全國人民代表大會法律委員會關於《國務院關於提請審議授權澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄的議案》審議結果的報告

全國人民代表大會法律委員會
關於《國務院關於提請審議授權澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄的議案》審議結果的報告
作者：第十一屆全國人民代表大會法律委員會
2009年6月26日於北京市
（在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上）

（2009年6月26日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議上

全國人民代表大會常務委員會：

本次常委會會議於6月23日下午對國務院關於提請審議授權澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄的議案及所附決定草案代擬稿進行了分組審議。普遍認為，為了體現中央推進「一國兩制」事業發展，保持澳門特別行政區長期繁榮穩定的方針，根據澳門特別行政區發展教育的實際需要，由全國人大常委會作出決定授權澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄，是必要的，對於推動澳門高等教育事業的發展，為澳門特別行政區培養更多高素質人才，促進澳門特別行政區更好更快地發展，具有重要的意義和長遠的影響，建議對授權決定草案作進一步修改完善後由本次會議表決通過。同時，有些常委會組成人員對草案提出了一些修改意見。法律委員會於6月24日下午召開會議，根據常委會組成人員的審議意見和有關方面的意見，對決定草案進行了逐條審議。國務院法制辦、港澳辦的有關負責同志列席了會議。法律委員會經研究，提出以下修改意見：

一、根據有些常委委員的意見，法律委員會建議將決定草案名稱修改為：「全國人民代表大會常務委員會關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定」。

二、有些常委會組成人員提出，決定草案第一條只規定澳門特別行政區對橫琴島澳門大學新校區實施管轄的起始日期，未規定終止日期，建議予以明確。還有的委員提出，對澳門大學新校區實行隔離式管理的具體方式，應由國務院作出規定。同時，「隔離式」一詞有歧義，建議斟酌。法律委員會經研究認為，澳門特別行政區根據全國人大常委會的授權對設在珠海市橫琴島的澳門大學新校區實施管轄，應當對行使管轄權的期限加以明確；「隔離式管理」改為「隔開管理」為宜，具體管理方式可由國務院規定。建議將決定草案第一條修改為：「授權澳門特別行政區自橫琴島澳門大學新校區啟用之日起，在本決定第三條規定的期限內對該校區依照澳門特別行政區法律實施管轄。」「橫琴島澳門大學新校區與橫琴島的其他區域隔開管理，具體方式由國務院規定。」

三、有些常委會組成人員提出，決定草案第二條規定「橫琴島澳門大學新校區的範圍由國務院規定」，考慮到對橫琴島澳門大學新校區需要實行特殊的管轄，建議由全國人大常委會在授權決定中對澳門大學新校區的區位作出規定，並明確澳門特別行政區政府實施管轄的澳門大學新校區的用地範圍。還有些常委會組成人員建議，應在授權決定中明確不得改變該土地的用途。法律委員會經研究，贊成上述意見，鑑於國務院已經同意廣東省政府、珠海市政府與澳門特別行政區政府商定的澳門大學新校區的區位及用地面積，建議將決定草案第二條修改為：「橫琴島澳門大學新校區位於廣東省珠海市橫琴口岸南側，橫琴島環島東路和十字門水道西岸之間，用地面積為1.0926平方千米。具體界址由國務院確定。」「在本決定第三條規定的期限內不得變更該校區土地的用途。」

四、有些常委會組成人員提出，決定草案第三條規定「橫琴島澳門大學新校區土地使用權取得方式和使用期限由國務院依照有關法律的規定確定」，這一規定較為原則，建議對取得土地使用權的具體方式及使用期限作出明確規定。法律委員會經研究認為，考慮到澳門大學新校區占地規模比較大及其辦學的長期性，依法明確取得國有土地使用權的具體方式及其使用期限是必要的。建議將決定草案第三條修改為：「澳門特別行政區政府以租賃方式取得橫琴島澳門大學新校區的土地使用權，租賃期限自該校區啟用之日起至2049年12月19日止。租賃期限屆滿，經全國人民代表大會常務委員會決定，可以續期。」

法律委員會已按上述意見提出了關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學新校區實施管轄的決定(建議表決稿)，建議本次常委會會議審議通過。

授權決定草案建議表決稿和以上報告是否妥當，請審議。

全國人民代表大會法律委員會
2009年6月26日