全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國國境衛生檢疫法（修訂草案）》審議結果的報告
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全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國國境衛生檢疫法（修訂草案二次審議稿）》修改意見的報告 |
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全國人民代表大會常務委員會：
常委會第七次會議對國境衛生檢疫法修訂草案進行了初次審議。會後，法制工作委員會將修訂草案印發中央有關部門和單位、地方人大、基層立法聯繫點、高等院校等徵求意見；在中國人大網公布修訂草案全文，徵求社會公眾意見；通過代表工作信息化平台，向全國人大代表徵求意見。憲法和法律委員會、教育科學文化衛生委員會、法制工作委員會聯合召開座談會，聽取全國人大代表、中央有關部門、行業協會和專家學者對修訂草案的意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到北京、廣東、廣西等地調研，在廣州召開專家論證會，並就修訂草案中的主要問題與有關部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會於5月30日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。教育科學文化衛生委員會、司法部、海關總署有關負責同志列席了會議。6月18日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為了加強國境衛生檢疫工作，防範公共衛生風險，對國境衛生檢疫法進行修訂是必要的，修訂草案經過審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：
一、修訂草案第三條第一款中規定，本法所稱傳染病包括檢疫傳染病和需要在口岸採取相應衛生檢疫措施的其他傳染病。檢疫傳染病目錄由國務院疾病預防控制部門會同海關總署制定、調整並公布。有的常委委員、部門、地方建議保留現行法由國務院確定和公布檢疫傳染病、由有關部門確定和公布監測傳染病的規定。有的常委委員建議本法有關傳染病目錄的規定與傳染病防治法做好銜接。憲法和法律委員會經研究，建議作以下修改：一是明確本法所稱傳染病，包括檢疫傳染病、監測傳染病和其他需要在口岸採取相應衛生檢疫措施的新發傳染病、突發原因不明的傳染病。二是明確檢疫傳染病目錄，由國務院疾病預防控制部門會同海關總署編制、調整，報國務院批准後公布。監測傳染病目錄，由國務院疾病預防控制部門會同海關總署編制、調整並公布。三是明確檢疫傳染病目錄、監測傳染病目錄應當根據境內外傳染病暴發、流行情況和危害程度及時調整。
二、修訂草案第六條第二款中規定，海關履行國境衛生檢疫職責，應當依法保護個人隱私。有的常委會組成人員、代表、地方建議增加依法保護商業秘密和個人信息的規定。憲法和法律委員會經研究，建議將上述規定修改為「海關履行國境衛生檢疫職責，應當依法保護商業秘密、個人隱私和個人信息」。
三、修訂草案第十一條規定了海關根據情況可以對進境出境人員實施的檢疫查驗措施。有些常委委員、地方、社會公眾提出，這一規定比較籠統，應當區分情況，分別規定可以採取的檢疫查驗措施。有的常委委員提出，檢疫查驗流程應當隨着疫情形勢變化及時優化。憲法和法律委員會經研究，建議作以下修改：一是明確對進境出境人員，海關可以實施體溫檢測、醫學巡查等一般檢疫查驗措施。二是明確除一般檢疫查驗措施外，海關還可以根據情況對有關進境出境人員實施醫學檢查等進一步的檢疫查驗措施。三是明確海關總署應當根據境內外傳染病監測和風險評估情況，不斷優化檢疫查驗流程。
四、有的常委會組成人員、地方提出，應進一步完善海關與有關部門的工作機制，明確職責分工。憲法和法律委員會經研究，建議作以下修改：一是明確對判定為檢疫傳染病染疫人、疑似染疫人的，海關應當及時通知口岸所在地縣級以上地方人民政府疾病預防控制部門。接到通知的疾病預防控制部門應當及時組織將檢疫傳染病染疫人、疑似染疫人接送至縣級以上地方人民政府指定的醫療機構或者其他場所實施隔離治療或者醫學觀察。二是明確對可能患有監測傳染病的人員，海關應當發給就診方便卡，並及時通知口岸所在地縣級以上地方人民政府疾病預防控制部門。對持有就診方便卡的人員，醫療機構應當優先診治。
五、有些常委委員、代表、地方提出，考慮到內地往來港澳等有關口岸的特殊情況，應當為有關口岸實施便利化的衛生檢疫措施作出制度安排。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：「經國務院批准，海關總署可以根據境內外傳染病監測和風險評估情況，對有關口岸的衛生檢疫措施作出便利化安排。」
此外，還對修訂草案作了一些文字修改。
6月14日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、基層有關執法機關、專家學者就修訂草案中主要制度規範的可行性、出台時機、實施的社會效果和可能出現的問題進行評估。與會人員普遍認為，修訂草案貫徹落實黨中央決策部署，堅持問題導向，對國境衛生檢疫相關制度機製作了健全完善，對於築牢口岸檢疫防線，保障人民健康和公共衛生安全具有重要意義。修訂草案經過修改，充分吸收了各方面意見，已經比較成熟，建議儘快審議通過。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，憲法和法律委員會進行了認真研究，對有的意見予以採納。
修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。
修訂草案二次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2024年6月25日
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