

3.推動重點設施建設。加快建設滬通鐵路、連淮揚鎮鐵路、鹽通鐵路、蘇南沿江鐵路，有效推動北沿江高鐵、滬通鐵路二期，滬蘇湖鐵路、通蘇嘉甬鐵路以及寧淮、寧宣、蘇錫常快線、鹽泰錫常宜、揚鎮寧馬鐵路鎮江至馬鞍山段、寧滁蚌亳鐵路、蘇州經澱山湖至上海鐵路江蘇段、如通蘇湖鐵路蘇州至吳江段。有序推動沿江城市群地區地鐵線路建設。

4.提升運輸服務水平。構建城市群區域一體化軌道客運系統，積極研究利用寧啟、京滬等能力富餘的普通鐵路開行城際、市域列車，優化客運組織，推動通勤列車發車間隔管理精細化，加強連接機場、高鐵站的城際、市域（郊）線路與航空班次、高鐵班次的銜接。

5.創新體制機制。探索鐵路投融資新模式，積極引入社會資本，加大鐵路站場周邊綜合開發力度。創新城市群城際鐵路網運營體制機制，加快探索蘇錫常快線自主運營模式。

6.推進軌道交通產業發展。在軌道交通裝備、關鍵零部件等領域培育一批領軍企業，鼓勵整合上下游企業、研發機構等產業鏈資源，大力發展以南京、常州、徐州為重點的先進軌道交通產業集群。

（三）預期成果。

通過3年時間，多層次軌道客運體系基本建成，動車服務覆蓋所有設區市，綜合客運樞紐基本實現多網融合。空鐵聯運不斷推進，祿口機場和高鐵站點空鐵聯運協同運行機制趨於完善，客運聯程聯運實現「一票通」。智慧化軌道出行信息系統基本建成，智能出行全過程信息服務平台投入使用，交通接駁信息、推送和查詢系統覆蓋全方式、全環節。軌道交通產業發展不斷提速，軌道交通裝備及關鍵零部件等產業鏈領域優勢逐漸凸顯，集群作用不斷顯現。在「四網融合」、鐵路投融資模式創新、地方自主運營模式研究等方面取得顯著成果，並形成相關政策成果。

三、打造新亞歐陸海聯運通道

（一）試點單位。

江蘇省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.打造連雲港港陸海聯運核心節點。加快建設港口基礎設施，強化集裝箱、大宗散貨、石油化工品運輸功能，提升原油、鐵礦石等戰略物資一程接卸能力。強化陸向聯運設施建設，加快推進連雲港港連雲、徐圩等港區集疏運體系建設，積極推進連雲港港徐圩等港區疏港航道建設，實現與內河高等級航道全面對接。鞏固日韓等近洋航線，加大東南亞航線覆蓋，積極拓展「一帶一路」沿線國家遠洋幹線。

2.打造長江集裝箱運輸新出海口。加快推動南通港通州灣港區、通海港區等聯動發展，推進高等級航道、起步碼頭工程以及通海港區至通州灣港區鐵路、洋呂鐵路、通州灣高速等重點項目建設，大力發展海江河、公鐵水多式聯運，提升集疏運效率，推動港產城融合發展。

3.強化徐州鐵路樞紐功能。加快建設徐州國家級鐵路物流中心，打造以銅山站場為核心，徐州北三環物流集聚區、雙樓保稅物流中心、金山橋綜保區三大綜合性鐵路物流中心及若干專業性鐵路物流中心為支撐的鐵路物流基地體系，完善普速鐵路網，推進幹線鐵路建設及既有線擴能改造，加快建設徐州港順堤河作業區、邳州新港作業區、雙樓作業區等鐵路專用線。

4.強化淮安機場貨運樞紐功能。推動三期擴建工程，強化配套設施建設，提升機場設施保障能力。完善機場集疏運體系，推進G233、S346等幹線公路建設，擴大機場輻射範圍，探索推動機場貨運與高鐵快運高效銜接。提升航空貨運服務水平，推動航空貨運網絡連接國內重要節點城市，積極開闢周邊鄰近國家貨運航線，推進國際郵件交換中心、跨境電商中心建設。積極發展高端製造業、現代服務業及航空貨運配套產業，加快建設淮安空港產業園，建立倉儲分撥中心，打造航空貨運產業鏈體系。

5.強化管道運輸功能。強化油氣管網與港口接卸碼頭對接，加快提升連雲港港原油接卸能力，推進30萬噸級原油碼頭建設。加快LNG接卸站布局建設。

6.培育國際合作載體。加快推進中哈（連雲港）物流合作基地、上合組織出海基地等「一帶一路」交匯點重大載體項目以及連雲港綜合保稅區等項目建設，完善無水港布局。推動境外戰略合作，打造以連雲港為中轉樞紐、航線和班列為載體、連雲港和霍爾果斯場站為平台的全程物流服務鏈，推進「連雲港—裏海—伊斯坦布爾」國際物流新通道建設。

（三）預期成果。

通過3年時間，陸海通道聯運通達性、時效性大幅提升，連雲港核心節點功能逐步顯現，日韓、東南亞等近洋航線航班進一步加密，遠洋幹線拓展取得突破。淮河出海通道江蘇段項目建設取得重大進展，洪澤湖區段航道整治達到規劃航道等級標準。通州灣長江集裝箱運輸新出海口建設取得顯著成效，集裝箱運量實現快速增長。鐵路、航空樞紐貨運功能不斷增強，徐州物流基地載體基本建成，淮安機場成為蘇北地區重要航空貨運節點。中歐（亞）班列開行規模與服務水平顯著提升，品牌線路影響力和輻射能力大幅提高，班列力爭每年開行1000列以上。

四、「四好農村路」高質量發展

（一）試點單位。

江蘇省交通運輸廳、江蘇省郵政管理局。

（二）試點內容及實施路徑。

1.推動提質升級，支撐鄉村產業興旺。完善農村公路網絡布局，提升進村入戶覆蓋率。推動農村公路提檔升級，實現規劃發展村莊、美麗宜居村莊、集中居住點等通達等級公路。提升農村公路建設品質，提高構件設計標準化水平。推進農村公路與地方特色產業融合發展，組合開發農村公路與農村產業基地、田園綜合體、特色小鎮等產業項目，推動農村公路與產業項目同步建設、合力管護。拓展農村公路服務功能，完善慢行交通體系，提升鄉村旅遊服務質量，在溧陽、金壇等農村旅遊資源稟賦富集地區，開發一批精品自駕遊和旅遊公路示範線。

2.改善交通環境，服務鄉村生態宜居。保障農村交通安全，全面實施安全生命防護工程，完善安全組織領導和責任機制，落實監督管理責任和城鄉客運企業安全運營主體責任，提升農村地區交通參與者安全文明素質。深化路域環境整治，全面實現路田分家、路宅分家。推進美麗公路建設，嚴守生態保護紅線，堅持項目規劃建設與生態建設同步進行。

3.加強文化建設，助推鄉風文明提升。加強基層黨建工作，激發鄉村廣大交通幹部職工的榮譽感和使命感。加強農村公路安全文化、質量文化、歷史地理人文文化、特色品牌文化等內涵研究和傳播，提升行業文化引領力、凝聚力和軟實力。打造鄉村健身文化品牌，積極打造跑步、競走和自行車等品牌賽事。

4.強化管養升級，提升高效治理能力。強化責任落實，創新養護運行機制，推行縣、鄉、村三級「路長制」，推動農村公路規範化養護。加強農村公路法治建設，探索建立農村公路村民委員會議事協商機制，推動交通運輸文明建設納入鄉（村）規民約。提升農村交通信息化水平，加強信息化、智能化管理系統頂層設計，推動地圖導航功能向農村地區延伸覆蓋，推進農村居民出行便捷購票與移動支付服務。

5.提升服務供給，提高生活富裕水平。打造高品質農村客運服務，探索全域公交發展模式以及定製公交、電話預約等需求響應式服務，強化城鄉客運與高鐵站、機場等綜合客運樞紐銜接，加快發展鄉村旅遊直通車等個性化客運服務。完善農村物流體系，加快建設縣級倉儲配送中心、鄉鎮運輸服務站、村級物流節點、村級郵政快遞物流綜合服務站等。推動建立運力資源互用互補合作機制，提升農村物流服務均等化水平，鼓勵具備條件的地區利用客運車輛開展代運郵件和快件，打造交郵融合等農村物流服務品牌。推動城鄉客運一體化建設，加強城鄉客運在站點設置、運營時刻安排、服務信息發布等方面有效銜接，強化現有農村客運站點的升級改造和功能完善，加快集客運、貨運、郵政快遞、供銷等功能於一體的鄉鎮運輸服務站點建設。

（三）預期成果。

通過3年時間，農村公路與產業、生態、文化協同發展，農村公路治理能力明顯提高，通行條件和路域環境顯著提升。農村公路建管養運體系全面建成，法規體系基本健全，出台《江蘇省農村公路條例》，縣、鄉級農村公路管理養護責任落實率達到100%，形成一批「縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員」的路產路權保護隊伍。網絡布局不斷完善，基本實現行政村通雙車道四級公路、特色田園鄉村通等級公路，規劃發展村莊通等級公路達到90%，重要產業、物流、旅遊等節點基本實現通等級公路，鎮村公交開通率接近100%，具備條件的農村公路全部實現路田分家、路宅分家，形成一批景觀特色樣板路和美麗鄉村路。出台關於提升農村公路建設質量、公路文化建設的指導意見以及農村公路中小跨徑橋梁標準圖集等。

五、打造樞紐經濟新格局

（一）試點單位。

江蘇省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.優化樞紐空間布局。推動寧鎮揚板塊一體化發展，提升南京綜合交通樞紐的國際性功能，推動鎮江、揚州融入南京樞紐布局。推動蘇錫常通泰樞紐功能提質升級，加快推進蘇州機場規劃建設，積極發展蘇州港集裝箱運輸近洋航線，加快打造無錫綜合交通樞紐，積極發展蘇南碩放機場，高標準推進南通港通洲灣港區建設，大力發展常州江河聯運綜合貨運樞紐、長三角區域航空旅遊集散中心和物流集散中心功能，積極推動泰州融入蘇錫常通樞紐布局。高標準規劃建設以連雲港港、徐州國際陸港、淮安空港為支撐的連淮徐「一帶一路」聯運交通樞紐板塊。推動鹽城、宿遷融入連雲港海港物流、徐州鐵路物流、淮安航空物流。

2.提升機場、港口、鐵路樞紐綜合服務能力。提高國際航空客運自給能力和航空貨運物流服務效率，加快提升港口樞紐功能，打造現代化港口群，完善鐵路樞紐布局，引導鐵路樞紐功能優化升級。

3.加快推動樞紐經濟發展。建立綜合交通樞紐用地綜合開發機制，強化樞紐與城市經濟產業、商業商貿融合聯動發展，大力發展臨空經濟、臨港經濟、高鐵經濟。依託南京、無錫、淮安等機場，積極發展航空製造、航空物流、航空培訓、航空金融、臨空高科技製造、跨境電子商務、國際會展等現代空港產業。以連雲港港、南京港、蘇州港、南通港為重點，推動港產城融合發展，積極發展現代港口物流業、航運服務業以及高端裝備製造、精細化工等臨港產業。圍繞鐵路樞紐，突出發展高端商務商貿、文化創意、旅遊休閒等產業，發展高鐵快運物流，推動與郵政、快遞業融合發展。

（三）預期成果。

通過3年時間，寧鎮揚、蘇錫常通泰、連淮徐宿鹽三大板塊交通樞紐網絡格局基本形成，南京、徐州、連雲港、無錫、蘇州、南通等城市綜合交通樞紐作用顯著提升。以航空、鐵路、港口等重大交通樞紐為依託，綜合客運樞紐覆蓋60%左右的縣級及以上城市，多式聯運綜合貨運樞紐覆蓋所有設區市、50%左右的沿江沿海重點港區和內河重點港口，重點港區集裝箱集聚能力不斷增強。依託南京祿口國際機場、蘇州港太倉港區以及徐州鐵路樞紐，樞紐經濟快速發展，集聚一批臨港、臨空、臨鐵產業園區和物流園區，實現交通與產業、城鎮融合發展。

六、智慧交通關鍵技術攻關

（一）試點單位。

江蘇省交通運輸廳，交通運輸部路網監測與應急處置中心，江蘇交通控股有限公司。

（二）試點內容及實施路徑。

1.高新技術應用。打造新一代交通控制網，加快建設車路協同、自動駕駛封閉和開放測試區，推動智能網聯汽車、自動駕駛相關產業發展，加強技術推廣應用和系統升級，提升道路交通監測和安全監管水平。打造智慧交通基礎設施，加大5G、高分遙感等新技術在交通運輸領域的應用力度，加快建設S342無錫段、G524常熟段、滬寧高速公路、五峰山高速等智慧公路工程、南通智慧農村公路工程、南京港和張家港港等智慧港口及蘇州港太倉港區無人碼頭、京杭大運河江蘇段智慧航道以及劉老澗三線等智慧船閘、南京祿口智慧機場。提升行業治理大數據應用水平，整合建設交通運輸行業數據中心，構建大數據支撐應用平台，建立行業數據分析研判機制，推進數據分析產品化、模塊化和集成應用，建立交通運輸行業移動應用門戶。加強智慧管控力度，構建覆蓋全省的「智慧路網」雲控平台。

2.重大技術攻關。推進新一代電子識別技術的研發與應用，研究推動機動車電子識別等技術在營運車輛監管、靜態交通管理服務等方面應用，強化人－車－路的信息自由交互和協同管理，推動「兩客一危」等商用車運輸狀態的精準監管和應急預警。研究建立高可靠性公路貨運系統，推動自動駕駛、自動編隊等技術應用，加快運輸組織模式創新。加快智能化建造技術研發應用，推動智慧工地3D機械控制推土機、平地機和無人駕駛壓路機、就地熱再生機群智能化協同施工技術等應用研究，加強熱風微波複合就地熱再生機組、步履式應急搶險救援裝備等研發。

3.智慧交通產業發展。推動創新型產業發展，引導和培育蘇錫常、南京等車路協同、自動駕駛相關產業發展，大力發展智能交通產業集群。培育新興關聯產業發展，推動前沿技術研究與產業關鍵技術的緊密銜接，以產業創新鏈帶動交通運輸產業提檔升級。

（三）預期成果。

通過3年時間，新一代交通控制網工程建設基本完成，完成雲控平台、路側產品、車載智能終端的研發與上路驗證，一批具有影響力的智慧交通基礎設施率先投入使用，常州天寧區率先實現公交自動駕駛應用，滬寧高速公路自動駕駛路段通行效率提升10%，交通事故下降10%，連雲港港、南京港和張家港港等智慧港口以及蘇州港太倉港區四期無人碼頭實現碼頭堆場自動化作業。5G、高分遙感技術推廣成效顯著，5G在智能公交、智能軌道交通、智慧物流等多個場景實現大面積應用，建成交通運輸行業數據中心、交通移動應用平台等，規劃決策、行業監管、運行監測、應急指揮等領域大數據分析應用能力顯著提升。蘇州智能交通世界大會成為產業發展新名片，創新型產業及相關產業發展速度顯著提升，智慧交通產業不斷壯大。

七、提升科技興安水平

（一）試點單位。

江蘇省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.提升從業人員安全素質。規範關鍵崗位從業人員安全行為，完善監管信息平台，建立關鍵崗位從業人員安全生產操作規範以及不安全行為基礎數據庫。建立從業人員終身安全培訓教育平台，推進交通運輸安全教育培訓基地建設。開展道路運輸重點領域駕駛員職業化培訓考試，推進道路旅客運輸、道路危險貨物運輸駕駛員培訓考試，由駕駛培訓機構承擔的社會化培訓考試，向職業院校承擔的職業化培訓考試轉變，開展道路危險貨物運輸應用能力考核，探索推行基本知識科目統一考試。

2.提升交通基礎設施運行安全水平。完善公路水路基礎設施安全標準規範體系。建設公路水路基礎設施運行安全管理平台、安全數據採集標準和安全生產數據統計標準化體系，構建通航水域水下礙航物探測與識別模型，推動高速公路養護安全智能裝備開發與應用。

3.提升設施設備安全性能。推廣應用車船主動安全成套技術與裝備，制定道路運輸車輛主動安全智能防控技術標準、系統終端技術規範和運營商管理辦法，加大安全防控技術和智能視頻監控預警技術在「兩客一危」、城市公交及城鄉客運車輛、重型貨車、重點船舶的應用力度。建立重大危險源智能在線監測預警系統，完善儲罐、安全設施的安全檢測制度，建立基於BIM+GIS的港口常壓儲罐全生命周期健康狀態在線監測系統，推進港口危險貨物監管平台建設，構建港口危險貨物集中區智能化管理系統。

4.提升行業安全管理能力。建立安全生產標準化動態管理體系和綜合安全管理平台，制定交通運輸安全生產數據通信交互協議標準規範，加大岸基監控系統在長江汽渡等渡運過程的應用力度。

5.提升交通運輸應急處置與管理能力。推廣應用突發事件應急處置技術與裝備，完善交通運輸應急物資、裝備儲備庫布局和建設標準，建立應急物資統一調配機制及線上管理系統，推廣應用突發事件應急演練仿真技術及應急評估技術。建立突發事件智能調度與輔助決策平台，推廣應用公路水路安全暢通和應急處置系統，強化行業運行數據基於應急處置需求的融合應用，構建交通運輸突發事件應急演練系統，建立高速公路路網運行動態數據庫和分析研判機制、監測預警機制，構建智能化應急決策支持模型。

（三）預期成果。

通過3年時間，科技興安體系基本建成，重點領域和關鍵環節形成一批安全生產技術創新成果，安全生產事故防範能力有效加強，本質安全水平不斷提升。從業人員操作規範體系覆蓋重大領域關鍵崗位，從業人員職業化培訓體系基本形成。公路水路基礎設施安全狀況評價技術趨於完善，以常州為重點建成安全狀況科學評估體系，以蘇州為重點完成安全數據採集標準和數據標準化體系建立。重點營運車輛、危化品儲罐等設施設備安全監測及安全防控技術不斷推廣，在「兩客一危」領域以宿遷為重點率先應用道路運輸智能安全防控技術，以南京公共交通（集團）有限公司為重點形成城市公交車輛安全防護設施成套技術標準，以江蘇省港口集團有限公司為重點率先應用基於GIS+BIM的港口儲罐全生命周期健康狀態在線監測技術。應急處置和管理能力不斷提升，以南京為重點率先應用公路水路安全暢通和應急處置系統，統一系統業務架構、數據架構，以江蘇交通控股有限公司為重點實現應急指揮全鏈條業務融合。

八、打造平安交通工程

（一）試點單位。

江蘇省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.安全責任體系。制定安全生產監督管理工作責任規範，嚴格落實企業主體責任，建立安全生產權責清單，加大執法力度，提升企業安全管理水平。

2.法規制度體系。推動安全法治能力和市場化制度建設，加快推進重點法規修訂、地方立法以及新興業態發展的安全法規制定，建立配套執法制度及考核評估規則，推進第三方服務、商業保險和信用體系等制度建設，健全安全生產事故調查、統計、分析制度。

3.標準規範體系。健全行業安全生產技術標準體系，推動先進適用技術創新成果向標準規範轉化，加快制定重點基礎設施安全性能檢測檢驗標準規範以及安保設施檢測、管養標準，完善現有安全生產技術裝備標準體系。

4.風險防控體系。研究重大風險點識別和防控技術，完善交通運輸雙重預防機制標準體系，健全安全風險管理和隱患治理的標準規範、工作指南，研究建立風險防控責任機制，完善安全風險管控體系建設標準、評估機制，加強安全風險聯防聯控，強化風險源頭管控。

5.考核評估體系。完善安全生產責任考核制度，制定管理部門安全生產權力和責任清單，推進企業安全生產誠信體系建設，完善安全生產違法違規行為信息庫，加強對失信企業的懲戒力度。

6.安全文化體系。加強安全生產教育培訓和安全文化建設，加快建設安全生產教育服務平台，推進交通運輸安全文化示範企業建設，建立安全生產激勵約束機制，加大行業安全管理和安全文化建設典型經驗宣傳推廣力度。

（三）預期成果。

通過3年時間，平安交通體系基本健全，依法治理能力顯著提升，安全生產事故防範能力有效加強，重特大事故得到顯著遏制，交通運輸安全水平明顯提升。安全生產責任體系基本完善，在連雲港率先完成安全監管權責清單和安全監管考核評估體系制定，實現重點領域規模以上企業安全生產標準化一級達標。在安全監督檢查、公路水路基礎設施安全狀況評價、車船主動安全防控設施設備裝配及使用、風險防控與隱患判定、應急裝備配備等方面取得典型經驗，並總結出台相關標準規範。

九、推動綜合交通改革創新

（一）試點單位。

江蘇省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.管理體制機制。深化各方式管理體制機制改革，建立適合綜合交通一體化發展的協調機制以及相應議事協調平台。建立交通運輸規劃跨部門工作機制，加強與自然資源、生態環境等有關部門的規劃協同。

2投融資體制。穩妥推動交通運輸財政事權和支出責任劃分改革，加強交通建設資金的使用監管，全面實施預算績效管理，積極研究交通運輸領域債務重大風險防範機制。統籌交通發展規劃與資金保障，積極引導社會資本有序進入交通運輸領域。

3.法治工作體制機制。完善法規制度體系，深化交通運輸綜合行政執法體制改革，整合優化執法隊伍，健全交通運輸行政執法建設標準和制度體系，全面落實交通運輸行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度和監管制度。

4.監管體制機制。完善信用信息歸集共享和信用聯合獎懲工作機制。完善公路水運建設市場監管機制，構建現代化工程建設質量管理體系，落實工程質量終身負責制，建立工程質量風險管控機制和質量通病治理機制。建設區域性公路交通應急中心，完善公路超限超載治理工作機制。完善交通運輸監管服務信息平台。

5.現代服務體系。完善公共交通體制機制，積極拓展公交化服務，提升城鄉客運基本公共服務均等化水平。積極引導出租汽車行業新業態、新模式發展，探索建立出租汽車行業維穩聯動機制。深化城鄉物流改革，完善城市配送車輛便利通行政策。

（三）預期成果。

通過3年時間，交通運輸大部門體制架構更加科學，運行機制更加高效，行業現代化治理水平進一步提升。交通運輸規劃協同水平進一步提高，基本實現「多規合一」「多規融合」。交通運輸發展資金保障體系更加穩定，債務風險防控更加有效。法治工作機制更加健全，法治交通建設邁上新台階，交通運輸行政執法規範透明、公平公正。現代行業監管體系和服務體系基本形成，市場發展內生動力進一步增強。

十、長江經濟帶運輸結構調整

（一）試點單位。

江蘇省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.加強鐵路貨運網絡建設。提升幹線鐵路運輸能力，推進幹線鐵路建設及既有線的擴能改造，提高普速鐵路通行能力，加快推進連鹽、青連、寧啟鐵路二期、滬通鐵路一期二期建設以及符夾、連連二線、寧蕪等鐵路擴能改造，適時啟動新長鐵路擴能改造等項目。加快港口集疏運鐵路建設，重點推進南京港龍潭港區、西壩港區，蘇州港太倉港區，連雲港港徐圩港區、上合組織國際物流園等疏港鐵路。加快推進煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車製造等重點企業以及大型物流園區鐵路專用線建設。

2.暢通高等級航道網。全面完善骨幹航道建設，加快推進蘇南運河丹陽市區段「四改三」、蘇州市區段航道整治以及申張線張澄段航道整治、蕪申運河高溧段航道整治等工程。加快內河礙航航段、橋梁建設改造，積極推進蘇申內港線、蘇申外港線等省際航道整治實施，拓展長江主幹線輻射範圍。

3.加快多式聯運樞紐建設。優化多式聯運樞紐場站布局，完善鐵路貨運樞紐布局和樞紐進出通道，改擴建蘇州西、無錫南、新沂等站場，新建崑山陸家浜、平東等站場。加快提升南京祿口、蘇南碩放、南通興東、淮安漣水機場貨運服務能力。

4.加快發展集裝箱多式聯運。加快發展鐵水聯運，推進蘇州、無錫、常州等至上海蘆潮以及徐州、南京等到寧波舟山港的海鐵聯運班列發展。加快發展海江河聯運和江海直達運輸，加強江蘇港口與上海港、寧波舟山港遠洋航線銜接，優化長江轉運支線網絡，打造海江河聯運航線，完善近洋直達航線與遠洋支線網絡，優化集裝箱航線網絡。完善內河集裝箱運輸體系，重點發展蘇北至連雲港港、蘇北經蘇中至蘇州港及南京港等長江港口、蘇南至蘇州港內河集裝箱航線，完善京杭大運河集裝箱船型主尺度系列標準，推動航運企業推廣應用大型集裝箱船舶。

5.提高物流信息服務水平。依託國家多式聯運公共信息系統和省多式聯運信息交換系統，加快推廣港口EDI應用和鐵水聯運信息服務，推進部門間信息共享開放。大力發展「互聯網+」高效物流，強化貨物定位跟蹤狀態信息查詢等服務，推動建設「互聯網+」車船貨匹配、網絡貨運、城鄉配送物流服務平台，實現物流需求和供給高效匹配、精準對接。

6.推進城鄉配送綠色化。加強公路貨運車輛超限超載治理，大力推進貨運車型標準化，全面實施高速公路入口稱重檢測，建立健全貨運車輛違法黑名單管理制度和嚴重違法失信聯合懲戒制度。完善城市貨運配送節點網絡。積極開展城市綠色貨運配送工程建設，創新城市貨運配送組織模式，推動郵政快遞企業、城市配送企業發展統一配送、集中配送、分時配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。

（三）預期成果。

通過3年時間，以港口為節點的多式聯運體系建設成效顯著，全省貨物運輸結構明顯優化，鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著增加，港口鐵路及水路集疏運量、集裝箱多式聯運量、內河集裝箱運輸量大幅增長。長江幹線港口重點港區全面接入集疏港鐵路，具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區，大宗貨物鐵路和水路運輸比例達到80%以上，沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物基本實現以鐵路或水路運輸為主。近遠洋幹線覆蓋「21世紀海上絲綢之路」沿線主要國家和地區，內貿幹線覆蓋全國沿海主要港口，長江支線班輪化覆蓋長江主要集裝箱港點，內河集裝箱標準船型得到廣泛應用。高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，新能源城市配送車輛實現大規模推廣應用，城市建成區新增、更新輕型物流配送車輛中新能源車輛和達到國六排放標準車輛的比例不低於80%。多式聯運信息服務不斷拓展，實現鐵水聯運信息服務對具有鐵路專用線港口的全覆蓋。出台《海鐵聯運電子列車磅單標準》《海鐵聯運列車運行追蹤接口標準》《海鐵聯運需求車提報報文標準》等行業標準。

十一、打造運河綠色文化帶

（一）試點單位。

江蘇省交通運輸廳。

（二）試點內容及實施路徑。

1.完善航運基礎設施。實施綠色航道建設專項行動，整治京杭大運河蘇北航段，修復加固運河沿線護岸，打造濱水風光帶和人文景觀帶。實施綠色港口建設專項行動，推進港口岸線集約、高效利用，完善港口岸電設施建設，積極推廣清潔能源和可再生能源在港口生產、裝卸、儲運中應用，推動港口作業設備智能化運行、維護。

2.提升航運裝備技術水平。實施綠色船舶發展專項行動，持續推動內河過閘運輸船舶船型標準化，積極推進船舶應用清潔能源，持續推動LNG加注站建設和LNG動力船舶建設改造，研究完善岸基式船舶LNG加注站建設管理和審批流程，制定岸基式加注站安全運營指導意見，積極推動新能源清潔能源船舶技術研究應用。實施船舶污染治理專項行動，建立健全關於京杭大運河船舶污染物接收轉運處置的聯合監管機制，完善排放監測體系，持續推進港口岸電設施和內河船舶受電設施改造，完善岸電使用相關管理規定，着力提高使用率。完善船舶防污設施設備，落實船舶防污主體責任，提升水路運輸經營者和船員防污意識。

3.提升航運服務品質。實施智慧運河專項行動，加快航道全要素數字化進程，推進京杭大運河江蘇段智能航運綜合監管和服務平台建設，積極培育第三方航運交易與服務電子商務平台，完善京杭大運河蘇北段生產業務管理系統，推進「智慧船閘」建設，建立船閘自動化控制和智能維護管理系統，加強航運管理系統和水上綜合執法系統建設。實施航運文化建設專項行動，健全內河航運現代化治理體系，提升航運現代化服務水平，建立綠色航運標準體系，推動形成綠色航運發展長效機制，建設大運河文化標識和示範航段，強化大運河文化研究和傳承弘揚工作。

（三）預期成果。

通過3年時間，建成京杭大運河揚州段（邵伯船閘~古運河口段）、兩淮段（九龍湖公園~淮安船閘段）、蘇州段（白洋灣作業區~石湖景區段）綠色現代航運文化帶，實現航道通航保證率達98%以上，航道沿線綠化率達到95%以上，智能過閘系統覆蓋率達90%以上，船舶LNG加注站建設運營法規制度基本健全，加注體系基本完善，LNG動力船舶數量大幅增加。港口和服務區岸電設施、船舶受電設施全覆蓋，航運設施綠色生態，航運設備低碳環保，航運服務人文智慧。京杭大運河綠色現代航運發展取得典型經驗，並形成相關政策成果。