全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》審議結果的報告

全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》審議結果的報告
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2024年11月4日於人民大會堂
（在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2024年/第六號》

——2024年11月4日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上

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全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》審議結果的報告

——2024年11月4日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上

全國人大憲法和法律委員會副主任委員　王洪祥

全國人民代表大會常務委員會：

常委會第十次會議對礦產資源法修訂草案進行了二次審議。會後，法制工作委員會在中國人大網全文公布修訂草案二次審議稿，徵求社會公眾意見。憲法和法律委員會、法制工作委員會還到甘肅、西藏、山西等地調研，聽取意見，並就修訂草案的有關問題同有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會於10月9日召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修訂草案進行了逐條審議。環境與資源保護委員會、司法部、自然資源部有關負責同志列席了會議。10月25日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，修訂草案經過兩次審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的地方、部門、社會公眾提出，基礎地質調查工作對礦產資源合理開發和保護具有重要意義，建議充實這方面的內容。憲法和法律委員會經研究，建議增加一條規定，國家建立健全地質調查制度，加強基礎性地質調查工作，為礦產資源勘查、開採和保護等提供基礎地質資料。

二、有的常委委員建議增加促進礦產資源領域國際合作的內容。憲法和法律委員會經研究，建議增加一條規定，國家堅持平等互利、合作共贏的方針，積極促進礦產資源領域國際合作。

三、有的部門提出，礦業權有償取得是本法的一項重要制度，建議修訂草案恢復現行法有關內容。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國家實行探礦權、採礦權有償取得的制度。

四、有的常委會組成人員和地方、部門、企業建議，充分考慮礦業用地需求，並與有關法律作好銜接，進一步完善礦業用地制度。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：編制國土空間規劃應當考慮礦產資源勘查、開採用地實際需求；勘查礦產資源可以依照土地管理法律、行政法規的規定臨時使用土地。

五、有的常委委員和社會公眾提出，對開採礦產資源形成的尾礦庫應當加強管理，防範安全風險。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：開採礦產資源應當加強對尾礦庫建設、運行、閉庫等活動的管理，防範生態環境和安全風險。

六、有的常委會組成人員和地方建議，進一步加強礦區生態修復工作。憲法和法律委員會經研究，建議增加以下規定：一是，縣級以上地方人民政府應當加強對礦區生態修復工作的統籌和監督；二是，礦區生態修複方案應當包括尾礦庫生態修復的專門措施；三是，礦區能夠邊開採、邊修復的，應當邊開採、邊修復。

七、有的常委會組成人員建議，對未取得許可證進行礦產資源勘查、開採作業的，增加責令停業整頓的處罰措施。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見，對修訂草案有關條款作相應修改。

此外，還對修訂草案二次審議稿作了一些文字修改。

10月17日，法制工作委員會召開會議，邀請部分全國人大代表、專家學者和基層立法聯繫點、地方政府有關部門、礦業企業的代表，就修訂草案主要內容的可行性、法律出台時機、法律實施的社會效果和可能出現的問題等進行評估。普遍認為，貫徹落實黨中央決策部署，總結礦業權出讓等改革實踐經驗，適應礦產資源開發保護新形勢新要求，對礦產資源法進行全面修改，對於推動礦業高質量發展，為推進中國式現代化提供資源支撐，十分必要，意義重大。修訂草案的主要制度規範針對性、可操作性強，符合我國礦業和經濟社會發展實際，是可行的，經進一步審議修改後，建議審議通過。與會人員還對修訂草案提出了一些完善性意見，有些意見已經採納吸收。

修訂草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

修訂草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會
2024年11月4日