元豐類稿/卷四十九

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元豐類稿 卷四十九·本朝政要策五十首

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考課

建隆初，始以戶口增耗為州縣吏歲課之升降。興國初，又定三等之法，以核能否。其後遂詔郭贄、滕中正、雷德驤典其事。雍熙間，上嘗閱班簿，欲擇用人，而患不能遍知群下之材，始詔德驤以群臣功過之跡引與俱對。淳化中，又分京朝官考課，使王沔主之；幕職州縣官考課，使張宏主之；三班考課，使魏廷式主之。沔既條奏其法，於是御史弋子元、郎吏張紳皆以負黜焉。然沔之法，亦以煩碎無待士君子之體，物議非之。久之，復廢京朝官考課，而置審官院，以錢若水主之；廢州縣官考課，歸之流內銓，以蘇易簡主之；唯三班無所改易。其後，天子又嘗欲自宰相修唐制書考之事，既而但欲責其稱職，遂不行焉。然親書考課最之意二十餘幅，以賜若水等，蓋其丁寧之意如此焉。

訓兵

古者四時田獵，以習武事。孔子說不教民戰者，《周禮》司馬軍旅之政詳矣。戰國至於漢唐，兵法尤具焉。自府衛廢，而執兵者皆市人，故有天寶之敗。以至晉漢，兵雖數十萬，而皆不素習。士居閑暇，則自為生業，將乘勢重，則取其課直。至周世宗高平之退，遂收驍勇之士，命太祖習焉。取其尤者為殿前軍，而禁衛之精，自此始也。宋興，益修其法，壯銳者升其軍籍，老懦者黜而去之，以至太宗、真宗屢自臨試而蒐擇。故興國有楊村之閱，咸平有東武之蒐。軍旅之盛，近世無比焉。然自此兵益以廣，議者以動眾為疑，而簡練之網遂疏，黜廢之法恕矣。雖天子丁寧，欲救其敝，而群臣莫能奉其意焉。

添兵

唐罷府兵，始置神武、神策為禁兵，不過三數萬人，以備天子扈從藩衛而已，故祿山之叛，驅市人以戰賊。德宗蒙塵，扈駕者四百餘騎。甲兵皆散在郡國，自河朔三鎮不統於京師，餘可舉者，太原、青社各十萬人，邠寧、武寧各六萬人，潞、徐、荊、揚各五萬人，襄、宣、壽、鎮海各二萬人，而觀察圍練據要害之地者，亦各不下萬人。五代之際，四方割裂，以區區中州之地，晉漢之兵嘗至於數十萬人，養之既費，教與用之又皆不得其理。周世宗高平之退，中國兵製始修列焉。宋興，太祖監前世之敝，益修教習之法，始黜老懦之兵。至於邊鄙，務在擇用將帥，以折衝一方之難。故姚內斌領慶州，董遵誨領環州，二人所領之兵，才五六千而已。當是之時，舉中國之兵，才十六萬人，平五強國，不知兵之少也。至太宗伐劉繼元，駕前之兵蓋十餘萬，兵之稍稍益廣自是矣。其後曹彬之敗祁溝關也，在行之兵實二十萬。既而楊業敗於陳家穀口，劉廷讓敗於君子館，全軍歿焉。士卒前後戰死，沿邊瘡痍之兵不滿萬計，皆無鬥志。河朔震搖，悉科鄉民為兵以守城。咸平之間，又集近京諸州丁壯以為兵，而西北邊臣猶請益兵不已。張齊賢請調江淮丁壯八萬以益西師，天子憂之，謂呂蒙正曰：方事之警急，升衛亦可抽減，其如衛兵，數亦不足。蒙正復請取河南丁壯以益兵，天子難其言，然不得已而卒聽焉。其後又請濟師不已，遂令劉承珪取環慶諸州役兵，升為禁兵，號振武軍以益焉。自此募兵之法益廣矣。天子延見近臣，屢歎兵數之倍，而思太祖之法，有減兵之意。嘗曰：雖議者恐其動眾，亦當斷在必行。然群臣莫能承上意焉。

兵器

百工之事，皆聖人為，而其於兵械尤重。弓矢之取諸睽，始見於經。至於《周官．考工》所陳五兵之法，可謂詳矣。漢興，言兵者十三家，其要皆以便手足，利器械，立攻守之勝。語曰：器不堅利，與徒摶同。是兵械之不可不修也。宋興，太祖將平定四方，命魏丕主作，責以稱職。每造兵器，十日一進，謂之旬課，上親閱之，作治之巧盡矣。國工署有南北坊，歲造甲鎧、貝裝、槍、劍、刀、鋸、器械、箭箶簏、皮笠、弩、箭、床子弩，凡三萬二千。又有弓弩院，歲造弓、弩、箭、弦、鏃等，凡千六百五十餘萬。諸州歲造弓、弩、箭、劍、甲、兜鍪、甲葉、箭鏃等，凡六百二十餘萬。又別造諸兵幕、甲袋、鉦、鼓、炮、炒鍋、釒算刂、行槽、鍬、、鐮、斧等，謂之什器。凡諸兵械，置五庫以貯之。戎具精勁，近古未有焉。景德中，以歲造之器可支三二十年，而創作未已。天子念勞費之宜省也，因遣內都知秦翰閱武庫所聚，令給用有餘，諸作治以權宜罷焉。

城壘

周世宗時，韓通築城於李晏口，凡立十二縣。又築束鹿，增鼓城，葺祁州。數年，又自浮陽至乾寧，補壞防，闕遊口三十六，遂通瀛莫。

宋興，王全斌葺鎮州西山堡障，劉過築堡州、威虜，靜戎、平塞、長城等五城。太宗既平太原，以潘美守之，隳舊州，遷於榆次。又命美鎮三交。三交在西北三百里，地號故軍，溪穀險絕，為戎人之咽喉，多由此入寇。美帥師襲之，偽軍使安慶以城降，因積粟屯兵以守之。久之，遷并州於三交，以美為帥焉。

宗廟

堯舜禹皆立二昭二穆，與始祖之廟而五。商人祀湯與契，及昭穆之廟而六。周人祀後稷、文武，及親廟而七。漢初立廟不合古制。至晉，采《周官》，定七廟之數，而虛太祖之室。隋興，但立高曾祖禰四廟而已。唐初因其制，貞觀立七廟，天寶祠九室。梁氏以來，皆立四廟。宋興，采張昭、任徹之議，追尊僖、順、翼、宣四祖而立其廟，用近製也。

蓋自禰至於高祖，親親之恩盡矣，故有四廟之制。前世祖有功，宗有德，不可預為其數，故有五廟、六廟、七廟之禮。先儒以謂有其人則七，無其人則五。此古今之文，損益之數昭昭可考者也。

邊糴

建隆元年，以河北仍歲豐稔穀賤，命高其價以糴之。

常平倉

淳化二年，詔置常平倉，命常參官領之。歲熟增價以糴，歲歉減價以糶，用賑貧民，復舊制也。

偵探

淳化中，柴禹錫、趙熔掌機務，派遣吏卒變服偵事。卒王遂與賣書人韓玉有不平，誣玉有惡言。禹錫等以狀聞，上怒誅玉，京師人皆冤之。自是廉得他事，上不復聽。至道中，又有趙讚，性險詖捷給，專伺中書、樞密及三司事，乘間言於上，上以為忠無他腸，中外畏其口。既而天子覺悟，卒誅讚焉。

貢舉

貢舉之制，建隆初始禁謝恩於私室。開寶五年，召進士安守亮等三十八人對於講武殿下，詔賜其第。六年，又召宋準等覆試於講武殿。殿試自此始也。自隋大業中，始設進士科，至唐以來尤盛，歲取不過三十人。咸亨、上元中，增至七八十，尋亦復故。開成中，連歲取四十人，又復舊制。進士外以經中科者，亦不過百人。至太宗即位，興國二年，以郡縣闕官，旬浹之間，拔士幾五百，以補闕員而振滯淹。又未命官，而賜之綠袍靴笏，使解褐焉。八年，進士萬二百六十人。淳化二年，萬七千三百人。始命知貢舉蘇易簡等受詔即赴貢院，不更至私第，以防請托。至殿試，又為糊名之制。

軍賞罰

天寶之後，將之廢置出於軍，則軍之驕可知也。五代之際，國之興亡出於軍，則軍之驕又可知也。及周世宗奮然獨見，誅敗撓之將，而軍之約束始修。太祖之為將也，每有臨陣逗撓不用命者，必斫其皮笠以誌之，明日悉斬以徇。自是人皆死戰。及太阻受天命，謂征蜀諸將曰：「所破郡縣，當傾帑藏，為朕賞戰士。國家所取，惟士疆爾。」故人皆用命，所至成功，如席捲之易。蜀既平，擇其親兵得百二十人，隸殿前司，謂之川班殿直，稟賜優給，與御馬直等。其後郊祀優賞，太祖特詔賞御馬直，更增五十。而川班殿直以不在此例，擊登聞鼓訴之，太祖怒，立命中使執歸本營，各杖二十，明日盡戮於營中，餘八十人配諸州，遂廢其班。初，太阻嘗問：「唐莊宗享國不久，何也？」飛龍使李重進對曰：「莊宗好畋，而將士驕縱姑息，每出近郊，衛士必控馬首曰：『兒郎輩寒，必望敕賜。』莊宗即隨所欲給之，如此者非一。末年之禍，蓋令不行而賞賚無節也。」太阻撫手歎曰：「二十年夾河戰爭取天下，而不能以軍法約束此輩，縱其無厭之求，誠為兒戲。我今養士卒，固不吝爵賞，但犯法者，惟有劍耳。」及聞川班殿直之訴，使中使謂之曰：「朕之所與，便為恩澤，又焉有例？」故盡誅之。

世宗、太祖之馭軍賞罰如此，故世宗取淮南、關南之地，太祖平五強國，如拾地芥。由是觀之，軍無驕否，惟所馭之術何如。

雅樂

周世宗患雅樂陵替，得王樸、竇儼考正之。宋興，儼定文舞為文德之舞，武舞為武功之舞，大朝會用之。又定十二曲名，以為祭祀、會朝出入之節焉。樸、儼所考正，有未備者，和峴繼成之。然裁減舊樂，乃太祖之聖意。章聖用隨月之律，主上新皇祐之制，雅樂備焉。

佛教

建隆初，詔佛寺已廢於顯德中，不得復興。開寶中，令僧尼百人許歲度一人。至道初，又令三百人歲度一人，以誦經五百紙為合格。先是泉州奏僧尼未度者四千人，已度者萬數。天子驚駭，遂下詔曰：古者一夫耕，三人食，尚有受餒者。今一夫耕，十人食，天下安得不重困？水旱安得無轉死之民？東南之俗，遊惰不職者，跨村連邑，去而為僧，朕甚嫉焉，故立此制。

史官天子，動則左史書之，《春秋》是也；言則右史書之，《尚書》是也。漢武帝有禁中起居注。魏晉歸之著作，其後亦命近臣典其事。後魏始置起居令史，行幸宴會，則在御座前記君臣酬答之語，又別置起居注二人。北齊有起居省。隋置起居舍人二人，以掌內史。唐起居之官隸於門下。顯慶中，即與舍人分隸兩省，每天子御殿，則左右夾香案，分立殿下螭頭之側，和墨濡翰，皆就螭頭之坳處，有命則臨陛俯聽，對而書之。典禮文物、冊命啟奏、群臣薨免懲勸之事，悉載於起居注。季冬終，則送於史官。長壽中，姚璹以為帝王謨訓，不可使無紀述，若不宣自宰相，史官無由而書。請仗下所言軍國政要，命宰相一人專知撰錄，季終付於史官，即今之時政記也。元和十二年，又委承旨宰相宣示左右起居注，令其綴錄。大和九年，詔郎舍人準故事入閣，日齎紙筆，立於螭頭，以記言動，故文宗實錄為備焉。至後唐，明宗亦命端明殿學士樞密直學士修日曆。世宗用陶穀之言，修明宗之制。開寶中，扈蒙為修撰，以謂內庭日曆，樞密院抄錄送史官所記者，不過對見辭謝而已。蓋宰相虞漏泄，而史官限疏遠，故莫得而具也。請言動可書者，委宰相、參政，月錄以送史官，使修日曆，遂以參知政事盧多遜專其事。

興國中，詔書病史氏之漏落，又以參知政事李昉專其任，而樞密院亦令副使一人專知纂述。昉請每月先以奏禦，乃送史官。時政記之奏禦，自昉始也。淳化之間，從張佖之請，始置起居院，修左右史之職，以梁周翰掌起居郎事，李宗諤掌舍人事焉。周翰、宗諤言：崇德殿、長春殿宣諭論列之事，時政記記之。樞密院事關機密，本院記之。餘百司封拜除改、沿革製撰之事，請悉使條送，以備論撰。月終皆送史官。從之。又令郎舍人分直崇政殿，記言動，別為起居注，每月先以奏禦。起居注奏禦，自周翰、宗諤始也。

正量衡

建隆初，頒量衡於天下。淳化中，以太府之式，不足以合信取平，守藏吏緣為奸，天下歲輸者，至於破產以萬數，守者更代，動必數歲計爭。於是天子詔有司，使為新法。劉承珪、劉蒙言：權衡之法起於黍，十黍為絫，十絫為銖，四十銖為兩。度之法起於忽，十忽為絲，十絲為毫，十毫為厘，十厘為分，為一絫四黍。以開元通寶錢肉好周均者校之，十分為錢，十錢為兩，自分釐毫絲忽，轉轉十倍增之，凡一錢為十萬忽，因取毫髮計之，皆有準。自一錢至半錢為衡以較之，得錢二千四百，輕重等者為十五斤，可施用，並以絲忽毫釐銖累之準。奏禦，詔三司較之，以御書淳化三體錢二千四百，磨令與開元通寶錢輕重等，定其法為新式，頒之天下，權衡之法得焉。

戶口版圖

太祖元年，有州一百一十一，縣六百三十，戶九十六萬七千三百五十三。末年，州二百九十七，縣一千八百六，戶二百五十萬八千九百六十五。興國初，有上言事以閏為限，三歲一令天下貢地圖與版籍，上尚書省，所以周知地理之陰易，戶口之眾寡。至道初，又令更造天下州縣戶口之版籍焉。

任將

太祖之置將也，隆之以恩，厚之以誠，富之以財，小其名而崇其勢，略其細而求其大，久其官而責其成。每朝必命坐，賜與優厚，撫而遣之。嘗令為郭進治第，悉用<同瓦>瓦，有司言非親王、公主不得用之，上曰：「郭進控扼西山十餘年，使我無北顧憂，我視進豈減兒女耶？」趣作無復言。此可謂隆之以恩矣。取董遵誨於仇讎，取姚內斌於俘虜，皆用之不惑。郭進在西山，嘗有軍校訟其不法。上曰：「進馭下嚴，是必罪人懼進法，欲誣進以自免也。」使中人執以賜進，令詰而殺之。此可謂厚之以誠矣。西北邊軍市之租，多賜諸將，不問出入，往往賞賚又輒以千萬。李漢超守關南，屬州錢七八萬貫，悉以給與，又加賜賚。漢超猶私販榷場，規免商筭。有以事聞者，上即詔漢超私物所在，悉免關征。故邊將皆養士足以得死力，用閑足以得敵情，以居則安，以動則勝，此可謂富之以財矣。李漢超、郭進皆終於觀察使，所居不過巡檢使之名，終不以大將處之，然皆得以便宜從事。郭進在西山，上每遣戍卒，必諭之曰：「汝等謹奉法，我猶赦汝，郭進殺汝矣。」其假借如此，故郭進所至，兵未嘗小衄，此可謂小其名而崇其勢矣。王彥升之好勇，馮繼業之自伐，然用彥升守原州，繼業守靈州，皆邊境以安，此可謂略其小而求其大矣。

何繼筠屯棣州二十餘年，董遵誨屯通遠軍四十年，其餘皆不減十餘年，邊境賴之，此可謂久其官而責其成矣。

夫寵之以非常之恩，則其感深；待之以赤心，則其志固；養之以關市之租，則其力足；小其名而不撓其權，則在位者有赴功之心，而勇智者得以騁。略其過則材能進，久其任而功利悉，自古用將之術，不易於是。太祖兼用之，故以李漢超屯關南，馬仁瑀守瀛州，韓令坤鎮常山，賀惟忠守易州，何繼筠領棣州，以防北虜。郭進控西山，武守琪戍晉州，李謙溥守隰州，李繼勳鎮昭義，以禦太原。趙讚屯延州，姚內斌守慶州，董遵誨屯環州，王彥升守原州，馮繼業守靈武，以備西戎。如姚內斌、董遵誨之徒，所領不過五六千人，而威名皆行乎戎狄。當此之時，建隆元年六月，誅李重進，收潞州。十一月，誅李筠，收揚州。四年，收湖南北。六年，收蜀。十三年，收南越。十七年，定江表之地。內則吳越閩海歲奉貢職，外則交州丁璉、高麗王伷請吏向化，而契丹修好之使，數至於闕庭。拱挹指麾，而天下一定，不知封疆之憂，蓋太祖用將之術如此，故養士少而蓄力多，操術簡而收功博也。

水災

周世宗嘗使竇儼論水沴所興。儼以謂陰陽者水火之本，陰之主始於淵獻，水之行紀於九六，凡千七百二十有八歲，為浩浩之會。當此之時，雖有周唐之君，不能弭其患者，數也。若至於後辟狂妄以自率，權臣冒昧以下專，政不明，賢不章，則苦雨數至，潦水厚積。德宗壬申之水者，政也。漢以來言災異者亦然，然則誠古今之通論。

宋興，常雨之沴，間輒有之，然未嘗有百川沸騰、黎民昏墊之患也。而太祖開寶之間，常以霖雨之憂，出後宮以銷幽閉之感。太宗淳化之歲，嘗自七月至九月雨不止，崇明門外皆浮罌筏以濟，壁壘廬舍多壞，人多壓死，物價踴貴，秋斂用微，於是流移者眾，而陳潁宋亳之間，盜亦稍稍而起。太宗加給復之恩，賜糜淖之餉，以救其變。此祖宗所以懼天災、圖政務之遺事也。

汴水

昔禹於滎澤下分大河為陰溝，出之淮泗，至浚儀西北，復分二渠。其後或曰鴻溝，始皇疏之以灌魏郡者是也。或曰浪宕渠，自滎陽五池口來注鴻溝者是也。或曰浚儀渠，漢明帝時，循河流故瀆作渠，渠成，流注浚儀者是也。或曰石門渠，靈帝時，於敖城西北累石為門，以遏渠口者是也。石門渠東合濟水，與河渠東注，至敖山之北，而兼汴水，又東至滎陽之北，而旃然之水，東流入汴。滎陽之西有廣武二城，汴水自二城間小澗中東流而出，濟水至此乃絕。桓溫將通之而不果者，晉太和之中也。劉裕浚之，始有湍流奔注，而岸善潰塞，裕更疏鑿以漕運者，義熙之間也。皇甫誼發河南丁夫百萬開之，起滎澤入淮，千有餘里，更名之曰通濟渠者，隋大業之初也。裴耀卿言江南租船，自淮西北，溯鴻溝，轉相輸，納於河陰、含嘉、太原等倉，凡三年，運米七百萬石者，唐開元之際也，後世因其利焉。太宗嘗命張洎論著其興鑿漕運之本末如此，宋至道之間也。

刑法

太祖始用士人治州郡之獄。太宗即位，尤重用典刑，哀矜之詔，歲輒有之。刑部設詳覆之員，諸路命糾察之使。至於淳化，又置審刑院於禁中，防大理、刑部之失。凡具獄，先上二司，然後關報審刑，事從中覆，然後下丞相府，又以聞，始命論。蓋其重慎之備如此焉。

管榷

太祖知百姓疾苦五代之政，欲與之休息，故詔書屢下，弛鹽禁於河北，實鹽價於海瀕。有司嘗欲重新茶之估以出於民。上曰：「是不重困吾人耶？」遂置其議。既平五強國，收天下之地，未嘗不去其煩苛，與百姓更始焉，故民始得更生於水火之中。當是之時，靡敝少而用約也。自時以來，兵籍既眾，他費稍稍亦滋，錮利之法始急。於是言礬課則劉熙古，深茶禁則樊若水，峻酒榷則程能，變鹽令則楊允恭，各騁其意，從而助之者浸廣。自此山海之入，征榷之筭，古禁之尚疏者皆密焉，猶不能以為足也。

曆

察天時以授民事，則曆象不可不謹也，唐虞以來尚矣。唐高祖有戊寅之曆，高宗有麟德之曆，中宗有景龍之曆，明皇有大衍之曆，肅宗有至德之曆，代宗有五紀之曆，德宗有正元之曆，憲宗有觀象之曆，穆宗有宣明之曆，昭湣有崇元之曆。自時以後，至於梁唐，日官之任缺焉。晉高祖始用趙仁錡，有調元之曆。周世宗用王樸，有欽天之曆。當樸之成曆也，王處訥謂之曰：「此曆可且行，久則差矣。」既而果然。宋興，命處訥正之，於是有應天之曆，久之又差，而苗守信等承詔論定，於是有乾元之曆。至道、淳化之間，王睿、鄭昭晏之徒屢校其疏密，而日官韓顯符始定渾儀之器，楊文溢增用甲子之數，皆施行焉。

錢幣

興國初，絀江南鐵錢，鑄農器以給流民。而於江東之地，始鑄銅錢，民便之，自樊若水始。其後以鉛錫雜鑄，雖歲增數倍，而錢始粗惡，自張齊賢始。淳化之間，趙安易請鑄大錢行於蜀，自大臣皆以為不可，而安易之辨不可屈，既鑄非便，天子卒斷而罷之焉。

宦者

淳化中，改黃門院為內侍省，而置昭宣使，以王延德、王繼恩、杜彥鈞處之。繼恩收蜀有功，宰相欲以為宣徽使，天子以為宦官不可令預政事，切責宰相，而置宣政使以命繼恩。其後張洎居翰林，請以藍敏正為學士，裴愈副之。上曰：「此亂政。朕方復古道，安得踵此覆轍邪？」洎慚而退。蓋祖宗之明理亂、慎威福之漸如此焉。

學校

宋興，承五代之亂。建隆初，嘗命崔頌教國子，始聚生徒講學。天子使使者臨賜酒果，以寵厲學者。淳化中，上始視學，命孫奭講《說命》之篇，天子嗟異久之。

名教

唐氏五代之亂，教化之事久缺。雍熙初，始敕群臣用通喪之制。至道之間，近臣有不能養者，上為賜錢，使迎其母。而使者亦言蜀人有仕於中州，其父家居不能自存者，天子驚歎。於是詔書遂下，稱人子之義，以風曉切責，而使執法舉不能養者，定著於令焉。

銓起

建隆初，定考判之制，著循資之格。

䄍祭

博士和峴言：䄍始伊耆，而三代有嘉平清祀䄍祭之名。䄍，臘之別名也。漢乘火德，以戌日為臘。臘，接也，言新故相接。故田獵取禽以報百神，享宗廟，旁及五祀，以致孝盡虔。晉魏同之。唐以土王，貞觀之際，尚用前寅䄍百神，卯日祭社宮，辰日臘宗廟。至開元始定禮制，三祭皆於臘辰，以應土德，議者是之。宋興，推應火行，以戌日為臘，而獨以前七日辛卯䄍，不應於禮，請如開元故事，䄍百神，祀社稷，享宗廟，同用戌臘，如禮便。製曰「可」。

感生帝

乾德初，用博士聶崇義之言，以赤帝為感生，每歲正月祠，用壇。其後又以正月上辛祀昊天上帝，五帝皆從祀，與感生帝祭同日。既瀆，且從祀禮殺，失所以致崇極意。自此，感生帝始別祭，不從祀昊天。

西京郊配

太祖開寶元年，幸河南，定圜丘之位，以四月郊祀上帝。將行，躬告於太廟。既行，不載主焉。

祠太一

興國中，兆太一於城南，用學士張齊賢、春官正楚芝蘭領祠事。齊賢等以為太一者五帝之佐，天之貴神，祠宜半祀天之禮，又小損之。天子使加伶官百人，自昏祠至明，如漢制焉。

郊配

太祖已尊四祖之廟，郊祀以宣祖配天，宗祀以翼祖配帝。及太宗繼大統，禮官以為王業所興自太祖始，故興國之初，天子再郊，皆太祖配天。及欲封泰山，扈蒙建白，以謂嚴父莫大於配天，宜以宣祖配天，太祖配帝。其後封禪之禮輟，而雍熙之郊，遂用蒙議，學者病之。至淳化之春，合祭天地於圜丘，遂以宣祖、太祖同配，如永徽故事。自此，孟春祈穀，孟冬祀神州，季秋大饗明堂，用宣祖配。冬至祀昊天，夏至祀皇地祗，孟夏雩祀，用太祖配。如永泰之禮，皆禮儀使蘇易簡所定焉。

賦稅

周世宗嘗患賦稅之不均，詔長吏重定。潁州刺史王祚躬行部縣，均其輕重，補流民逋賦以萬數，增其舊籍，百姓詣闕稱頌焉。

三司

鹽鐵戶部度支凡二十四，案吏千餘人。乾德定考課之法，興國增判官之員，淳化之間，或專置一使，或離為二司，已又復之為三，而副貳官屬之損益視焉。天子嘗召見其吏李浦等，問利害之理。浦等言七十餘事，多見聽納。於是三司使陳恕等，皆以不勝任見讓，而浦遂試用顯於世焉。

俸祿

太祖哀憐元元之困，而患吏之煩擾，欲高吏之行以便民，於是定俸戶之制，修益俸之令。太祖猶以為煩民也，於是出庫財以賦吏祿。詔書屢出，欲吏之有餘而無內顧之憂，然後於義德備焉。蓋其任人之知所先後如此。

南蠻

南蠻於四夷，為類最微，然動輒一方受其患。至覆軍殺將，與夫轉餉煩敝之久也，則他盜亦緣而有，大中、咸通之間，安南之變是也。故為政者不得不戒焉。

宋興，嘗設廣捷之兵，習摽牌之器，其後又益澄海之師，皆以備蠻之為疆埸也。蓋及其輒動，而我之所以威附之術，可得而談者，有用兵深入，伐而克之，興國之初，翟守素之平梅峒是也；有兵已克破，赦而受之，咸平之間，曹克明之收撫水是也；有計能屈之，納以恩信，章聖之世，謝德權之靖宜州是也。

蓋兵不足以克，則赦不能以來；計不足以屈，則信不能以收，此古今之通理，而智謀者之所易睹也。今溪洞往往為東南之憂，而議者不謀威略，一欲懷之以利，是見其一，未見其二也。

契丹

契丹既勝晉，曆漢、周，為中國之患。宋興，太祖明經綸之體，專擇用將帥，以折衝一方之難。自山西關南，所屬任皆天下之材，委付專而聽斷明，豪傑之士，得盡其智力以赴功，故養士少而形勢強。當此之時，疆境泰然，無北顧之憂。間有窺塞之謀，虜騎六萬，太祖命田欽祚以三千人破之，當世以為諺。虜既屈服，於是叩關請吏，修書幣之使。天子見群臣謙讓，不自以為德也。其後向之宿將稍死，而天子伐晉，晉虜連兵，既破虜而平晉，遂用事於燕，不克而還。自此，虜復為中國之患。雍熙中，曹彬以十萬之眾，不能舉燕而退，有祁溝之敗。既而楊業敗於陳家穀，劉廷讓於君子館又敗。士多失亡，乘塞瘡痍之兵，至不滿萬。趙魏大震，虜遂深入，陷郡縣，殺官吏，執士民，將吏依壁自固，虜輒掠野，收子女之俘，掊金帛之積而去，自鄴而北，千里蕭然。天子下哀痛之詔，而邊吏屢請益兵，始科河內之民以戍邊。不足，則又科河南之民。猶不足，則取役兵為振武之軍以自助，然猶不能以為足也。

咸平之間，命傅潛為大將。虜既入塞，塞上皆飛檄請救。潛按兵不出，將卒人人慾戰，不許。天子屢使人督戰，又為益發兵使進，而潛終不敢出。虜乘其隙也，連破州邑，遂越魏犯澶，百姓騷然，天子為戎衣濟河，而虜之謀臣射死，兵遂解去。楊延釗以為乘其敝痛殺，幽冀可收，天子抑其言，而講和之策遂定焉。自此邊境去矢石之憂，天下無事，百姓和樂，至今餘四十年，先帝之功德博矣。

折中倉

折中之法，聽商人入粟，而趨江淮受茶鹽之給，公私便之。或以為敝濫，既廢，而歲失百萬之入。端拱初復置，以歲旱而止。淳化中遂復之。

榷易

宋興，既收南越之地，而交阯奉貢職，海外之國亦通關市，犀象珠璣百貨之產，皆入於中國。府庫既充，有司遂言宜出於民，始置榷易之場，歲收其直數十萬貫，自此有加焉。

左藏

興國初，左藏之財既充斥，始分為三，錢與金帛皆別藏，典守者亦各異焉。

賊盜

宋興，既斂兵於內，盜賊輒發，而州郡無武備，急則吏走匿自存，天子常薄吏罪，而言事者以為適然。故盜起輒轉劫數百千里，非天子自出兵，往往不能格，愚固異焉。及覽近世之跡，若宋當守益州，張雍守梓州，秦傳序守開州，何邴守象州，皆以區區一城抗賊之鋒，不為不義屈，於是知天子待吏盡恕道矣。而吏之走匿自存者，何其不自力也？

漕運

宋興，承周制，置集津之運，轉關中之粟，以給大梁。故用侯贇典其任，而三十年間，縣官之用無不足，及收東南之地。興國初，始漕江淮粟四五百萬石至汴。至道間，楊允恭漕六百萬石，自此歲增廣焉。

文館

三館之設，盛於開元之世，而衰於唐室之壞。五代高武力，雖存西館之署，而法度卑矣。宋興，太祖急於經營，收天下之地，其於文儒之事稍集，然未能備也。太宗始度升龍之右，設署於禁中，收舊府圖籍與吳蜀之書，分六庫以藏之。又重亡書之購，而閭巷山林之藏，稍稍益出，天下圖書始復聚，而縉紳之學彬彬矣。悉擇當世聰明魁壘之材，處之其中，食於太官，謂之學士。其義非獨使之尋文字、窺筆墨也，蓋將以觀天下之材，而備大臣之選。此天子所以發德音、留聖意也。

屯田

自漢昭始田張掖，趙充國耕金城。曹操以區區之魏，力農許下。晉用鄧艾田壽春，羊祜田襄陽，杜預田荊州，荀羨田東陽。隋耕朔方之地。而唐起屯振武。皆內益蓄積，外有守禦之利，故能服夷狄，兼鄰國，或定南面之業焉。

宋興，當雍熙之間，強胡屢為邊害，天子念守兵歲廣，而趙魏失寧，廢耕桑之務，於是方田之法自此始。是後開易水，疏雞距，修鮑河之利，邊屯以次立矣。然中國一統，內緝百萬之師，議者以為豈晏然不知兵農兼務哉？天子乃遣議臣東出宿亳，至壽春，西出許潁，轉陳蔡之間，至襄鄧，得田可治者二十二萬頃，欲修耕屯之業，度其功用矣。天子尤意向之，而任事者破壞其計，故功不立。

水利

自史起溉鄴田，鄭國鑿涇水，李冰以區區之蜀，修二江之利。漢興，文翁穿煎溲，鄭當時引渭，莊熊引洛，寬奏鑿六輔渠，而白公注涇渭，邵信臣廣鉗盧之浸。自是後，王景理芍陂，馬臻築鑒湖。至晉，杜預疏荊兗之水，張闓理曲阿之塘，宋人引渒，魏人引河。唐疏雷陂，築句城，除堰遏之害，皆代天施，長地力，衣食元元，而足公家之費。故三代溝澮之法替，而赴時務功，此不可不重也。聖宋當雍熙之間，〈以下並同《屯田》篇，但改「欲修耕屯之業」作「水之浸灌者，舊跡皆可理」。〉

黃河〈一作旅河〉

河自西出而南，又東折，然後北注於海。當禹之行水，功之所施者最多，自大伾而北，既釃為二，至大陸又播為九，然後為逆河，以與海屬，非屢散裂而順導之，莫能為功。蓋其難如此，故曆三代千有餘年，無河患者，以禹故跡未嘗變也。

至周定王之時，禹跡遂改，故河之為敗自此始。自是之後，言治河者尤眾，有欲索故跡而穿之，許商、解光之說是也。有欲出之胡中，齊人延年之說是也。有以為天事可勿理者，田蚡、穀永之說是也。有以為宜空水衝以縱其決，穿漕渠以通其勢者，關並、賈讓之說是也。有以為宜弛灌溉之防，使水得自行者，張戎之說是也。有以為宜徙之寬平者，王橫之說是也。有以為宜計為堤防，又以為堤防非古義者，王延世、平當之說是也。凡此數者，各乖異。總之，堤防之起自戰國，西漢以來，築作者輒復敗，故務壅塞居水者，最闇於用，而復二渠，則水之害去，絕屯氏之河，則害作，故言河宜散裂，仿於禹跡是當。

盛宋之隆，河數為敗。興國之間，房村之決為甚。當此之時，勞十萬之眾，然後復理。天子為賦詩比瓠子之歌，屬者雖有商胡之憂，非曩時比也，然天子大臣講求利害之理勤矣。愚既以為堤防壅塞闇於用，仿禹之跡為可，然水之為跡，難明久矣，非深考博通，心知其詳，固難以臆見決策舉事也。宜博求能疏川浚河者，與之慮定，然後施功，則可以下安元元，上追禹績矣。

邊防

周世宗之時，築李晏口，立縣十二，又築束鹿，增鼓城，葺祁州。遂自浮陽至乾寧之塞，補壞防，開遊口三十有六，瀛莫以通，作治之功自韓通。宋興，葺鎮州西山保障，自王全斌。而築保州威虜靜戎平塞長城寨，自劉遇。太宗既平晉，隳舊州，遷之榆次，又遷三交，奪故軍之險而守之，得胡人咽喉之地，自潘美。

平糴

使歲穰穀不賤出，歲凶民不病食，故平糴之令自此始。李悝修之，魏以富強。漢興，耿壽昌開常平之法，以至晉齊不能廢。後魏定和糴之制，北齊築富人之倉，隋人置監，唐人置東西市之糴，雖號名殊，其為法一也。當盛宋建隆之間，始因河內之稔，修邊糴之事。至淳化，而天下之糴復大備。