體育總局 發展改革委關於印發《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》的通知

體育總局 發展改革委關於印發《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》的通知
體經字〔2019〕13號
2019年1月4日
發布機關：體育總局 發展改革委

體育總局網站

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體育總局 發展改革委關於印發

《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》的通知

體經字〔2019〕13號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團體育局、發展改革委，有關直屬單位,有關運動項目協會：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實落實《中共中央國務院關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》、國務院辦公廳《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》，我們研究制定了《進一步促進體育消費的行動計劃（2019—2020年）》。現印發給你們，請認真貫徹執行。

體育總局  發展改革委

2019年1月4日

進一步促進體育消費的行動計劃（2019-2020年）

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實落實《中共中央 國務院關於完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》、《國務院關於發展體育產業 促進體育消費的若干意見》、國務院辦公廳《完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）》和《全民健身計劃（2016-2020年）》，推進體育消費持續提質擴容，進一步發揮體育產業在擴大內需、推動經濟結構轉型升級、促進就業和培育經濟發展新動能中的作用，滿足人民日益增長的美好生活需要，推進體育強國和健康中國建設，制定本行動計劃。

一、主要目標

到2020年，人民群眾的體育消費觀念顯著提升，體育消費習慣逐步養成，體育消費設施更加完善，體育消費環境更加優化，體育消費產品和服務供給更加豐富，體育消費政策更加健全。全國體育消費總規模達到1.5萬億元，人均體育消費支出占消費總支出的比重顯著上升，體育消費結構更為合理。

二、重點任務

（一）豐富體育消費業態

大力發展健身休閒消費。重點支持消費引領性強的健身休閒項目發展，推動水上運動、山地戶外、航空運動、汽摩運動、馬拉松、自行車、擊劍等運動項目產業發展規劃的細化落實，形成新的體育消費熱點。藉助2022北京冬奧會契機，持續實施「冰雪運動南展西擴東進」戰略，促進冰雪旅遊、冰雪場館建設、冰雪培訓、冰雪器材裝備等相關產業發展。

積極引導競賽觀賞消費。支持社會力量舉辦各級各類賽事活動，打造一批有影響力、高質量的品牌賽事。加快足球、籃球等職業賽事改革進程，發揮其作為體育消費龍頭的帶動作用。豐富節假日體育賽事供給，將更多賽事向二三線城市拓展，滿足群眾的觀賽需求。鼓勵各地因地制宜，充分發揮自身資源稟賦優勢和民族傳統體育文化優勢，培育地方特色賽事活動。研究推動體育賽事電視轉播市場化運作和新媒體傳播技術發展。

持續推動體育用品消費。鼓勵體育用品製造企業加大研發投入，提升產品科技含量和個性化設計水平，結合可穿戴式設備、虛擬現實技術、物聯網管理平台等，研發多樣化、智能化的體育產品，更好滿足群眾不斷升級的消費需求。完善中國冰雪產業聯盟，研製《冰雪裝備器材產業發展行動計劃》。

積極實施「體育+」工程。推進體育與文化、旅遊、養老、健康、教育、互聯網、金融等產業融合發展，打造體育消費新業態。深入推動體育消費與信息消費融合，加快推進體育產品和服務生產、傳播、消費的數字化、網絡化進程，拓展新媒體體育消費。

（二）培育體育消費觀念

加強體育文化宣傳。支持體育專題片、體育電影等體育文藝創作和傳播，鼓勵各級各類媒體開闢專題專欄，普及健身知識，營造良好的體育消費氛圍。支持發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機應用程序（APP）等體育傳媒新業態，促進消費者利用各類社交平台互動交流，提升消費體驗。

普及日常體育鍛煉。繼續舉辦「全民健身日」、「新年登高」、「群眾冬季運動推廣普及」等活動，開展體育運動進機關、進企業、進校園、進社區活動，推動機關、企事業單位、社會團體等實行工間操制度。發揮體育明星和運動達人的示範作用，倡導每天健身一小時，創新健身活動形式，開展娛樂性、趣味性強的活動，引導消費者形成體育愛好和消費習慣。

加大體育消費品牌引領。繼續辦好中國國際體育用品博覽會、中國體育文化博覽會、中國體育旅遊博覽會等，鼓勵和支持各地舉辦各類體育活動，打造一批主題鮮明的體育消費活動品牌，不斷釋放體育消費潛力。

（三）提升體育運動技能

積極推廣基本體育技能。鼓勵各級體育行業協會、體育俱樂部開展科學健身講座、科學健身指導、科學健身知識競賽等活動，依託各地國民體質監測中心，發揮社會體育指導員作用，廣泛宣傳《科學健身指南》，大力推行《國家體育鍛煉標準》，推動群眾掌握基本體育技能。

大力發展體育培訓市場。積極推廣普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目，引導和支持社會力量開發適合不同人群的體育技能培訓課程，充分藉助互聯網、大數據等手段，提供形式多樣、更有針對性的運動處方和健身指導。推廣運動水平等級標準和業餘賽事等級標準，滿足群眾不斷提高體育技能的需求，增強消費粘性。

加強青少年體育技能培訓。推動體育部門、體育社會組織、專業體育培訓機構等體育組織，通過組織體育冬夏令營等活動，培養青少年體育愛好，促進青少年掌握體育技能，養成終生體育消費習慣。

（四）拓展體育消費空間

打造各類體育綜合體。鼓勵和引導利用廢舊廠房等現有設施，改造成健身休閒與商業服務融合發展的體育綜合體；持續推進公共體育場館「改造功能、改革機制」兩改工程，增加體育場地設施和功能，改造成體育綜合體；支持旅遊景區引入體育資源，增設體育消費項目，升級成體育與旅遊高度融合的體育綜合體；細化落實運動休閒特色小鎮規劃建設，推動試點項目健康有序發展，打造成生產、生態、生活「三生融合」的體育綜合體；積極推動航空飛行營地、汽車自駕運動營地、山地戶外營地等建設，打造成體育綜合體；大力實施《百萬公里健身步道工程實施方案》，把美麗鄉村串聯成集文化、旅遊、休閒、觀光於一體的體育綜合體。

加強便民體育設施建設。積極推進智慧社區健身中心、二代室外健身器材等健身設施建設，將信息技術應用於體育設施建設和管理。鼓勵和引導社會力量建設一批智能健身房，並充分合理利用公園綠地、城市空置場所、建築物屋頂、地下室等「金角銀邊」區域，建設便民利民的健身休閒設施，不斷拓展體育消費新空間。

（五）優化體育消費發展環境

大力轉變政府職能。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進體育行業協會改革和事業單位分類改革，進一步向社會開放體育資源，激發體育市場活力，廣泛吸引社會資本進入體育領域，培育發展多形式、多層次的體育行業組織、體育俱樂部，繁榮體育市場。

不斷優化產業基礎。繼續加強體育資源交易平台建設，創新市場運行機制，推進體育賽事舉辦權、承辦權、轉播權的公開、公平、公正流轉，提高市場運行效率。加大對教練員、裁判員等各類體育產業人才的培養力度，為體育產業高質量發展提供人力資源保障。

（六）健全體育消費政策體系

創新財政支持體育消費方式。通過政府購買服務等途徑，引導和支持體育企業提供更多適應群眾體育消費需求的產品和服務。支持各地創新體育消費引導機制，鼓勵有條件的地區探索和試點包括全民健身公共積分、運動銀行、消費券在內的方式支持群眾進行體育消費。進一步完善大型公共體育場館向社會免費或低收費開放政策。

完善體育消費優惠政策。加強與金融機構合作，創新體育消費支付產品，拓展體育消費信貸業務和金融服務。鼓勵發行健身休閒聯名銀行卡，實施特惠商戶折扣。

積極培育體育保險市場。引導保險公司根據體育運動特點和不同年齡段人群，開發場地責任保險、運動人身意外傷害保險等保險產品。積極推動青少年參加體育活動相關責任保險發展。加強體育保險的宣傳，鼓勵和引導企事業單位、學校、個人購買相關體育類保險。

（七）加強體育消費權益保護

加快體育消費領域標準化體系建設。發揮標準化對建設安全可信體育消費環境的支撐作用，持續開展體育器材裝備、體育設施設備、體育場所開放、運動營地建設、管理　和服務等標準的制修訂工作，以標準引領體育消費產品和服務質量不斷提高。

加強體育市場監管。嚴格落實《體育市場黑名單管理辦法》等相關管理制度，加大對體育市場違法違規經營行為的打擊力度，將相關機構及人員的信用記錄納入全國信用信息共享平台，並將涉企信息通過國家企業信用信息公示系統，記於企業名下依法對外公示，規範體育市場秩序。

完善體育消費維權方式。鼓勵由商業銀行託管健身俱樂部收取的健身預付費用，減少和避免體育消費糾紛，不斷增加體育消費者信心。持續提高體育消費者維權意識，充分發揮消費者協會等組織的作用，切實維護體育消費者權益。

三、保障措施

（一）加強組織領導

加強對促進體育消費工作的統一領導，強化頂層設計、統籌協調和督促落實。各地要根據本計劃的要求，將促進體育消費作為重要工作任務，結合本地區實際，加快研究制定具體實施方案和配套措施，建立健全體育消費的引導促進機制，不斷提高本地區的體育消費水平。

（二）加強部門協調

各地要加強部門的溝通協調，建立健全跨部門的溝通平台和機制，不斷完善促進體育消費政策體系，加大體育場地設施用地及水、電、氣、熱政策落實力度。打擊體育消費的違規行為，加大對體育領域相關主體失信聯合懲戒力度，維護公平交易、誠實守信的體育消費市場秩序。

（三）加強統計監測

探索建立體育消費市場統計監測制度，逐步開展對居民體育消費市場的統計監測，整合與共享有關部門的數據資源，掌握體育消費的規模和結構變化，加強對體育消費發展特徵和趨勢的分析研判，為進一步促進體育消費提供決策依據。