交通運輸部辦公廳關於提供降成本優秀案例的函

交通運輸部辦公廳關於提供降成本優秀案例的函
交辦規劃函〔2018〕861號
2018年6月5日
發布機關：交通運輸部辦公廳

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交通運輸部辦公廳關於提供降成本優秀案例的函

交辦規劃函〔2018〕861號

國家發展改革委辦公廳:

你委《關於徵求降成本優秀案例的通知》收悉，經研究，我部就「高速公路差異化收費政策、深化港口價格機制改革、無車承運人」三個方面提供降成本案例，現報送你委。

聯繫人及電話：交通運輸部綜合規劃司 劉凌，010－65293196。

交通運輸部辦公廳

2018年6月5日

山西省高速公路差異化收費政策情況

為深入貫徹落實國務院關於推進供給側結構性改革和降低實體經濟企業成本的決策部署，進一步提升高速公路通行效率和服務水平，降低物流企業費用，緩解普通幹線公路管養壓力，促進山西省公路均衡健康發展，切實提高兩網融合發展的全面性、協調性和可持續性，山西省交通運輸廳先行先試、深入探索、穩步推進，按照交通運輸部印發的指導意見，並經省人民政府批准，連續三年出台了政府還貸高速公路通行費差異化優惠政策，效果良好，受到國務院辦公廳和山西省政府的通報表揚。

一、差異化優惠政策實施情況

2015年，山西省經濟下行壓力較大。按照省委省政府的安排部署，山西省交通運輸廳實施了為期一年的政府還貸高速公路貨車「三減兩免」通行費優惠政策。在取得一定經驗後，2016年繼續深化該項政策，緊緊圍繞深入推進供給側機構性改革，促進物流業降本增效，支持扶貧攻堅工作要求，進一步加大優惠力度，制定實施了政府還貸高速公路「新三減」優惠政策。兩輪優惠政策累計減免貨車通行費29.42億元，降低物流成本效果明顯，同時山西省政府還貸高速公路實現了量費齊升，2016年貨車通行量同比增長37.05%，通行費收入同比增長48.39%。

2017年7月，交通運輸部將山西省確定為高速公路分時段差異化收費4個試點省份之一，在交通運輸部指導下，山西省交通運輸廳對兩輪優惠政策執行情況進行專項評估，並就實行分時段差異化收費優惠政策的可行性等做了大量的調研、測算和分析工作，在此基礎上，形成了《山西省高速公路2017年度差異化收費優惠政策方案》，經省人民政府批准，從2017年10月1日起實施，優惠期暫定一年。

二、新一輪差異化收費政策內容

新一輪差異化收費優惠政策主要有6個方面：一是集中連片貧困區精準優惠。對辦理並持有山西省ETC卡交費的貨車，在通行集中連片貧困地區13條高速公路路段時，車輛通行費可優惠50%。二是遞遠遞減階梯優惠。鼓勵重載貨車行駛高速公路，對行經與相鄰平行普通公路流量差異較大的13條高速公路路段的25噸以上貨車，實行「遞遠遞減」按里程階梯收費方式。三是集裝箱及廂式貨車優惠。國際標準集裝箱車輛和車型分類為2類及以上的廂式貨車在全省政府還貸高速公路享受上述各項優惠政策的同時，再優惠10%。四是對山西省貨車ETC卡再優惠。對持有山西省ETC卡交費的貨車，在全省政府還貸高速公路享受上述優惠政策的同時，再優惠5%。五是分時段優惠。在天鎮至大同等5條路段試行分時段差異化收費政策，在早8點至晚8點給予貨車50%的通行費優惠，晚8點至早8點給予貨車70%的優惠。六是客運班車包繳優惠。對辦理ETC卡的客運班車，按照通行次數或通行公里數分檔按月包繳，最高給予通行費50%的優惠。

本輪優惠政策更加突出精準操作，因路施策、差異降費，以分區域、分時段、分路段、分車型、區別支付方式、區別行駛里程的貨車差異化收費優惠政策為主，同時擴大了客運班車包繳優惠政策力度，相比全國省份，優惠範圍更廣幅度更大。分區域減半優惠路段13條912公里，分路段按里程階梯優惠路段13條1018公里，分時段優惠路段5條382公里，累計2312公里，占政府還貸路總里程55%。使用ETC卡在政府還貸路段普惠5%，多項政策疊加優惠，最大優惠幅度可達到70%。

三、新一輪差異化收費實施效果評估

自2017年10月1日實施之日至2018年3月底，全省共有651.6萬輛貨車享受優惠政策，減免通行費3.13億元，占同期高速公路貨車收入76.54億元的3.93%，平均每輛貨車享受優惠金額47.97元。優惠政策既降低了汽運物流成本，又實現了高速公路差異化收費工作的可持續發展，達到了促進物流業降本增效、不擴大收費公路項目債務負擔的效果。

（一）車輛通行高速公路成本明顯下降。

按照優惠類型劃分，全省共有651.6萬輛貨車，累計10082.83萬輛次享受優惠政策。分區域集中連片貧困區優惠通行費20285.83萬元，優惠車輛774.73萬輛次，優惠占比50%；分時段差異化收費優惠通行費1266.39萬元，優惠車輛92.4萬輛次，優惠占比48.04%；分路段「遞遠遞減」優惠通行費4991.98萬元，優惠車輛782.78萬輛次，優惠占比6.05%；分車型集裝箱和廂式貨車優惠通行費1695.8萬元，優惠車輛172.65萬輛次，優惠占比11.71%；區別支付方式針對使用本省ETC卡支付的差異化收費共優惠通行費3018.26萬元，優惠車輛2155.72萬輛次，持有ETC卡交費的貨車占全省貨車總流量的21.38%；分車型客運班車包繳優惠通行費1748.86萬元，優惠車輛44.34萬輛次，優惠占比45.07%。

（二）路網交通量的時空分布進一步得到優化。

2016年實施的「新三減」優惠政策，對使用山西省ETC卡交費車輛在集中連片貧困地區高速公路給予通行費減半優惠，吸引相鄰普通幹線公路貨車行駛高速公路的效果非常明顯，相鄰普通幹線公路貨車流量較2015年同期下降13.73%，高速公路通行量同比增長了137.91%。今年實施的新一輪差異化收費在13條集中連片貧困地區路段延續了這一政策，今年3月份，山西省高速公路貨車拆後通行量1779.33萬輛，與去年同期同比增長2.02%，政府還貸路拆後通行量1281.11萬輛，同比增長0.85%；其中實施貨車差異化優惠政策的貧困區13條路138.54萬輛，同比增長6.87%，較政府還貸路平均水平多出6.02個百分點，政策的拉動效應作用明顯。5條試行分時段差異化優惠政策的路段，夜間閒時貨車流量占全天流量的比例提高至16.74%，夜間貨車流量正在逐步提升。利用價格槓桿調節引導車輛的出行安排和路徑選擇，增強了公路運輸結構變化和公眾出行需求的適應性和靈活性，路網整體運行效率和服務水平得到有效提升。

（三）高速公路量費齊升的格局基本趨於穩定。

通過大幅度降低收費標準吸引周邊路網貨車行駛通道資源閒置的高速公路，部分路段實現了交通量和收費額的同步提升。2016年集中連片貧困區的高速公路貨車通行費、交通量分別較政策實施前同比增加251.4%和321.3%，單位里程收費額從26.7萬元/公里提升至97.2萬元/公里，收入水平從全國平均值（336萬元/公里）的8%提升至29%，實現了量費齊升。今年在13條集中連片貧困區高速公路延續50%的優惠政策，由於周邊普通路網的車流量已基本完成轉移，虹吸效應進入平台期，引流增收的效果已趨於平緩增長。

（四）ETC用戶數量和非現金支付比例大幅提高。

截至2018年3月底，貨車ETC卡用戶達15.57萬戶，優惠政策實施後較政策實施前辦理用戶數增加500%以上。客運班車辦理ETC包繳車輛5968輛次。差異化實施期間，ETC卡交易金額25.4億元，占貨車通行費的33.2%。

四、主要做法

（一）依法實施收費標準階段性調整。

一是嚴格執行《收費公路管理條例》關於收費標準的審批程序，山西省交通運輸廳牽頭制定通行費收費標準階段性優惠方案後，會同省財政、價格等主管部門共同審核，報省政府批准後執行。二是將通行費優惠政策實施範圍限定為政府還貸公路，不強制但鼓勵經營性路段自願參加，努力實現差異化收費政策的實施範圍成片成網，發揮規模帶動效應。三是將優惠期確定為一年，確保試點政策能夠得到及時修正。

（二）精準制定差異化優惠方案。

一是組織開展系列政策研究，對山西省路網布局、貨車運輸通道選擇、貨車運輸成本、周邊及山西省通行費優惠政策執行情況等進行調研、分析和測算。二是認真開展貨車不行駛高速公路原因分析研究，科學選擇普通公路交通量大、易擁堵的並行高速公路進行優惠。三是充分發揮價格槓桿對交通量的調節作用，試行分路段、分時段、遞遠遞減差異化收費，將部分路段的優惠幅度調整至貨車行駛普通公路和高速公路運輸成本相對持平的水平，引導貨車選擇行駛高速公路。

（三）持續開展政策評估和輿論宣傳。

一是建立政策執行情況月報制度，通過座談會、調查問卷、交通量抽樣調查、實地詢問、數據測算等方式密切跟蹤政策實施情況。二是分階段對優惠政策進行系統科學地評估，並適時對政策進行調整。三是通過廣播、電視、網絡、發放宣傳冊等方式組織開展輿論引導和新聞宣傳工作，有效提高優惠政策的社會影響。

五、下一步打算

（一）在山西省2017年貨車通行費差異化優惠政策的基礎上，繼續調整貨車收費政策，利用好ETC卡優惠政策，在緩解周邊路網交通壓力的同時，以降費促增收，提高高速公路債務償還能力。

（二）適當調整山西省高速公路車輛分時段、遞遠遞減優惠措施，提高路網整體運行效率，提高服務水平。

（三）調整客運包繳車輛優惠措施，對通行山西省高速公路、在固定收費站點上下的客運班車，適當調整優惠措施及結算方式，給予持有ETC卡的客運車輛更加便利的包繳優惠政策。

（四）充分發揮高速公路物流主通道的作用，及時掌握周邊路段交通狀況，協調解決普通公路交通和管養壓力，促進普通公路網和高速公路網「兩網」協調均衡發展。

（五）積極探索路況服務質量與收費標準掛鉤，健全完善收費公路路況服務評價體系，鼓勵具備條件的地區、路段，將高速公路通行費收費標準與路況赴質量掛鉤，在山西省人民政府批准的範圍內，實行收費標準浮動管理，促進高速公路經營管理單位不斷強化運營管理，提升服務水平。

（山西省交通運輸廳）

深化港口價格機制改革

清理規範港口經營服務性收費

近年來，為貫徹落實黨中央、國務院全面深化改革和清理規範涉企收費、減輕企業負擔的要求，交通運輸部會同國家發展改革委深化港口價格形成機制改革，放開了競爭服務性收費、降低了收費標準、精減了收費項目、建立實施了港口經營服務性收費目錄清單和公示制度，有力規範了港口經營服務性收費，優化了營商環境，大力促進了物流降本增效。

一、工作背景

受全球經濟發展環境的影響，我國外貿形勢面臨嚴峻考驗，進出口環節收費引起社會關注。國家相繼出台多個文件，國務院領導同志先後多次作出批示，要求有關部門開展促進外貿穩增長、規範進出口環節涉企收費等工作。結合中央全面深化改革的總體部署，以及落實推進交通領域價格改革的工作任務，交通運輸部高度重視清理規範水上涉企收費工作，多次召開部專題會議研究部署，加快清理規範水上涉企經營服務性收費，推進港口價格形成機制改革。

二、主要做法及成效

（一）放開了競爭性服務收費。充分發揮市場對資源配置的決定性作用，放開集裝箱和外貿散雜貨裝卸作業收費、國際客運碼頭作業收費，以及船舶垃圾處理、供水等船舶供應服務收費，分別由政府指導價、政府定價統一調整為市場調節價，由港口經營人、船舶供應服務企業根據市場供求和競爭狀況、生產經營成本自主制定收費標準。

（二）精減了港口收費項目。對內貿集裝箱、散雜貨裝卸作業費、客運碼頭作業費等各類勞務性收費，由按作業環節單獨設項收費改為包幹收費。取消了引航員滯留費、引航計劃變更費和靠墊費，歸併了開關艙費和系解纜費到停泊費，大幅精減了港口收費項目，港口經營服務性收費項目從原來的45項減壓到17項。

（三）降低了港口收費標準。改進引航費計費方式，提高了引航費的起征計費噸，對大船進行分檔，降低引航費率，並對12萬淨噸以上的船舶引航費實行上限封頂，同時下調了引航費節假日、夜班的加收比例。對外貿進出口的貨物及集裝箱，減半徵收港口設施保安費。通過「減項、並項、降費」，港口企業為外貿企業和航運企業減輕負擔10億元。

（四）改革拖輪費計費方式。參照國外港口做法，將拖輪費由按拖輪馬力和使用時間計收調整為按被拖船舶的大小和類型計收。新的拖輪費標準實施後，解決了多年飽受爭議的「大馬拉小車」、多配拖輪、延長輔助作業時間等不合理因素。同時，總體下調了拖輪費總額，並不再另行收取節假日和夜班加班費，每年可再減輕航運企業負擔2億元。

（五）督促港口企業貫徹落實。交通運輸部聯合國家發展改革委印發通知，督促港口企業和引航機構將收費項目全部納入公示範圍，主動公開，接受社會監督。推動港口企業進一步挖掘降本增效的潛力，合理調降了自主定價的港口作業包幹費收費標準，從2018年起，上海港集團、天津港集團等7家港口企業集團每年可降低進出口物流成本約44.6億元。

三、下一步打算

目前，我國港口企業經營服務性收費行為整體規範有序，沿海港口企業總體收費水平不高，低於日韓和歐美等發達國家水平。同時，由於貨主、船公司大多通過代理公司等第三方中介辦理船貨在港業務，在部分地區、個別業務上，清理規範港口經營服務性收費的政策紅利最終傳導到貨主和船公司上還存在「中梗阻」的問題，且水運口岸內除港口企業外還有海關、報關行、代理公司等多個收費主體，需要多部門強化合作、齊抓共管，形成規範口岸收費工作的合力，打通政策落地「最後一公里」。

下一步，交通運輸部將鞏固清理規範港口經營服務性收費工作成效，促進物流業降本增效。一是進一步精減中央定價的港口經營服務性收費項目，會同國家發展改革委研究取消駁船取送費、特殊平艙費等兩項實行政府指導價的收費項目。二是規範市場自主定價的港口經營服務性收費，配合國家發展改革委研究制定港口收費監督管理指南，開展現場督查，進一步規範市場自主定價的港口經營服務性收費。

（交通運輸部）

中儲智運無車承運人發展情況

中儲南京智慧物流科技有限公司（以下簡稱中儲智運），成立於2014年7月，是國資委下屬中國誠通控股集團有限公司二級子公司中儲發展股份有限公司（股票代碼：600787）成立的物流互聯網科技企業。中儲智運現為交通運輸部無車承運人試點企業、江蘇省重點物流企業、國家4A級物流企業。2017年，經國務院國資委批准，中儲智運成為央企混合所有制改革試點單位。

一、為貨主企業降低物流運輸成本，提升運輸效率

案例一：引入運力競價機制，為南鋼集團降低物流成本7%－9%。

南鋼集團是較早與中儲智運達成戰略合作的重要客戶。雙方合作後，成立中儲智慧物流蘇北運營中心，共同打造「陽光物流」。南鋼集團原有運輸模式為「指定承運商運輸」，即通過招標與固定承運商或車隊合作，運力、運價均較為固定且不透明。與中儲智運合作後，南鋼集團的運力需求開始參與市場競價，類似於淘寶網的競價模式，由此大幅降低了南鋼集團的物流運價，並為其帶來了更多市場運力儲備。

合作半年時間內，南鋼集團在中儲智運平台上的發貨量超過400萬噸，平台運費成交金額約1.2億元，總體降低物流成本800萬元左右，平均降低比率為7%—9%。隨着合作的深入，中儲智運平台真正為南鋼起到了降本增效、縮短貨品庫存時間、提高物流信息化管理服務的作用。

案例二：提供一站式物流託管服務，為駿泰紙業節省物流運輸成本1000餘萬元。

湖南駿泰新材料科技有限責任公司是湖南國有大型紙業製造企業，中儲智運與其開展深度合作後，通過提供專業化的一站式物流託管服務，為其降低物流運輸成本。

駿泰紙業將物流運輸整體託管給中儲智運，中儲智運負責為其尋找優質運力，以及整個貨物運輸過程的裝卸方案、流程管理、呼叫、調度、運輸過程跟蹤監控、風險把控與承擔、大額運費的融資協調與結算。中儲智運為駿泰紙業提供了一種全新的物流運作方式。

合作一年來，中儲智運為駿泰紙業完成紙漿運輸445萬噸，平台運費成交金額超過9000萬元，累計降低運輸成本超過1000萬元，降低比率達到10%。

二、為貨主企業降低物流管理成本，提升管理效率

案例三：為蘇鹽集團提供物流運輸信息化管理手段。

江蘇省鹽業集團有限公司是中儲智運服務較早的生活資料類客戶。合作後，蘇鹽集團將部分運輸業務交予中儲智運平台承運。一個月內，蘇鹽集團在中儲智運平台上發貨近600單，總計發貨近2萬噸，運費合計約150萬元。

中儲智運不僅為蘇鹽集團大幅降低企業運輸成本，提高運輸效率，更幫助蘇鹽集團實現了現有運輸業務的線上智能管理，推動了蘇鹽整體「E物流」項目的開展。

具體而言，中儲智運為貨主企業提升管理效率，主要表現在三個層面：一是貨主可通過平台實現物流運輸過程管理的信息化。平台為貨主提供貨物運輸流程管控與可視化在途監控功能，貨主在電腦上即可隨時查看貨物運輸狀態，無需時時通過電話跟蹤貨物運輸情況。二是貨主可通過平台物流管理系統實現企業物流管理的信息化。平台為貨主提供車輛管理、運單管理、運價監控、二維碼確認回單、線上賬務管理等信息化管理工具，以往紙質記錄運單信息、人工核對車輛與回單信息、人工記賬與對賬等耗費大量人力與時間的線下運輸管理流程均可通過平台實現在線操作與信息流轉，既節省人力成本，又提升管理效率。三是平台可為貨主提供供應鏈上下游物流運輸的動態信息化管理服務。貨主通過平台進行原材料採購、成品銷售運輸等產業鏈上下游物流運輸的管理，平台可為貨主提供行業動態預測、企業庫存動態管理、產銷計劃建議等大數據服務，為貨主生產優化策略提供數據支撐。

三、為卡車司機增效減負，提升其獲得感、幸福感與安全感

中儲智運致力於為3000萬卡車司機創造「不設限、無憂慮、有尊嚴」的物流增值服務。

中儲智運通過整合全國真實可靠的貨源，為卡車司機提供了更多貨源選擇，減少司機找貨、等貨成本；通過「智運稜鏡系統」實時為卡車司機智能匹配最適合的貨源，提升司機找貨效率，降低返程空駛率；通過平台內部交易為司機及時結算運費，避免其經濟損失。此外，中儲智運已開展重卡租賃、小額信貸、貨運保險等業務，為卡車司機提供「車輛租賃、貨源直供、車後服務」一體的鏈條式服務，降低其運營成本，讓他們掙更「舒心」的錢。

四、為環境節能減排，促進綠色物流、循環物流發展

中儲智運作為運力的共享平台，通過返程車源的有效利用，最大化實現合理運輸，為社會環境等帶來了諸多益處，有效提升了返程車輛利用率，促進了綠色物流、循環物流的發展。

（中儲南京智慧物流科技有限公司）