住房和城鄉建設部辦公廳關於同意山東省開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批覆

住房和城鄉建設部辦公廳關於同意山東省開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批覆
建辦市函〔2019〕409號
2019年7月12日
發布機關：住房城鄉建設部辦公廳

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住房和城鄉建設部辦公廳關於同意山東省

開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批覆

建辦市函〔2019〕409號

山東省住房和城鄉建設廳：

《[[關於報送<山東省推進裝配式鋼結構住宅建設試點方案>的請示]]》（魯建節科字〔2019〕4號）收悉。現批覆如下：

一、同意你省以加快推進鋼結構裝配式住宅建設為着力點開展試點工作，促進建築產業轉型升級。

二、開展鋼結構裝配式住宅建設試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和全國住房和城鄉建設工作會議精神，以解決鋼結構裝配式住宅建設推廣過程中的實際問題為首要任務，確保試點工作各項任務目標如期實現，儘快探索出一套可複製可推廣的鋼結構裝配式住宅建設推進模式。

三、你廳要切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，按照試點方案明確試點目標和重點任務，抓緊推進試點工作，並及時總結推廣成熟經驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建築市場監管司聯繫。

附件：山東省推進鋼結構裝配式住宅建設試點方案

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2019年7月12日

（此件主動公開）

附件

山東省推進鋼結構裝配式住宅建設試點方案

發展鋼結構裝配式建築，有利於提高建築物抗震性能、減少地震災害損失，有利於消解鋼鐵過剩產能、形成鋼材戰略儲備，有利於推進建築業轉型升級、實現建築產業現代化，有利於落實綠色發展理念、促進生態文明建設。山東省有較為雄厚的鋼結構產業基礎，2018年，全省粗鋼產量7177萬噸，熱軋H型鋼設計產能560萬噸，現有鋼結構企業381家，其中具備鋼結構工程專業承包一級資質企業44家、二級資質企業138家。山東省將鋼結構裝配式建築作為重點發展的裝配式建築形式之一，在技術標準、產業培育、工程應用等方面取得了積極進展。2016—2018年山東省累計建設鋼結構裝配式建築1364萬平方米，其中住宅176萬平方米。為深入貫徹落實全國住房和城鄉建設工作會議、山東省建築業改革發展大會部署要求，加快推進鋼結構裝配式住宅深入發展，就開展鋼結構裝配式住宅試點制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對山東工作指示精神及省委、省政府關於實施新舊動能轉換重大工程的決策部署，以供給側結構性改革為主線，按照「適用、經濟、綠色、美觀」建築方針，完善政策法規、創新管理機制、健全技術標準，着力培育鋼結構建築新興產業集群，加快推進鋼結構裝配式住宅發展，促進全省住房城鄉建設事業綠色高質量發展。

（二）基本原則。

1.政府引導，市場主導。完善政策約束，棚戶區改造安置住房等政府投資或主導的新建住宅項目和高烈度地震區的新建住宅項目按規定比例率先採用鋼結構裝配式建設。強化政策激勵，加大金融、財政、稅費等扶持，激發市場主體積極性，提高鋼結構裝配式住宅在房地產開發項目中的比重。

2.統籌推進，協同發展。綜合考慮地域空間、產業基礎等因素，以產業基地、產業園區、特色園區為抓手，統籌推進鋼結構裝配式住宅產業全鏈條和集群化發展。發揮行業協會橋梁紐帶作用，引導鋼結構裝配式住宅產業上中下游企業協同聯動發展。

3.問題導向，創新驅動。開展鋼結構建築技術課題攻關，着力解決共性問題、突破關鍵技術，建立健全鋼結構裝配式住宅技術標準體系。積極推進鋼結構裝配式住宅建設制度、機制和模式創新，探索形成符合鋼結構裝配式住宅建設特點的監管服務機制。

4.質量第一，確保安全。嚴格落實質量安全主體責任和監管責任，健全鋼結構裝配式住宅設計、生產、施工、驗收等全過程質量管理體系，重點提高產品和服務質量，推行全過程質量追溯，確保鋼結構裝配式住宅工程質量安全。

（三）試點範圍。在全省開展鋼結構裝配式住宅建設試點，試點期限3年。綜合考慮經濟發展、產業基礎、抗震設防等因素，將濟南、棗莊、煙臺、濰坊、濟寧、日照、臨沂、聊城、菏澤等9個設區市及淄博淄川區列為鋼結構裝配式住宅重點推廣地區。

（四）試點目標。到2020年，初步建立符合山東省實際的鋼結構裝配式住宅技術標準體系、質量安全監管體系，形成完善的鋼結構裝配式住宅產業鏈條。到2021年，全省新建鋼結構裝配式住宅300萬平方米以上，其中重點推廣地區新建鋼結構裝配式住宅200萬平方米以上，基本形成魯西南、魯中和膠東地區鋼結構建築產業集群。

二、主要任務

（一）加快推廣應用。重點推廣地區新建商品住宅項目及保障性住房、棚戶區改造安置住房等政府投資或主導的新建住宅項目按規定比例採用鋼結構裝配式建設，農村住房建設試點示範縣（市、區）、農村危房改造、抗震改造試點按規定比例採用鋼結構裝配式建設，具體比例由各設區市確定；鼓勵其他地區新建商品住宅和政府投資或主導的新建住宅項目採用鋼結構裝配式建設。結合鄉村振興戰略和美麗鄉村建設，鼓勵黃河灘區遷建安置農房、農村住房建設試點示範縣（市、區）、農村危房改造、抗震改造試點等採用鋼結構裝配式建設，引導廣大農村居民自建住房採用輕型鋼框架結構、低層冷彎薄壁型鋼結構等結構形式建設。

（二）完善產業鏈條。引導鋼鐵生產企業優化調整產品結構，開發高性能防火、防腐產品和標準化建築用鋼。引導鋼構件生產企業更新生產裝備、改進生產工藝，提升自動化加工水平。引導傳統建材企業向新型建材企業轉型，大力發展與鋼結構裝配式住宅配套的新型牆樓板、門窗等綠色建材。支持有實力的配套部品生產企業開發防火與裝飾裝修、結構保溫一體化的技術和產品，提高配套部品的標準化、系列化和通用化水平。

（三）加強科技攻關。組織開展鋼結構裝配式住宅共性關鍵技術攻關，重點研發適宜山東特點、具有自主知識產權的鋼結構裝配式住宅主體結構技術體系和滿足居住建築75％節能標準的圍護體系及高效連接、防滲、防腐、防火、抗裂、隔聲等技術，着力解決鋼結構主體與外牆板、內牆板、樓板等部件的連接問題。支持優勢鋼結構龍頭企業牽頭建設技術創新中心，聯合「政產學研金服用」各方，整合創新資源、形成創新合作網絡，合力開展技術攻關。

（四）健全標準體系。編制鋼結構裝配式住宅施工工藝及檢驗、鋼構件製作及建築模數與部品部件協調、戶型標準化設計、一體化裝修等地方標準，逐步建立完善覆蓋設計、生產、施工、驗收、運營維護等全過程的鋼結構裝配式住宅標準體系。開發模數統一、規格一致的鋼結構常用構配件，提升構配件生產標準化水平，減少二次加工。鼓勵社會組織編制團體標準，增加鋼結構裝配式住宅標準的有效供給。

（五）推廣適用技術。加大建築信息模型（BIM）等技術應用力度，鼓勵建設鋼結構建築產業信息協作平台和BIM協同管理平台。大力推行標準化設計，積極推廣施工組織信息化管理、物流運輸管理、構件吊裝、安全可靠的部品構件連接等技術和耐火耐腐鋼材，鼓勵施工企業創新施工組織方式、推行綠色施工，及時編制技術導則、技術指南，適時發布推廣、限制、禁止使用技術產品目錄。

（六）創新監管服務。鋼結構裝配式住宅原則上採用工程總承包模式，推行全過程工程諮詢。推進鋼結構企業向工程總承包企業轉型，具備一級鋼結構工程專業承包資質的企業經山東省住房城鄉建設廳推薦，可向住房和城鄉建設部申請鋼結構施工總承包試點；具備二級鋼結構工程專業承包資質的企業經山東省住房城鄉建設廳認定，可頒發房建施工總承包二級資質證書，承攬相應等級的鋼結構裝配式住宅工程施工總承包級業務。

（七）培養人才隊伍。建立多層面的鋼結構裝配式住宅專業人才培訓體系，積極開展高級人才知識更新、專業技術人員繼續教育、一線工人技能競賽等工作，支持行業協會、職業院校、企業合作開展相關技術實踐培訓，加快培養一批滿足鋼結構裝配式住宅發展需求的多層次專業人員。指導鋼結構裝配式住宅相關企業，以專業技術人員、一線技能工人等為重點，採取自主培訓或委託培訓等方式，開展崗前培訓、技術培訓、技能提升等多種形式的崗位培訓活動。

（八）確保質量安全。落實鋼結構裝配式住宅項目各方主體責任，建立健全質量安全管理體系，規範部品部件出廠證明資料，編制關鍵工序、關鍵部位質量安全控制資料和專項方案。健全部品部件生產過程質量管控機制，實施首批部件建設、監理駐廠監造制度。加大鋼結構裝配式住宅工程質量安全檢查力度，強化對參建主體質量安全行為和實體質量安全情況的監督檢查。積極推行工程質量擔保和保險制度，完善工程質量追責賠償機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立由住房和城鄉建設主管部門牽頭，發改、自然資源、財政、科技等有關主管部門共同參與的工作協調機制，統籌推進鋼結構建築發展。研究制定《關於加快推動鋼結構建築發展的指導意見》，明確山東省鋼結構建築發展目標、重點任務、支持政策和保障措施。編制鋼結構裝配式住宅試點評估要點，組織開展試點評估，總結各市發展經驗，及時解決試點過程中發現的問題，努力形成可複製、可推廣的鋼結構裝配式住宅發展模式。組織各市編制實施本地區鋼結構裝配式住宅建設試點方案和年度實施計劃，確保試點任務落到實處。

（二）加大政策扶持。對鋼結構裝配式住宅項目，全面落實《山東省綠色建築促進辦法》和山東省人民政府辦公廳《關於貫徹國辦發〔2016〕71號文件大力發展裝配式建築的實施意見》《關於進一步促進建築業改革發展的十六條意見》等確定的各項扶持政策。加大財政支持力度，對具有示範意義的工程項目、產業基地給予資金獎勵。鋼結構裝配式住宅項目按規定給予一定的容積率獎勵，工程質量保證金計取基數可以扣除預製構件價值部分。對鋼結構裝配式商品住宅項目，可降低預售條件及預售資金監管標準和監管資金留存比例，具體辦法由各設區市制定。

（三）強化行業指導。綜合考慮地域空間、產能需求、產業基礎等，科學規劃鋼結構裝配式住宅產業布局，防範鋼結構裝配式住宅產業項目盲目上馬，避免產能過剩、惡性競爭。充分發揮山東省鋼結構行業協會橋梁紐帶作用，為企業提供交流合作平台，指導鋼結構裝配式住宅產業上中下游企業組建產業聯盟，協同聯動、抱團發展。鼓勵有條件的地區建設鋼結構裝配式住宅產業園區，完善鋼結構裝配式住宅全產業鏈條，做強魯西南地區、魯中地區、膠東地區三大鋼結構裝配式住宅產業集群。

（四）營造良好氛圍。組織開展鋼結構裝配式住宅重點發展城市、示範工程、試點產業基地創建工作，鼓勵創建與綠色建築、超低能耗建築相結合的鋼結構裝配式住宅綜合示範。鼓勵行業協會開展鋼結構裝配式住宅評獎評優，開展學術交流、技術研討等活動。利用新聞媒體、網絡、雜誌等渠道，積極普及鋼結構裝配式住宅基礎知識，提高全社會對鋼結構裝配式住宅抗震安全、節能環保的認知度，努力營造各方共同關注和支持的良好發展氛圍。