住房和城鄉建設部辦公廳關於同意湖南省開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批覆

住房和城鄉建設部辦公廳關於同意湖南省開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批覆
建辦市函〔2019〕410號
2019年7月12日
發布機關：住房城鄉建設部

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住房和城鄉建設部辦公廳關於同意湖南省

開展鋼結構裝配式住宅建設試點的批覆

建辦市函〔2019〕410號

湖南省住房和城鄉建設廳：

《[[關於報送<湖南省推進裝配式鋼結構住宅建設試點方案>的函]]》收悉。現批覆如下：

一、同意你省以加快推進鋼結構裝配式住宅建設為着力點開展試點工作，促進建築產業轉型升級。

二、開展鋼結構裝配式住宅建設試點工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，緊緊圍繞貫徹落實《國務院辦公廳關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）和全國住房和城鄉建設工作會議精神，以解決鋼結構裝配式住宅建設推廣過程中的實際問題為首要任務，確保試點工作各項任務目標如期實現，儘快探索出一套可複製可推廣的鋼結構裝配式住宅建設推進模式。

三、你廳要切實加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，按照試點方案明確試點目標和重點任務，抓緊推進試點工作，並及時總結推廣成熟經驗做法。試點過程中有何情況和問題，請及時與我部建築市場監管司聯繫。

附件：湖南省推進鋼結構裝配式住宅建設試點方案

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2019年7月12日

（此件主動公開）

附件

湖南省推進鋼結構裝配式住宅建設試點方案

近年來，湖南省委、省政府將發展裝配式建築列為全省「十三五」期間重點發展的十大新興產業和二十條優勢產業鏈之一，通過5年的努力，裝配式建築產業發展迅速，年產能和綜合實力已居全國前列。至2018年底，全省累計實施裝配式建築面積3748萬平方米。目前，湖南省鋼結構產業基礎較為雄厚，2018年全省粗鋼產量達到2308萬噸，現有鋼結構產業鏈上企業50多家，其中國家級產業基地3家、省級產業基地6家。為深入貫徹落實全國住房城鄉建設工作會議精神，推進湖南省鋼結構裝配式住宅建設穩步健康發展，結合湖南省實際，制定鋼結構裝配式住宅建設試點方案如下。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹新發展理念，按照高質量發展和綠色發展要求，以生態文明建設為主線、以供給側結構性改革為抓手、以發展新型建造方式為重點，穩步推進湖南省鋼結構裝配式住宅建設試點工作，建立完善湖南省鋼結構裝配式住宅技術標準體系，提高鋼結構裝配式企業技術水平和創新能力，促進建築產業轉型升級。

（二）基本原則。

1.堅持科技引領、創新驅動。加快推進湖南省鋼結構裝配式住宅建設制度、機制和模式創新，支持新技術、新材料、新工藝、新功能在鋼結構裝配式住宅項目的推廣應用，探索構建新型鋼結構裝配式住宅成熟的技術體系、材料體系、產品體系，在設計、生產、施工、管理、運營維護全過程運用建築信息模型（BIM）和移動互聯網及大數據等新技術，將鋼結構裝配式住宅技術研發和項目設計、建造、運營維護、監管全過程納入湖南省裝配式建築全產業鏈智能建造平台統一管理，促進湖南省鋼結構裝配式住宅建設逐步實現智能化建造。

2.堅持問題導向、重點突破。針對當前湖南省鋼結構裝配式住宅建設存在的產業鏈不配套、技術體系不成熟、標準化程度不高、質量品質不優、建造成本偏高、市場認可度較低、各類人才緊缺等突出問題，在推進鋼結構裝配式住宅建設試點工作重點領域和關鍵環節集中發力，統籌解決湖南省推廣建設鋼結構裝配式住宅瓶頸問題和共性難題，爭取在試點城市（縣區）試點項目中取得突破。

3.堅持因地制宜、統籌推進。綜合考慮全省鋼結構裝配式產業基礎和基地分布，以及原材料供給和鋼結構裝配式企業技術體系特點等情況，結合區域優勢和項目需求，動員鋼結構龍頭企業積極參與，統籌推進鋼結構裝配式住宅產業鏈協調發展。

4.堅持政府引導、政策扶持。各試點城市（縣區）要出台支持政策，在政府投資的保障性住房、農村易地扶貧搬遷集中安置工程等建設項目中優先推廣應用鋼結構裝配式住宅，積極引導和鼓勵社會投資的商品住宅和農村居民自建房逐步採用鋼結構裝配式建造，鼓勵裝配式建築重點推進地區和龍頭企業先行先試，積極穩妥推進鋼結構裝配式住宅試點項目建設。

5.堅持安全第一、質量為本。嚴格落實鋼結構裝配式住宅項目質量安全主體責任和監管責任，完善設計、生產、施工、驗收標準體系，推進全過程信息化管理及質量監測，確保試點項目工程質量安全。

（三）工作目標。

力爭用3年時間（2019-2021年），通過試點，初步建立切合湖南省實際的鋼結構裝配式住宅成熟的技術標準體系，培育5家以上大型鋼結構裝配式住宅工程總承包企業。完成10個以上鋼結構裝配式住宅試點示範項目，通過項目實踐，重點解決困擾鋼結構裝配式住宅的「三板」配套、產品功能、系統集成、成本過高和質量品質不優等突出問題，為規模化推廣應用樹立標杆，積累經驗。形成湖南省綠色鋼結構裝配式建築產業集群。

二、試點範圍

全省確定長沙市、株洲市、婁底市、邵陽市、吉首市、岳陽市湘陰縣、常德市西洞庭管理區為國家鋼結構裝配式住宅試點城市（縣區）。各試點城市（縣區）建設行政主管部門，要在7月底前向省裝配式建築發展聯席會議辦公室報送本地區試點工作實施方案和2019年度試點項目。

三、工作任務

（一）加快鋼結構裝配式住宅試點項目落地。各試點城市（縣區）要制定本地區推進鋼結構裝配式住宅試點的三年行動計劃，在政府投資的保障性住房和農村易地扶貧搬遷安置房以及社會投資的商品房住宅項目中，選擇規模較大的統規統建的項目作為試點示範項目，在農村住房建設試點、危房改造、抗震改造試點中推廣裝配式輕鋼結構農房。要求每個試點城市（縣區）每年試點示範項目不少於2個。

（二）完善鋼結構裝配式住宅技術標準體系。梳理現行鋼結構裝配式住宅國家標準、行業標準、地方標準、團體標準。加快編制全省鋼結構裝配式住宅裝修設計標準和施工驗收標準、通用技術體系導則，鼓勵行業協會編制團體標準，不斷完善湖南省鋼結構裝配式住宅建設技術標準體系，統一編制相對固定的鋼結構常用構配件通用設計標準化圖集，推動鋼結構構配件標準化、通用化，促進鋼結構裝配式住宅建築、結構、設備管線、裝修等專業一體化協同設計。

（三）推廣適用技術、推進技術創新。結合湖南省正在研發建立的全省裝配式建築全產業鏈智能建造平台，加大BIM技術在試點項目的全過程推廣應用，不斷提高鋼結構裝配式企業技術和管理水平，鼓勵鋼結構企業與大專院校、科研機構合作建立技術研發中心，開發具有自主知識產權的適用技術。重點推廣BIM全專業正向設計、工廠數控化自動加工焊接，工地智慧施工和全過程信息化管控等新技術應用，提高鋼結構行業高端智能製造水平。

（四）加快形成完整的全產業鏈。各試點城市（縣區）要加快完善鋼結構裝配式住宅建設產業配套，引進國內鋼結構裝配式設計和施工龍頭企業。引導鋼鐵生產企業優化調整產品結構，開發生產標準化建築用鋼，加強與鋼結構裝配式建築總承包企業的合作、聯動。重點支持裝配式新型一體化複合板材專業生產企業，鼓勵鋼結構裝配式施工企業與當地其他類別建築施工企業強強聯合，建立上下游產業協作關係。發揮產業聯盟優勢，形成具有核心競爭力和行業帶動力的鋼結構住宅建設產業集群。

（五）完善鋼結構裝配式住宅工程建設組織模式。各試點城市（縣區）在鋼結構裝配式住宅試點項目建設中，應採用全過程諮詢和工程總承包（EPC）方式建設，採用全裝修成品房交付，改變現行工程建設條塊分割的組織模式，完善鋼結構裝配式住宅成品交房標準及質量維修制度。支持鋼結構企業向工程總承包企業轉型，對滿足條件的企業，可向住房和城鄉建設部申請鋼結構施工總承包試點。

（六）加快人才隊伍建設。各試點城市（縣區）要加強鋼結構裝配式住宅設計、生產、施工、管理各類人才的培養、培訓，形成有效機制，重點培養設計類人才、工匠型技工，重點引進土建技術人才，不斷提高鋼結構裝配式住宅工廠製作、建築安裝、管線設備、裝飾裝修等環節產業工人的技能技術水平及檢驗檢測質量管理水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。全省鋼結構裝配式住宅建設試點工作，由湖南省住房和城鄉建設廳、裝配式建築發展聯席會議辦公室具體負責日常工作，各試點城市（縣區）住房和城鄉建設部門應加強對試點工作的領導，制定本地區發展目標，明確年度工作任務，建立健全工作機制，完善各項配套政策，加強對試點項目的管理，確保試點工作有序推進。

（二）明確支持政策。各試點城市（縣區）要制定支持本地區鋼結構裝配式建築發展的政策措施，對政府投資的新建保障性住房項目及農村易地扶貧搬遷集中安置項目，對列入農村住房建設試點示範縣（市、區）、危房改造、抗震改造試點項目要優先採用鋼結構裝配式建造方式。對試點地區採用工程總承包方式的鋼結構裝配式住宅試點項目，享受以下優惠政策：

1.工程發包可採用邀請招標方式，符合法定不招標條件的，經建築工程招投標主管部門認定後，可直接進入項目報建審批程序。

2.新建房地產開發項目的商品住宅項目確定為鋼結構裝配式住宅試點項目的，可按項目總建築面積獎勵3%的容積率，項目完成±0.000以下基礎工程後，可向當地房地產管理部門申請辦理商品房預售許可證。

3.對列入住房和城鄉建設部鋼結構裝配式住宅試點地區的試點項目，如採用的技術體系暫缺鋼結構裝配式住宅相關國家和地方標準時，團體標準可作為各級建設行政主管部門初步設計、施工圖審查及施工驗收備案的依據。

4.對省級以上裝配式建築產業基地鋼結構企業或在試點地區承接試點項目且具備相應的技術和管理能力的鋼結構企業，可按相關要求，向住房和城鄉建設部申請鋼結構施工總承包試點。

5.列入住房和城鄉建設部鋼結構裝配式住宅試點地區的試點項目，優先享受各級政府對裝配式建築的獎補政策。對易地扶貧搬遷和農村危房改造中推廣應用鋼結構裝配式住宅的項目，根據企業在省內生產、用於易地扶貧搬遷、農村危房改造的鋼結構裝配式住宅面積等情況，由省、市、縣財政給予一定獎勵。具體獎勵辦法由湖南省財政廳會同有關部門制定。

（三）加強質量監管和服務。各級建設工程質量監督管理部門對試點項目進行全過程質量監管，湖南省住宅產業化促進會、鋼結構行業協會要充分發揮行業協會在行業信息交流、團體標準編制、技術諮詢服務、產業工人培訓等方面的作用，組織全省鋼結構裝配式設計、生產、總包企業參與試點地區鋼結構裝配式住宅試點項目建設，為鋼結構裝配式企業排憂解難，提供技術諮詢服務。

（四）營造良好環境氛圍。各試點城市（縣區）通過多種形式，深入宣傳發展鋼結構裝配式住宅的經濟社會效益，廣泛宣傳相關基本知識，逐步提高社會及市場對鋼結構裝配式住宅的認知度，營造各方共同關注、支持鋼結構裝配式住宅發展的良好環境氛圍。試點工作結束後，由湖南省住房和城鄉建設廳組織專家對各試點城市（縣區）進行評估，通過評估試點效果，總結各地經驗，解決試點過程中發現的各類問題，形成可複製、可推廣的模式，為湖南省全面推進鋼結構裝配式住宅建設奠定良好的基礎。