全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國文物保護法（修訂草案）》審議結果的報告

全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國文物保護法（修訂草案）》審議結果的報告
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2024年11月4日

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2024年/第六號》

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全國人民代表大會常務委員會：

常委會第十次會議對文物保護法修訂草案進行了二次審議。會後，法制工作委員會在中國人大網全文公布修訂草案二次審議稿，徵求社會公眾意見；通過代表工作信息化平台，向全國人大代表徵求意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到四川、山西、河南、西藏等地調研，並就修訂草案中的主要問題與有關部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會於10月8日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。教育科學文化衛生委員會、司法部、文化和旅遊部、國家文物局有關負責同志列席了會議。10月25日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為了加強對文物的保護，傳承中華民族優秀歷史文化遺產，對文物保護法進行修訂是必要的，修訂草案經過兩次審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、現行文物保護法及修訂草案二次審議稿第二條中規定，文物認定的標準和辦法由國務院文物行政部門制定，並報國務院批准。有的常委委員、社會公眾提出，文物認定製度是文物保護的基本制度，關係到本法的調整範圍和實施效果，但文物認定的標準和辦法尚未依法出台，實踐中文物的範圍不夠清晰，影響相關工作規範開展，建議強化文物認定製度，提高文物保護工作法治化水平。憲法和法律委員會經研究，建議將上述規定修改為「文物認定的主體、標準和程序，由國務院規定並公布」。

二、修訂草案二次審議稿第五十一條第三款規定，文物收藏單位不得徵集、購買來源不合法的文物。有些常委會組成人員、地方和社會公眾提出，文物來源情況複雜，為了科學合理地規定文物收藏單位的權利與義務，建議從強化文物收藏單位注意義務的角度予以規範。憲法和法律委員會經研究，建議將上述規定修改為「文物收藏單位應當依法履行合理注意義務，對擬徵集、購買文物來源的合法性進行了解、識別」。

三、有些常委委員、代表、地方和社會公眾提出，民間收藏活動對於促進文物保護利用、傳承中華優秀傳統文化具有重要作用，應當予以鼓勵和引導。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定，國家鼓勵公民、組織合法收藏，加強對民間收藏活動的指導、管理和服務。

四、有些常委委員提出，加強文物出境管理，防止文物非法外流，是文物保護工作最緊要的目標之一，建議進一步明確禁止出境文物的具體範圍。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定，國家禁止出境的文物的具體範圍，由國務院文物行政部門規定並公布。

五、有些常委委員、代表、地方和社會公眾建議進一步完善法律責任有關規定，增強科學性和可操作性。憲法和法律委員會經研究，建議作以下修改：一是按照立法技術規範，完善刑事責任規定；二是按照過罰相當的原則，科學設定有關行政處罰。

六、有些常委委員、地方和社會公眾提出，行政許可法對行政許可的條件、期限等作了規定，本法有關行政許可事項應當與其相銜接。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定，文物保護有關行政許可的條件、期限等，本法未作規定的，適用《中華人民共和國行政許可法》和有關法律、行政法規的規定。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月16日，法制工作委員會召開會議，邀請全國人大代表、有關政府部門、文物保管所、考古發掘單位、文物收藏單位和專家學者等就修訂草案主要制度規範的可行性、出台時機、實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。與會人員一致認為，修訂草案貫徹落實習近平文化思想，聚焦重點問題，堅持問題導向，對文物保護相關制度機製作了健全完善，對於進一步加強文物保護、促進文物價值挖掘闡釋、讓文物活起來具有重要意義，具有較強的針對性和可操作性；修訂草案充分吸收了各方面意見，已經比較成熟，建議審議通過。與會人員還對修訂草案提出了一些具體修改意見，經研究，對有的意見予以採納。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會
2024年11月4日