人力資源社會保障部關於學習貫徹《人力資源市場暫行條例》的通知

人力資源社會保障部關於學習貫徹《人力資源市場暫行條例》的通知
人社部發〔2018〕57號
2018年9月6日
發布機關：人力資源社會保障部

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人力資源社會保障部關於學習貫徹《人力資源市場暫行條例》的通知

人社部發〔2018〕57號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），各副省級市人力資源社會保障局：

《人力資源市場暫行條例》(以下簡稱《條例》)已於2018年6月29日以國務院令第700號公布，將於2018年10月1日起施行。這是我國人力資源市場領域第一部行政法規，貫徹中央關於建設統一開放、競爭有序的人力資源市場的新精神新要求，對人力資源市場培育發展、活動規範、服務提供、監督管理等方面作了規定，是做好新時代人力資源市場建設工作的基本依據和準則。《條例》的頒布施行，對於促進人力資源自由有序流動，推動人力資源服務業發展，更好服務就業創業和高質量發展，具有重要意義。為做好《條例》的學習貫徹工作，現就有關要求通知如下：

一、認真抓好《條例》的學習、宣傳和培訓工作

各級人力資源社會保障部門要認真學習《條例》，充分認識《條例》頒布施行的重大意義，準確把握《條例》的總體框架、主要內容、市場各主體的責任與義務。要堅持學以致用，把學習貫徹《條例》與深刻領會中央關於實施人才強國戰略、就業優先戰略和創新驅動發展戰略的精神結合起來，與實現更高質量和更充分就業的部署結合起來，與充分發揮市場機製作用促進人力資源順暢流動的要求結合起來，與解決人力資源市場存在的問題結合起來，切實提高政策執行能力。

各級人力資源社會保障部門要切實做好《條例》的宣傳工作，充分利用報刊雜誌、廣播電視、互聯網等新聞媒體，通過開闢專欄、解讀條文、答記者問等形式，對《條例》進行重點宣傳。要主動深入人力資源服務產業園區、人力資源服務機構和用人單位，有針對性開展宣傳，讓市場各主體了解權利與義務，知悉市場活動規範，增強貫徹落實《條例》的自覺性。要堅持正確的輿論導向，準確把握宣傳口徑，注意收集掌握輿情動態，針對社會反應及時釋疑解惑，為《條例》的順利施行營造良好氛圍。

各級人力資源社會保障部門要加強對《條例》的培訓工作，將其作為業務培訓的重要內容，列入專門計劃，以人社系統幹部特別是人力資源市場建設和管理工作人員為重點，抓好集中培訓。人力資源社會保障部將舉辦專題培訓班，對各省（區、市）人社廳（局）分管領導、人力資源市場管理處室負責人進行培訓。各省（區、市）人社廳（局）要組織好本地區的學習培訓，要通過舉辦各種形式的專題培訓班，系統輪訓省、市、縣三級人力資源市場管理部門、公共就業和人才服務機構、人力資源服務產業園區、行業協會的工作人員，也要對各級各類經營性人力資源服務機構的主要負責人、高級管理人員開展有針對性的培訓。

二、進一步推進人力資源市場建設

各級人力資源社會保障部門要把《條例》的精神和要求，充分落實到推進人力資源市場建設各方面工作中。一要強化政府培育人力資源市場職責。《條例》明確提出，國家建立統一開放、競爭有序的人力資源市場，促進人力資源市場繁榮發展。要積極推動各級政府將人力資源市場建設納入國民經濟和社會發展規劃，充分運用區域、產業、土地等政策，不斷健全功能完善、機制健全、運行有序、服務規範的人力資源市場體系。要在推進統一的人力資源市場建設基礎上，根據國家區域發展戰略和當地經濟社會發展需要，大力發展專業性、行業性人才市場。二要進一步提升公共人力資源服務水平。要按照《條例》規定的公共人力資源服務內容和範圍，落實相關免費服務，不斷提高服務質量和效率。要擴大公共人力資源服務供給，確保公共人力資源服務經費納入財政預算。要積極通過政府購買服務等方式提供公益性人力資源服務，優化公共服務提供方式。三要大力發展經營性人力資源服務。《條例》明確規定，縣級以上人民政府要提高人力資源服務業發展水平，鼓勵發展高級人才尋訪等高端人力資源服務業務。要結合國家關於發展現代服務業的部署和要求，認真落實「人力資源服務業發展行動計劃」，積極實施骨幹企業培育計劃、領軍人才培養計劃、產業園區建設計劃和「互聯網+」人力資源服務行動、誠信主題創建行動、「一帶一路」人力資源服務行動，推動人力資源服務產業做強做大。四要做好人力資源市場信息監測發布工作。《條例》明確規定，縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉和各行業的人力資源市場供求信息系統，完善市場信息發布制度。要按照《條例》規定，結合解決就業結構性矛盾的要求，努力為求職者和用人單位提供精確對接服務，分地區、分行業及時發布人力資源市場供求信息，進一步加強信息監測和預警工作。五要積極推動人力資源自由有序流動和優化配置。《條例》明確規定，國家建立政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業、人力資源服務機構誠信服務的人力資源流動配置機制。要圍繞國家和本地區人才發展戰略需求，制定發布急需緊缺人才目錄，引導人才資源合理流動，推動各類人才進一步流向基層一線和艱苦邊遠地區。要鼓勵發展高級人才尋訪等人才中介服務機構，充分開發利用國際國內人才資源。

三、進一步加強人力資源市場監管

各級人力資源社會保障部門在貫徹實施《條例》過程中，要進一步創新監管方式，大力加強事中事後監管。一要繼續深化人力資源市場領域「放管服」改革。《條例》將職業中介活動明確為行政許可事項，對其他人力資源服務業務實行備案管理。要進一步貫徹落實國務院關於深化「放管服」改革的一系列部署，在做好對人力資源服務機構行政許可、備案工作基礎上，切實採取有效方式，減輕服務機構負擔，提供更加高效、便捷的服務。二要維護市場良好秩序。《條例》明確規定，人力資源社會保障行政部門採取隨機抽取檢查對象、隨機選派執法人員的方式實施監督檢查。各地要在現有工作基礎上，大力推廣隨機抽查制度，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、檢查結果面向社會公布的「雙隨機一公開」制度，對抽查發現的違法違規行為，依法依規加大懲處力度。要嚴厲懲處人力資源市場違法違規行為，堅決打擊「黑中介」、虛假招聘等侵害求職者和用人單位合法權益的活動，淨化人力資源市場環境，維護市場主體權益。三要健全完善年度報告公示制度。《條例》規定，經營性人力資源服務機構應當在規定期限內，向人力資源社會保障行政部門提交經營情況年度報告。要加強與市場監督管理等部門的信息共享，通過信息共享可以獲取的信息，不得要求經營性人力資源服務機構重複提供。要促進事中事後監管措施規範化、制度化、常態化，維護市場公平競爭秩序。四要進一步推進人力資源市場領域誠信建設。《條例》明確規定，人力資源社會保障行政部門應當加強人力資源市場誠信建設，把用人單位、個人和經營性人力資源服務機構的信用數據和失信情況等納入市場誠信建設體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監管。要倡導勞動者誠實求職，向用人單位和人力資源服務機構如實提供個人基本信息。要監督用人單位依法開展招聘工作，遵守法律法規對服務期、從業限制、保密等方面的規定，保障勞動者合法權益。要深入開展人力資源服務機構誠信創建活動，推動人力資源服務機構依法經營、誠信服務。五要切實規範人力資源市場活動，落實法律責任。《條例》明確規定了勞動者、用人單位、人力資源服務機構等市場主體的活動規範。《條例》要求，個人應當誠實求職，用人單位應當依法如實發布或者提供招聘信息，人力資源應當依法流動；人力資源服務機構接受委託招聘人員或開展其他人力資源服務，不得採取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；人力資源服務機構舉辦現場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發布、提供人力資源服務外包、通過互聯網提供人力資源服務，應當遵守相應的活動準則；經營性人力資源服務機構應當在服務場所明示營業執照、收費標準、人力資源服務許可證等事項。各級人力資源市場管理部門要確保市場主體活動規範落實到位，對違法違規行為，要按照相應的法律責任進行懲處。

四、加強組織領導，落實工作責任

各級人力資源社會保障部門要切實加強組織領導，及時主動向當地黨委、政府匯報人力資源市場工作。要加強與發展改革、公安、財政、商務、稅務、市場監管等部門的溝通協調，進一步形成工作合力。要研究制定貫徹實施《條例》的工作方案，明確任務，細化分工，落實責任，防範風險,確保各項工作平穩有序實施。要做好《條例》實施前的準備工作，及時更新人力資源服務機構管理檔案和台賬，認真梳理本地區已經出台的人力資源市場政策法規，及時修訂、制定相關政策法規，確保人力資源市場建設和管理各項工作有法可依，平穩有序。

各地學習貫徹《條例》的情況和意見，請及時報告人力資源社會保障部。

人力資源社會保障部

2018年9月6日

（此件主動公開）