交通運輸部 科學技術部關於科技創新驅動加快建設交通強國的意見

交通運輸部 科學技術部關於科技創新驅動加快建設交通強國的意見
交科技發〔2021〕80號
2021年8月25日
發布機關：交通運輸部 科技部

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交通運輸部 科學技術部關於科技創新驅動加快建設交通強國的意見

交科技發〔2021〕80號

為深入貫徹黨中央關於加快建設科技強國、交通強國的戰略部署，充分發揮科技創新對加快建設交通強國的支撐和引領作用，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞加快建設科技強國和交通強國的重大任務，聚焦制約交通運輸高質量發展的主要問題，強化高質量科技供給，推動產業創新發展，促進新技術與交通運輸融合，加強科技創新能力建設，完善體制機制，充分發揮科技創新在推動交通運輸高質量發展中的關鍵作用，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系。

（二）基本原則。堅持引領發展，把科技創新作為最根本、最可持續的競爭力，以高水平科技供給支撐交通運輸高質量發展。堅持自主創新，強化基礎研究和應用基礎研究，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術研發，着力突破交通運輸「卡脖子」技術難題，搶占世界科技制高點，實現高水平科技自立自強。堅持開放包容，加強國際國內合作與交流，強化企業技術創新主體地位，建立健全產學研用深度融合的協同創新機制。

（三）發展目標。到2025年，交通運輸基礎研究和應用基礎研究顯著加強，關鍵核心技術取得突破，前沿技術與交通運輸加速融合，初步構建適應加快建設交通強國需要的科技創新體系。到2035年，交通運輸基礎研究和原始創新能力全面增強，關鍵核心技術自主可控，前沿技術與交通運輸全面融合，基本建成適應交通強國需要的科技創新體系。

二、強化交通運輸高質量科技供給

（四）加強基礎研究和應用基礎研究。開展綜合交通運輸理論研究，加強基礎設施長期性能觀測研究，增強原始創新能力。強化基礎設施可靠性設計建造理論、綠色智能融合基礎理論、全壽命周期性能演化規律及致災機理等應用基礎研究。推進人機交互、新能源新材料製備加工和性能調控等前沿交叉領域應用基礎研究。

（五）攻克交通運輸關鍵核心技術。重點突破交通裝備動力、感知、控制等核心零部件及通信導航設備、應急救援裝備等共性關鍵技術，攻克大深度飽和潛水、航空器適航審定等行業特色關鍵技術，強化新材料應用技術研發，提升專業軟件自主可控能力。

（六）強化現代工程技術研發。突破特殊複雜自然條件下交通基礎設施智能建造及健康保障技術。研發在役交通基礎設施性能提升與擴能改建技術，突破全天候監測、智能化檢測、自動化預警、無人化養護、快速化處置等技術與裝備。推動基礎設施數字化、網聯化，實現重點領域交通感知網絡全覆蓋。

（七）加強前沿技術和顛覆性技術研發。合理統籌高速輪軌列車、高速重載貨運列車研究。加強自主式交通系統成套技術研發。開展超高速列車、超高速商用飛機等新型載運工具研製，攻克海底懸浮隧道理論體系與關鍵技術。

三、推動交通運輸產業創新發展

（八）促進交通建築業高質量發展。推動交通基礎設施裝配化、工業化、標準化和數字化發展，促進智慧工地技術研發與應用，加快建築信息模型（BIM）技術自主創新應用，提升預製構件的標準化水平，支持工程新材料產業發展。

（九）加快重點交通裝備業發展。加快新一代軌道交通、新能源與智能網聯汽車、高技術船舶、航空裝備、現代物流裝備等自主研發及產業化，推動突發事件交通運輸應急處置、救助打撈、導航測繪、檢驗檢測及監測等專用裝備自主化智能化發展，加強智能高鐵、智慧公路、自動化碼頭、數字管網等新型裝備設施研發應用和產業發展。

（十）推動運輸服務業創新發展。發展全鏈條、智能化、一站式出行服務技術，構建旅客聯程運輸系統。加快智慧物流技術裝備研發應用，構建多式聯運網絡。推動無人機（車）物流遞送發展。探索開展城市地下物流配送、多棲化運輸系統的工程化應用。

（十一）打造交通產業創新發展載體。推動產業技術創新戰略聯盟發展，打造綜合交通產業主平台、綜合交通產業園區和特色小鎮，鼓勵各類金融資本、社會資本支持交通運輸新基建重大產業項目，促進科技成果轉化與產業合作。

四、促進新技術與交通運輸融合發展

（十二）促進新一代信息技術與交通運輸融合發展。推動大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網、雲計算和新一代無線通信、北斗導航、衛星通信、高分遙感衛星等技術與交通運輸深度融合，開發新一代智能交通系統，促進自動駕駛、智能航運等加快應用，突破綜合交通網運營服務、危險貨物管控等關鍵技術，健全部門間協同監管、數據共享、系統互聯機制，構建「陸海空天」一體化交通運輸安全保障與監管服務體系。

（十三）促進先進製造技術與交通運輸融合發展。加速新材料、增材製造、先進成形與連接技術在交通基礎設施建設和裝備領域的深度應用，加快工業機器人技術在交通運輸應急救援、重大基礎設施檢修領域的應用，促進傳感測量和過程控制技術在智能交通領域應用示範。

（十四）促進安全綠色技術與交通運輸融合發展。加強人機交互、安全事故（徵候）人因機理與干預，以及生物安全、醫療衛生等關鍵技術研究應用。推動資源集約節約及再生利用、碳達峰碳中和、生態修復等理論方法及技術攻關。研發新型動力系統、高效清潔載運裝備、新能源安全儲運裝備、船舶和碼頭油氣回收和安全檢測成套設備。發展生物降解包裝、智能打包、循環及共享包裝等新材料新技術。

五、加強交通運輸科技創新能力建設

（十五）建設交通運輸科技創新基地。優化平台布局，統籌交通運輸領域技術創新中心、重點實驗室、野外科學觀測基地、科學數據中心等布局與發展，推動交通運輸科技資源開放共享，探索完善科技創新基地和重點科研平台建設及運行保障機制，強化交通運輸領域國家戰略科技力量。

（十六）打造高水平科技人才隊伍。創新人才培養、引進、使用和評價機制，健全符合科技創新規律、激發人才創新活力的多樣化分配機制，加快構建以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系，培養一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創新團隊，推動科學研究人才、高端智庫人才、技能型人才協同發展。

（十七）促進區域創新能力協調發展。提升東部地區的原始創新和集成創新能力，培育具有國際競爭力的產業集群。支持中西部地區和東北地區在特色優勢領域優先布局交通運輸創新平台和創新設施設備，推動具有區域特色的科技成果示範應用和產業化。

（十八）深化交通運輸國際科技交流合作。加強與科技發達國家開展多層次多領域科技交流合作，拓展與發展中國家在優勢技術、方案、標準等方面的合作空間，加強與重要國際科技組織合作，研究推動成立交通運輸國際科技合作組織，推進實施「一帶一路」交通運輸國際科技創新行動計劃。

六、完善交通運輸科技創新體制機制

（十九）構建高質量技術標準和法規體系。構建適應交通運輸高質量發展的標準體系，強化前瞻性、戰略性領域技術標準布局，加快基礎性關鍵標準研究和應用，推動強制性標準制定與實施，形成支撐產業升級的標準群，支持企業和機構參與或主導國際標準研製。圍繞人工智能、自動駕駛、無人機等領域，研究推動相關立法。

（二十）激發創新主體活力。發揮企業技術創新主體作用，強化企業在科技創新規劃、計劃、政策和標準中的參與度，鼓勵企業依法合規拓寬融資渠道，牽頭整合集聚創新資源，開展關鍵核心技術攻關、產業共性技術研發、科技成果轉化及產業化。發揮高校學科調整自主權作用，優化前沿交叉學科布局。賦予科研院所更大科研相關自主權。發揮學（協）會在推動新產品、新技術、新工藝、新材料推廣應用中的作用。

（二十一）提升科技成果轉化能力。完善科技成果推廣應用反饋評估機制。培育專業技術轉移機構和人才，建設科技成果中試及產業化載體。依法健全職務科技成果產權制度，構建科技成果轉化績效評價體系，完善激勵與約束機制。支持高校、科研院所推動成果轉化與創業的有機結合。

（二十二）營造良好科技創新環境。大力弘揚科學家精神，培樹先進典型。賦予科學家更大技術路線決定權和經費使用權。推行交通運輸科研項目經費包幹制。完善科研機構績效評價體系，強化科研作風學風和誠信體系建設。建設高水平國家交通運輸科普基地，提升科普服務能力。

七、強化交通運輸科技創新的組織實施

（二十三）加強黨的領導。各有關單位要提高政治站位，充分認識科技創新驅動加快建設交通強國的重大意義，加強黨對交通運輸科技創新工作的全面領導，強化協同、上下聯動，組織抓好落實。

（二十四）健全協同機制。深化「科交協同」，加強定期會商，協調重大合作事項。健全部省合作機制，協同推進重大科技研發及應用。鼓勵各地科學技術和交通運輸部門建立健全協同工作機制，促進地方交通運輸創新發展。加強政府與各類創新主體的交流互動，深化政企合作，形成推進科技創新的強大合力。

（二十五）加強資金保障。處理好政府推動與市場配置資源兩者之間的關係。發揮政府統籌協調和引導激勵作用，爭取國家科技資源支持，加大交通運輸前沿技術研究、共性關鍵技術等公益性基礎性研究投入。積極引導社會資本進入交通運輸科技創新領域，完善多元化、多渠道、多層次的交通運輸科技投入體系。

（二十六）加強實施管理。完善實施組織保障機制，加強戰略、規劃、政策制定的協調銜接，明確職責分工，推動重大任務落實。加強意見落實的跟蹤分析和督促指導，充分調動和激發有關各方和社會各界的積極性，共同推動意見的有效實施。

交通運輸部　科學技術部

2021年8月25日