人力資源社會保障部關於深入實施「人社服務快辦行動」的通知

人力資源社會保障部關於深入實施「人社服務快辦行動」的通知
人社部發〔2021〕23號
2021年4月21日
發布機關：人力資源社會保障部

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人力資源社會保障部關於深入實施「人社服務快辦行動」的通知人社部發〔2021〕23號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），部屬各單位：

自2020年我部在全系統部署開展「人社服務快辦行動」（以下簡稱「快辦行動」）以來，各級人力資源社會保障部門積極推進關聯事項打包辦、高頻事項提速辦、所有事項簡便辦，為企業群眾辦事增便利。但一些地方還存在打包事項融合不深、信息系統支撐不強、經辦服務效率不高、工作推進覆蓋不廣等問題，影響了「快辦行動」的實施效果。為進一步攻堅堵點難點，方便企業群眾享受更快更好的人社服務，現就深入實施「快辦行動」通知如下。

一、工作目標

聚焦企業群眾辦理人社業務的操心事、煩心事、揪心事，將深入實施「快辦行動」作為「我為群眾辦實事」的重要舉措，堅持集成服務、簡約服務、創新服務、規範服務原則，持續推進人社領域「放管服」改革，進一步整合事項、優化流程、精簡材料、壓縮時限，促進服務提質增效挖潛，不斷增強企業群眾的幸福感獲得感滿意度。2021年，所有地市實施10個「一件事」打包辦、20個高頻事項提速辦、30個異地事項跨省辦，協同推進特殊情況上門辦、服務下沉就近辦，積極探索「免申即辦」，以社會保障卡為載體推行「一卡辦」。2022年以後，持續提升完善以企業群眾需求為導向、以信息共享業務協同為支撐、以經辦能力建設為基礎，流程優化、服務智能、便民高效的人社服務格局。

二、主要任務

（一）推進「打包辦」提質

1．推動「一件事」擴面。各地人力資源社會保障部門要按照《人力資源社會保障部關於開展「人社服務快辦行動」的通知》（人社部發〔2020〕26號）明確的10個打包「一件事」，結合本地實際，逐一梳理每個「一件事」所涉事項，確保應進必進、打包辦理。鼓勵各地根據企事業單位和群眾生產生活全周期特定階段辦事需求，推動補貼申領、工傷待遇申領、人才服務、勞動維權服務、培訓鑑定服務、職工提前退休和勞動能力鑑定合併申請等更多「一件事」打包辦。事業單位人事管理「一件事」服務試點省份要紮實做好試點工作，其他地區也可結合本地實際積極推進。

2．規範「一件事」流程。按照企業群眾辦理每個「一件事」，只需「一張表單、一套材料、一次申請」的原則，認真梳理所涉社會保險、就業創業、人才人事、勞動關係等方面事項的關聯關係，形成「一件事」若干辦事場景，整合重構「一件事」業務流程。可參照10個打包「一件事」表單參考信息項（見附件1），結合實際制定申請表單，方便企業群眾根據需要自主勾選。對所涉事項可並聯辦理的，打包「一件事」辦結時限不得超過單個事項最長辦結時限。所需材料突出「去重」，每個「一件事」所涉事項出現相同材料時，不得要求服務對象重複提交。通過流程再造，支持服務對象「一次申請」和選擇辦理「一件事」所涉事項，推進事項簡單整合向深度融合轉變。

3．打造「一件事」窗口。在人社政務服務平台、社會保險公共服務平台、電子社保卡、手機APP開設專區，建設線上統一受理入口。縣級及以上人力資源社會保障部門，應至少有1個窗口可以受理「打包快辦」業務；逐步實現所涉全部經辦機構，均可按統一標準受理「一件事」辦事申請，實現「一窗通辦」。根據企業群眾辦事頻率和習慣，不斷優化窗口設置，推動服務下沉和事項跨層級聯辦。

（二）推進「提速辦」增效

1．擴大提速事項範圍。按照「打包服務提速、高頻事項提速、辦證業務提速、待遇補貼提速」的要求，持續推進「提速辦」。在鞏固去年10個高頻事項提速成果的基礎上，結合本地實際，再實現10個以上高頻事項在規定時限基礎上提速50%以上。進一步推動將限時辦結事項轉為即時辦結事項，通過減環節、提效率可在30分鐘內反饋辦理結果的，原則上都應即時辦結。

2．推進服務「一網通辦」。大力推行「不見面」服務，實現省內事項網上辦「應上盡上」。拓展網上辦事廣度和深度，逐步實現查詢、申報、辦理、反饋「全程在線」。已在線完成部分辦理的，實體大廳不得要求重複填報信息或提交材料。推動更多事項向移動客戶端、自助終端、服務熱線等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。依託全國人社政務服務平台、國家社會保險公共服務平台，推進更多跨省事項按照統一發布的辦事指南，實現暢通辦理。

3．提升現場服務效率。完善「前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件」受審分離經辦模式，減少群眾排隊等候時間。開通老年人、殘疾人等特殊群體「綠色通道」，提供「一站式」或全程代辦服務，特殊情況提供「上門辦」服務。加強窗口單位經辦能力建設，廣泛開展練兵比武，培養更多人社「知識通」、業務「一口清」。

（三）推進「簡便辦」挖潛

1．推行告知承諾。全面推行證明事項告知承諾制，企業群眾符合條件的，在辦理相關事項時只需按規定作出承諾，不必再提供相應證明材料。確定實施範圍，完善辦事指南，規範編制告知承諾書文本，在服務場所或網站上公示，方便辦事群眾查閱、索取或下載。採取在線核查、現場核查、行政機關協助核查等措施，加強事中事後監管。

2．推行「就近可辦」。統一經辦服務標準，推行同城通辦，事項「無差別受理」。對量大面廣的事項，可藉助銀行、郵政、基層平台等力量實現服務下沉，方便群眾就近辦事。深化「人社政務服務電子地圖」應用，實現辦事地點和業務範圍精準查詢、一鍵導航。針對交通不便、留守老人多等地區實際情況，積極開展幫辦代辦等便民服務。

3．實施精準服務。聚焦企業群眾關切的高頻事項，探索「免申即辦」。強化數據智能比對，精準檢索服務對象，核實信息確認意願，按規定進行公示，實現免填表、免申報的「政策找企、政策找人」。探索「智能審核」，在健全業務規則、風控措施的基礎上，由系統進行數據自動核驗、標準化審核，提升人社服務智能化、規範化、便民化水平。

三、工作要求

（一）完善工作機制

各級人力資源社會保障部門要建立健全聯辦聯動工作機制，明確「快辦行動」的牽頭單位和參與單位，並根據每個打包「一件事」，明確所涉相關機構的職責和任務，協同制定工作規程和業務流程。有關工作可參照打包「一件事」參考工作流程（見附件2）實施。要加強標準化建設，進一步推動事項的名稱、類型、依據、編碼和指南統一規範。省級人力資源社會保障部門要做好統籌規劃，提出跨機構、跨地區、跨層級辦理業務的解決方案，確保改革措施的系統性、整體性、協同性。在充分發揮好已有162個部聯繫點示範先行作用的同時，每個省份再向部里推薦3-4個部直接聯繫點，並確立一批新的省內聯繫點，實現部、省聯繫點地市級全覆蓋，加強工作聯繫和指導，推動工作有序開展。

（二）強化系統支撐

依託人社信息化便民服務創新提升行動，加大信息系統整合力度。鼓勵在全市、全省範圍應用統一的人社全業務管理信息系統，打通就業創業、社會保險、人才人事、勞動關係等獨立信息系統，為「快辦行動」的實施提供技術支撐。強化人社系統內部各機構間和與相關部門間的信息共享，推動與政務服務平台對接，為線下「一門辦」、線上「一網通」、全程「一卡辦」提供保障。

（三）優化服務體驗

通過「部領導走基層、廳局長走流程、人社幹部走一線」，廣泛開展調研暗訪、服務對象訪談，體驗辦事流程，發現堵點難點，聽取意見建議，強化問題整改。結合人社政務服務「好差評」，開展評價數據分析，做好「點」上問題的整改，提出「面」上解決措施，不斷推進「快辦行動」事項清單擴容升級，流程規範迭代提標。

（四）加強宣傳引導

持續開展人社政策待遇「看得懂算得清」宣傳解讀，用通俗易懂的「白話」語言、生動形象的情景故事、簡單直觀的表現形式，將「快辦行動」如何快、怎麼好講清楚。編製發布形式直觀、易看易懂的打包「一件事」辦事指南，為企業和群眾辦事提供清晰指引。全方位、多角度、深層次挖掘各地深入推進「快辦行動」的典型做法和取得成效，及時總結和宣傳可複製可推廣的經驗和模式。

各地工作進展和相關問題建議請及時報部行風辦、社保中心。

附件：

1．10個打包「一件事」表單參考信息項

2．打包「一件事」參考工作流程

人力資源社會保障部

2021年4月21日