全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國黑土地保護法（草案）》審議結果的報告

全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國黑土地保護法（草案）》審議結果的報告
全國人民代表大會憲法和法律委員會
2022年6月21日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上）

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全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國黑土地保護法（草案）》審議結果的報告

——2022年6月21日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十五次會議上

全國人大憲法和法律委員會副主任委員　劉季幸

全國人民代表大會常務委員會：

常委會第三十四次會議對黑土地保護法草案進行了二次審議。會後，栗戰書委員長在黑龍江省開展有關執法檢查時，對黑土地保護立法工作提出要求。法制工作委員會在中國人大網全文公布草案二次審議稿徵求社會公眾意見，並就草案的有關問題同有關方面交換意見，共同研究。憲法和法律委員會、法制工作委員會到地方進行了調研。憲法和法律委員會於5月16日召開會議，根據委員長會議精神、常委會組成人員審議意見和各方面的意見，對草案進行了逐條審議，農業與農村委員會有關負責同志列席了會議，同時書面徵求了國家發展和改革委員會、司法部、財政部、自然資源部、農業農村部的意見。6月14日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行了審議。憲法和法律委員會認為，為強化黑土地保護和治理修復，長遠保障國家糧食安全，制定本法是必要的，草案經過審議修改，已經比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的常委委員提出，國家實行科學、有效的黑土地保護政策，不僅要採取工程、農藝、農機、生物等措施，還要保障財政投入。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見，將有關規定修改為「國家實行科學、有效的黑土地保護政策，保障黑土地保護財政投入，綜合採取工程、農藝、農機、生物等措施」。

二、根據有關方面意見，黑土地保護範圍不應僅以現狀為標準，要綜合考慮黑土地開發歷史等因素，按照最有利於保護和修復的原則，在國家層面統籌確定，分類型、分步驟地加以保護和修復。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國務院農業農村主管部門會同自然資源、水行政等有關部門，綜合考慮黑土地開墾歷史和利用現狀，以及黑土層厚度、土壤性狀、土壤類型等，按照最有利於全面保護、綜合治理和系統修復的原則，科學合理確定黑土地保護範圍並適時調整，有計劃、分步驟、分類別地推進黑土地保護工作。歷史上屬黑土地的，除確無法修復的外，原則上都應列入黑土地保護範圍進行修恢復。

三、有的常委委員建議充實水土流失預防和治理的有關規定。憲法和法律委員會經研究，建議增加以下內容：一是國家鼓勵採取綜合性措施，預防和治理水土流失；二是在對黑土地保護和質量建設情況聯合開展監督檢查的部門中增加水行政部門；三是明確造成黑土地水土流失的，依照水土保持有關法律法規的規定從重處罰。

四、農業與農村委員會提出，實踐中，農墾國有農場承擔着黑土地保護的重要責任，發揮了特殊的作用，本法應對此作出規定。憲法和法律委員會經研究，建議增加規定：國有農場應當負責其經營管理範圍內的黑土地保護工作，充分發揮示範作用，並依法接受監督檢查。

五、有的常委委員和社會公眾提出，非法購買與非法銷售黑土都應禁止和處罰。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見，將相關條文中的「非法出售黑土」改為「非法買賣黑土」，並增加相應法律責任。

六、草案二次審議稿第二十四條規定，國家鼓勵糧食主銷區通過資金支持、建立與主產區的穩定購銷關係等方式參與黑土地保護，建立健全黑土地保護跨區域補償機制。憲法和法律委員會根據常委會審議意見，並經同農業與農村委員會、國家發展和改革委員會、司法部、財政部、自然資源部、農業農村部研究，建議根據國家關於耕地保護和糧食主產區利益保護的原則要求，對草案作出完善，將「建立健全黑土地保護跨區域補償機制」改為「建立健全黑土地跨區域投入保護機制」。

七、有的常委會組成人員建議進一步完善非法占用或者損毀黑土地農田基礎設施的處罰標準。憲法和法律委員會經研究，建議採納這一意見，將罰款數額由「一萬元以上三萬元以下」改為「恢復費用一倍以上三倍以下」。

此外，還對草案二次審議稿作了一些文字修改。

草案三次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案三次審議稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會
2022年6月21日