全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國關稅法（草案）》審議結果的報告
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全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國關稅法（草案）》審議結果的報告 全國人民代表大會憲法和法律委員會 2024年4月23日於人民大會堂 （在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上） |
全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國關稅法（草案二次審議稿）》修改意見的報告 |
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全國人民代表大會常務委員會：
常委會第六次會議對關稅法草案進行了初次審議。會後，法制工作委員會將草案印發各省（區、市）人大、中央有關部門以及部分基層立法聯繫點、全國人大代表、研究機構等徵求意見，在中國人大網全文公布草案徵求社會公眾意見。憲法和法律委員會、財政經濟委員會、法制工作委員會、預算工作委員會聯合召開座談會，聽取有關協會、企業、專家學者對草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會到四川、重慶等地調研，聽取意見；並就草案的有關問題同有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會於4月3日召開會議，根據常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。財政經濟委員會、預算工作委員會、司法部、財政部、海關總署有關負責同志列席了會議。4月16日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，貫徹黨中央關於推進高水平對外開放的決策部署，落實稅收法定原則，制定關稅法是必要的，草案經過審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、有的常委委員提出，關稅徵收事關國家主權和利益，制定關稅法是貫徹憲法關于堅持互利共贏開放戰略、落實稅收法定原則的重要舉措，建議增加「根據憲法」制定本法。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見。
二、有的地方、部門建議，適應跨境電商發展要求，對相關領域扣繳義務人作出明確規定。憲法和法律委員會經研究，建議將相關規定修改為：從事跨境電子商務零售進口的電子商務平台經營者、物流企業和報關企業，以及法律、行政法規規定負有代扣代繳、代收代繳關稅稅款義務的單位和個人，是關稅的扣繳義務人。
三、有的常委委員、地方、部門提出，原產地規則是確定進口貨物適用稅率的基礎，也是多雙邊談判中的重要內容，建議根據世貿組織《原產地規則協定》和現行進出口貨物原產地條例的規定，在本法中增加關於原產地基本制度規則的相關內容。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：「完全在一個國家或者地區獲得的貨物，以該國家或者地區為原產地；兩個以上國家或者地區參與生產的貨物，以最後完成實質性改變的國家或者地區為原產地。國務院根據中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約、協定對原產地的確定另有規定的，依照其規定。」同時規定，進口貨物原產地的具體確定，依照本法和國務院及其有關部門的規定執行。
四、草案規定，納稅人、扣繳義務人應當自完成申報之日起十五日內繳納稅款。有的地方、專家建議，總結海關通關便利化改革經驗，將實踐中允許納稅人、扣繳義務人匯總繳納稅款的做法上升為法律規定。憲法和法律委員會經研究，建議在草案的基礎上增加規定：納稅人、扣繳義務人符合海關規定條件並提供擔保的，可以於次月第五個工作日結束前匯總繳納稅款。
五、有的地方、部門、社會公眾提出，現行進出口關稅條例對海關發現多徵稅款時的處理作了規定，建議將相關條款上升為法律。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：海關發現多徵稅款的，應當及時通知納稅人辦理退還手續。
六、有的常委委員、地方、社會公眾提出，實踐中進口貨物增值稅、消費稅一直由海關負責徵收管理，並適用關稅徵收管理的相關規定，建議在本法中予以明確。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：進口環節海關代徵稅的徵收管理，適用關稅徵收管理的規定。
此外，還對草案作了一些文字修改。
有兩個問題需要匯報。
一是草案所附《中華人民共和國進出口稅則》是本法的組成部分。考慮到《稅則》篇幅過大、技術性強、變化頻繁，難以像一般法律附件那樣隨同法律文本正文一併審議、公布，目前實際上是通過有關政府網站發布。因此，草案規定的國務院關稅稅則委員會履行的職責中包括「定期編纂、發布《稅則》」。憲法和法律委員會經研究，建議常委會會議對關稅法草案及所附的《稅則》一併審議。法律通過後，正文部分按法定程序由主席令予以公布並在全國人大常委會公報、中國人大網上刊載；《稅則》作為關稅法的附件，註明由國務院關稅稅則委員會發布，以後國務院關稅稅則委員會定期編纂的《稅則》也據此發布。
二是現行海關法設「關稅」一章，對關稅有關問題作出規定，根據海關法的規定，國務院制定了進出口關稅條例。制定關稅法，是將進出口關稅條例和有關政策規定上升為法律，並根據實際需要對相關制度進行調整完善。因此，關稅法頒布施行後，關稅的徵收和繳納依照關稅法執行，海關法有關關稅的規定不再繼續執行。憲法和法律委員會建議，有關方面及時推進海關法修改工作，並在執法工作中做好銜接。
草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2024年4月23日
本作品是中華人民共和國的法律、法規，國家機關的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質的文件，及其官方正式譯文。根據《中華人民共和國著作權法》第五條，本作品不適用於該法，在中國大陸和其他地區屬於公有領域。
註：中文維基文庫社群認為，中華人民共和國公務演講，不總是具有立法、行政、司法性質的文件。
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