全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國濕地保護法（草案）》審議結果的報告

全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國濕地保護法（草案）》審議結果的報告
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2021年12月20日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2022年/第一號》

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全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國濕地保護法（草案）》審議結果的報告

全國人民代表大會常務委員會：

常委會第三十一次會議對濕地保護法草案進行了二次審議。會後，法制工作委員會在中國人大網全文公布草案二次審議稿，徵求社會公眾意見，並就草案的有關問題同有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會於11月11日召開會議，根據委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議。環境與資源保護委員會、司法部、自然資源部、水利部、國家林業和草原局有關負責同志列席了會議。11月30日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為貫徹落實黨中央決策部署，加強濕地保護和修復，制定本法是必要的，草案經過兩次審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委會組成人員和部門提出，承擔濕地保護職責的部門應加強協作，形成工作合力，建議對此提出明確要求。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國務院林業草原主管部門會同國務院自然資源、水行政、住房城鄉建設、生態環境、農業農村等主管部門建立濕地保護協作和信息通報機制。

二、一些常委委員和部門建議，通過開展濕地保護日、濕地保護宣傳周等宣傳教育活動，加強社會監督等方式，鼓勵社會各方面參與濕地保護。憲法和法律委員會經研究，建議增加以下規定：一是，各級人民政府通過濕地保護日、濕地保護宣傳周等開展宣傳教育活動，增強全社會濕地保護意識。二是，各級人民政府及其有關部門應當依法公開濕地保護相關信息，接受社會監督。

三、一些常委會組成人員建議，進一步明確濕地保護與合理利用的關係，充分發揮濕地多種功能。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國家堅持生態優先、綠色發展，完善濕地保護制度，健全濕地保護政策支持和科技支撐機制，保障濕地生態功能和永續利用，實現生態效益、社會效益、經濟效益相統一。

四、有的常委會組成人員和部門提出，泥炭沼澤濕地對生態環境極為重要和特殊，建議明確禁止開採泥炭，並加大對開採泥炭違法行為的處罰力度。憲法和法律委員會經研究，建議採納上述意見，對相關條款予以修改完善。

五、有的常委會組成人員提出，對重要濕地的修復應加強管理和持續跟蹤評估，保證修復效果。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：林業草原主管部門應當加強修復濕地後期管理和動態監測，並根據需要開展修復效果後期評估。

六、有的常委會組成人員建議，明確破壞濕地違法行為人確實無力修復時的政府責任，以及時修復被破壞濕地。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：違法行為人因被宣告破產等原因喪失修復能力的，由縣級以上人民政府組織實施修復。

七、有的常委委員提出，我國濕地資源種類豐富，但情況差異較大，建議授權地方根據本地實際制定具體辦法。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：省、自治區、直轄市可以根據本地實際，制定濕地保護具體辦法。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

11月19日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學者、地方濕地管理部門以及基層立法聯繫點等，就草案主要內容的可行性、法律出台時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。普遍認為，草案貫徹落實黨中央決策部署，堅持問題導向，從維護濕地生態系統整體性出發，建立健全濕地保護和修複製度，主要內容的針對性和可行性較強，建議儘快通過實施。與會人員還對草案提出了一些具體修改意見，有的意見已經採納。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會
2021年12月20日