全面推進人民法院的各項工作，為改革、發展、穩定提供有力的司法保障

全面推進人民法院的各項工作，為改革、發展、穩定提供有力的司法保障
最高人民法院院長 肖揚

1998年12月2日在全國高級法院院長會議上的講話，《中華人民共和國最高人民法院公報》1999年第1期第13-18頁。

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同志們：

在全國人民法庭工作會議之後，我們召開這次會議，主要是進一步貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，回顧今年以來的法院工作，部署明年的重點工作。關於今年全國法院集中教育整頓情況和今後加強隊伍建設的意見，國光同志代表黨組已作了講話。這裡，我着重講講審判工作問題。

今年以來，全國法院在黨的領導和人大的監督下，認真貫徹落實黨的十五大和九屆全國人大一次會議精神，按照全國高級法院院長座談會的部署，在認真搞好集中教育整頓工作的同時，忠實履行憲法和法律賦予的職責，進一步開展審判工作，充分發揮審判職能作用，努力提高司法水平。１－－１０月，全國法院共受理各類一審案件４３３萬餘件，審結３８２萬餘件，分別比上年同期上升２．６７％和０．９３％。為保障改革、促進發展、維護穩定作出了貢獻。今年審判工作突出抓了以下幾項：

圍繞國家工作大局開展審判工作。全國法院根據今年黨和國家中心任務，開展審判工作，對確保今年國有企業改革、金融體制改革、糧食流通體制改革、住房制度改革等重大改革措施和國民經濟增長指標的實現，發揮了積極的作用。１－－１０月，全國法院共審結一審刑事案件３４萬餘件，判處犯罪分子４０萬餘人；審結一審民事、經濟、行政、海事案件３４７萬餘件，訴訟標的總金額達５１１８億餘元；根據當事人申請，依法執行案件１２３萬餘件，執行標的總金額１０１９億餘元。辦案質量和辦案效率有明顯提高。在今年的特大洪水災害中，災區人民法院發揚偉大的抗洪精神，為維護災區穩定和重建家園作出貢獻，經受鍛煉和考驗。

緊密結合教育整頓，積極開展清理積案工作。各地法院針對超審限案件逐年增多的情況，採取措施，大力開展清理積案工作，審結了一批超審限、久拖未決的案件，社會反映良好。到１０月底，全國法院共清理審結了１０萬餘件超過法定審限的案件，取得了可喜的成績，並為明年審判工作的順利開展創造了條件。

集中清理執行積案，大力解決「執行難」問題。針對未執行積案逐年大幅度上升，「執行難」已為社會各界廣泛關注的情況，全國法院進一步加強和規範執行工作。最高人民法院制定公布了《關於人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》，以保證在執行工作中正確適用法律，及時有效地執行生效法律文書，維護當事人的合法權益；部署了從９月份開始集中４個月時間在全國開展集中清理未結執行案件行動。在各級黨委的領導和人大、政府的支持、配合下，在社會各界積極參與和大力支持下，經過艱苦努力，已取得明顯成果。到１０月底，全國法院共執結案件４４萬餘件，執結標的總額達４８１．９億元人民幣。

加強審判監督，糾正裁判不公，確保司法公正。各級人民法院對在教育整頓和執法大檢查中發現在認定事實和適用法律上確有錯誤的案件，依照法定程序堅決依法改判，並做好賠償和善後工作。１－－１０月，全國法院共自查、複查和抽查各類案件４４１萬餘件，查出屬於超審限、管轄不當等訴訟程序有問題的７３１４３件；屬於裁判有實體性錯誤的１２０４５件，已糾正和解決９３９５件，其餘需要改判的案件正在積極辦理中。

加強司法解釋工作，保證審判任務順利完成。今年以來，最高人民法院針對審判工作為大局服務中遇到的新情況和新問題，加強司法解釋工作，依照法律和政策的要求，適時制定了《關於審理騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯刑事案件具體適用法律若干問題的解釋》、《關於人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》、《關於人民法院認可台灣地區有關法院民事判決的規定》等一些重要司法解釋，及時指導審判工作，保證了審判工作的順利開展，得到了中央領導和有關部門的稱讚。

今年，全國法院在任務重、條件差、執法環境不理想的情況下，能夠取得比較好的效果，除了緊緊依靠黨的領導、人大的監督、政府的支持和全體幹警的艱苦奮鬥，努力工作之外，還具有以下明顯特點：一是狠抓了重點。各級法院緊緊圍繞黨和國家工作大局開展審判工作，集中力量抓好司法公正，並且務見成效。二是狠抓了難點。針對社會和群眾廣泛關注、反映強烈的案件久拖不決、「執行難」等問題，開展了清理未結積案和未執行積案工作，受到了各方面的好評。三是狠抓了結合點。各級法院始終把握公正司法這一主線，將隊伍集中教育整頓與開展審判工作緊密結合，通過集中教育整頓，推動審判工作開展；將審判工作與黨和國家中心工作緊密結合，運用司法手段及時解決有關改革開放和經濟建設中出現的新問題，使審判工作始終沿着正確的方向發展。

當然，我們在肯定成績的同時，還必須清醒地看到，審判工作與新形勢的發展還不完全適應，人民群眾對人民法院的審判工作還有不滿意的地方。這主要是：少數案件辦案質量不高，裁判不公，二審發回、改判率上升；一些法院辦案效率不高，超審限的現象比較嚴重；有些法院搞利益驅動和地方保護主義，影響嚴肅執法；「執行難」問題依然普遍存在；一些法院對全局宏觀形勢不甚了解，深入細緻的調查研究不夠，審判工作缺乏主動性。這些問題影響了審判職能的有效發揮和人民法院公正司法的形象，影響了國家法律的統一和權威，應當引起我們的高度重視，認真加以解決。

當前，我們正面臨新世紀將要到來的時刻。我國改革和發展正處在一個非常關鍵的時期。各項改革深入開展，經濟發展平穩。黨的十五屆三中全會提出了農業和農村工作跨世紀發展目標和必須遵循的基本方針，制定了推進農業和農村工作的重大改革措施，對我國農村經濟、政治、文化建設作出了全面部署。即將到來的１９９９年，是新中國誕生５０周年大慶之年，也是澳門回歸祖國，再慶國家統一、民族團員之年。在這世紀之交，人民法院面臨着十分繁重的任務。因此，做好明年的審判工作，具有十分重要的意義。全國法院要堅決貫徹十五大和十五屆三中全會提出的基本綱領和戰略部署，落實中央提出的各項改革措施，進一步明確法院工作的指導思想，加大審判工作與黨和國家中心工作的結合度，以高度的政治責任感和歷史使命感做好各項審判工作。

明年全國法院審判工作的主要任務是：以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，牢固樹立大局意識、公正意識、效率意識、廉政意識，嚴格執行法律和政策，全面推進各項審判工作，不斷提高司法水平，為改革開放和社會主義現代化建設提供有力的司法保障和良好的服務。為完成明年的審判工作任務，必須要在今年集中教育整頓和審判工作取得明顯成績的基礎上，全力把法院工作向前推進。明年要重點抓好以下幾方面的工作：

一、堅持審判工作服從黨和國家工作大局的政治方向，強化審判工作對改革、發展、穩定的保障作用

審判工作服從服務於黨和國家工作的大局，是人民法院講政治的集中體現。各級人民政府要自覺地把審判工作置於全局工作之中，牢固樹立審判工作為黨和國家全局服務的思想，充分發揮審判職能作用，保障和促進黨的十五大提出的我國經濟和社會發展總體目標的實現。

圍繞黨和國家的中心工作開展審判工作，是人民法院必須始終堅持的正確政治方向。在這個事關審判工作成敗的重大問題上，我們必須要維護法律的嚴肅性和統一性，維護司法尊嚴和權威，為此，我們必須明確：一是審判工作為大局服務，是為改革開放、經濟發展和社會穩定的全局服務。我們要善於正確處理全局利益和局部利益的關係，嚴格依法辦事，保證辦案質量，決不可以損大公而肥小公，決不允許以本地利益對抗國家利益，以局部利益對抗整體利益，以眼前利益對抗長遠利益。在審判工作中搞地方和部門保護主義，是對國家司法權統一性的破壞，是司法地方化的惡劣表現。二是審判工作為大局服務，與保護公民、法人的合法權益是一致的。我國是社會主義法治國家，十分重視對公民、法人合法權益的司法保護。我們決不能以維護公共利益為名，損害公民、法人的合法權益。三是要把嚴格執行國家法律與認真執行政策有機統一起來。從根本上來說，國家法律與黨的政策是一致的。在形勢發展迅猛、社會經濟體制轉軌、法制尚未完備的當今情況下，國家要用政策來調整經濟關係和社會關係，因此政策往往就成為司法工作的根據。因此，只有堅持執行法律和執行政策的統一，才能保證審判工作不出現大的失誤。

全力維護社會穩定，是人民法院的重要任務。要嚴肅執行修改後的刑法和刑事訴訟法，堅持嚴打方針不動搖。要依法嚴厲打擊顛覆國家政權的犯罪和各種嚴重刑事犯罪，特別是暴力犯罪、帶黑社會性質的犯罪。要積極參加當前正在進行的打擊盜竊、搶劫機動車犯罪鬥爭。要依法嚴懲破壞森林資源犯罪，獵殺、倒賣和走私國家重點保護野生動物犯罪，嚴重污染環境犯罪等，保護國家資源。要進一步發揮司法威力，嚴懲走私、抗稅騙稅、金融詐騙等犯罪分子，以維護正常的經濟秩序。要加大對貪污、賄賂、挪用公款犯罪的打擊力度，堅決打擊行賄犯罪，推動反腐敗鬥爭的深入開展。

各級人民法院要認真貫徹中央關於明年經濟工作的重大決策和重要部署，充分發揮審判職能，積極為改革開放和經濟建設服務。要依照國家有關法律、法規、政策，積極慎重地審理好涉及深化國有企業改革的案件，堅決制止國有資產流失和逃廢金融債務。審理破產案件要嚴格掌握適用國務院有關文件的範圍，對非試點計劃範圍的國有破產企業和非國有破產企業，不能適用國家特殊破產政策。要加強金融領域的審判工作，貫徹落實中央關於金融工作的決定和部署，嚴格按照金融法律法規、國務院有關規定和最高人民法院有關通知，依法審理涉及國家整頓金融秩序、清理「金融三亂」（亂集資、亂批設金融機構、亂辦金融業務）關閉資不抵債金融機構過程中的有關金融案件，防範和化解金融風險。要嚴格依照房地產管理法、建築法的規定，審理好房屋土地不動產案件，保障和促進住房制度改革和房地產業的發展。隨着知識經濟時代的到來，知識產權在經濟發展中占有越來越重要的地位，人們更加重視知識產權的司法保護。各級人民法院要按照中央關於迎接知識經濟時代，建設國家創新體系的重大部署，繼續完善知識產權審判機構的設置，依法拓展知識產權司法保護範圍，加大司法保護的力度。今年以來，涉外和涉港澳台案件繼續上升。人民法院審理這類案件，要注意亞洲金融危機對中外合資企業和外商獨資企業投資及股權轉讓、國際貨物買賣等的影響而產生糾紛的新情況，及時研究，提出對策。要依法行使我國的司法管轄權，依法嚴格把握對外方當事人限制出境，對止付信用證項下款項問題，要嚴格按照最高人民法院有關規定執行，嚴格把關。

充分運用審判職能，為黨的農村政策的落實，全面推進農村改革和農業發展提供有力的司法保障，是人民法院面臨的重要而緊迫的任務。各級人民法院要全面貫徹落實黨的十五屆三中全會的部署，穩定農村基本政策。要認真執行中央關於土地承包期再延長三十年的政策，認真審理農村承包合同案件，保障以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制的長期穩定。要妥善處理在農產品收購、加工、銷售中出現的案件，依法制裁違約、撤銷合同和破壞糧食流通政策及其他侵犯農民合法權益的行為，保障國家關於農產品流通體制改革的順利進行。要依法審理亂集資、亂攤派、亂收費、亂罰款等非法加重農民負擔案件，糾正違法增加農民負擔的行為，切實保護農民的合法權益。要依法審理涉及毀占耕地、糧田，污染農業環境，破壞農業資源等案件，以切實保護耕地，保護農業資源和農業環境。要按照中央綜治委第四次會議的要求，嚴厲打擊危害農村治安的犯罪和流氓惡勢力，特別是「黃、賭、毒」、邪教和非法宗教犯罪。對盜竊、破壞、故意毀壞農業生產資料的犯罪，製販假農藥、假種子、假化肥等坑農害農的犯罪，要依法從重懲處，以維護農村社會治安和促進農村經濟建設的發展。

各級人民法院要依法保護公民、法人和其他組織的財產權，對不同主體的財產所有權要依法平等保護。要針對當前婚姻家庭關係的變化，加強婚姻家庭案件的審理，保護婚姻當事人的合法權益，保護婦女、兒童和老年人的合法權益，維護正常的婚姻家庭關係。要依照法律和有關規定，積極慎重地處理勞動爭議和社會保障方面的糾紛案件，對依法應由法院受理的，不推不拖，及時受理，依法審判；對依照法律、政策不應由法院受理的，一定不要受理，並做好解釋工作。要按照黨的十五大提出的轉變政府職能、實現政企分開和政府機關精簡高效的原則和精神，對涉及政府職能轉變，事關宏觀調控措施落實和市場經濟體制建立等方面的行政案件，應當依法積極審理，依法裁判，支持行政機關正確合法的行政行為，監督糾正行政機關的違法行為，保障公民、法人的合法權益，維護正常的社會和經濟秩序。要在今年集中執行的基礎上，繼續清理執行積案，逐步解決執行工作中存在的問題。

二、維護司法公正，提高司法效率，樹立司法權威

司法公正是人民法院審判工作的生命和靈魂，也是審判工作的基本要求。這是人民法院在國家和社會生活中的特殊地位和職能決定的，是人民法院落實依法治國方略的重要內容。司法效率是司法公正的重要條件，辦案效率低下，大量案件積壓，會造成不良的社會效果，難以體現司法公正。司法公正是司法權威的前提，只有做到司法公正，才能樹立司法權威。

維護司法公正，必須進一步提高辦案質量。明年，要在全國各級法院開展「審判質量年」活動。各級人民法院必須牢固樹立司法公正的意識和辦案質量第一的觀念，用最大的人力投入、最有力的措施、最優良的條件，確保裁判正確。要提高辦案質量，最重要的就是要做到程序合法，認定事實準確，證據確實充分，裁判文書敘述事實清楚，說理充分，引用法律條文準確無誤，說服力強。要盡力杜絕和最大限度減少錯判案件的發生。裁判錯誤，儘管是少數或個別案件，卻不權給當事人造成嚴重損害，而且會在政治上造成不良影響。公眾對法院和法官的評價，往往並不是來源於對審判工作的全面分析，而是來源於對個案處理結果的視察和感受。因此，要十分注重辦案的社會效果和政治影響。審判案件只做到認定事實和適用法律正確是遠遠不夠的，還必須重視搞好包括審理和宣判時機的確定，做好相關部門和人員的工作，善於藉助社會的力量和新聞媒體的作用，使裁判結果為公眾所接受，獲得好的社會評價。要嚴格執行程序法，審理案件的每一個步驟、每一個環節都要做到程序合法。要明確司法公正，既包括實體公正，也包括程序公正。在立案管轄，在庭審中的迴避、舉證、辯護、辯論，在調解的運用等方面，都要平等地對待當事人，不允許剝奪當事人的訴訟權利，不允許利用程序達到偏袒一方當事人的目的。此外，還應當重視法官的個人形象和群體形象，這是當事人和社會公眾感知和評判司法公正的一個重要方面。不僅要嚴格禁止辦關係案、人情案、金錢案，而且要求審判人員有良好的作風，注意儀表、舉止、言語、神情等。良好的形象，會使群眾對司法公正增強信心，使黨滿意。相反，不文明的表現，則會使群眾對人民法院失去信任。

維護司法公正，必須切實提高司法效率。在法定期限內審結案件是審判工作高效服務的要求，也是嚴肅執法的體現。超審限，久拖不決已成為社會關注、群眾不滿意的嚴重問題。要解決這個問題，必須增強效率意識，思想上要高度重視，在明年要下大力氣解決案件超審限和久拖不決問題。今年，全國法院普遍對超審限的案件進行了清理，取得了明顯效果，但從長遠看，不能靠突擊方法去解決。要認識到超審限就是違反程序法，就會引起當事人和群眾的不滿。要象重視裁判正確那樣重視及時結案。只有做到裁判正確又及時結案，才能達到辦案質量的要求。要建立案件良性循環的有效管理機制，環環相扣、層層負責、互相制約、互相促進。在哪個環節上積壓，那個人員就要承擔責任。庭長、院長要嚴加管理，勤於檢查，切實負起審判組織工作的責任。對確因審計、鑑定、公告、送達、管轄異議、涉外程序、中止等原因不能及時審結的，要限定審結期限並報上級人民法院。

司法權威是國家政權強制力的一種表現。沒有權威，就不能有效地行使司法權。權威不是自發產生的，而是靠我們忠誠地履行憲法和法律賦予的職權而贏得的。權威屬於國家司法機關，不是屬於法官個人，任何人都不得耍特權、耍威風。利用審判權謀取私利等一切違法違紀行為，都會損害國家司法權威。真正樹立司法權威，一要做到裁判正確，二要保證生效裁判的執行。執行是司法公正的最終體現，也是樹立司法權威的重要方面。對解決「執行難」問題，最高人民法院最近向黨中央作了專題報告，中央將批轉各地執行。我們要抓住這一時機，開展「執行年」活動，推動執行工作的開展，改善執行環境。執行工作要從維護穩定的大局出發，態度要堅決，工作要細緻，防止工作方法簡單粗暴，防止矛盾激化，防止錯誤地執行第三人財產，更不能違法執行案外人財產。執行和解要體現自願、合法原則，決不能搞變相和解，影響司法公正。要抓好執行監督、指導、協調。要開展正面法制宣傳，爭取人大、政府和社會各界的支配和配合。

三、加強監督，保障司法公正廉潔

廉潔是司法公正的前提，必須牢固樹立廉潔意識，深刻認識「為誰掌權、為誰服務」這個根本問題，堅持全心全意為人民服務的宗旨，自覺地用法官法的要求約束自己，加強道德修養，增強事業心、責任感和正義感，發揚愛崗敬業和無私奉獻精神。

健全法院內部監督制約機制和接受外部對法院工作的監督，是保證司法公正的重要手段。沒有監督，或者雖有監督但監督無力，就會產生腐敗。對待監督，一要積極主動，不能消極等待，對來自有關方面的意見，要認真對待、實事求是，對的一定接受，不對的也要以負責的態度作好解釋、報告工作；二要立足內部，主要靠法院自己解決存在的問題，充分發揮內部監督的作用，同時積極接受外部監督。

在法院內部監督方面，今年開展集中教育整頓以來，全國法院進一步建立健全了一系列針對性強、內容規範、易於操作的規章制度。最高人民法院制定了審判人員違法審判責任追究辦法、違反審判紀律處分辦法，還建立了督導員制度，等等。各地法院也建立健全了審判監督制度、崗位責任制度、案件提查評查和督辦制度、廉政制度，等等。各級人民法院的紀檢監察機構得到了進一步加強，工作力度加大。法院內部監督制約機制已基本形成。今後，要嚴格審判監督制度，進一步加強上級人民法院對下級人民法院審判監督的權威性、有效性、準確性，及時糾正裁判不公的案件。要認真執行各項具體工作程序和崗位責任，保證審判活動依法進行。要認真執行審判人員違法審判責任追究辦法和審判紀律處分辦法，切實加強對審判工作的紀律監督，做好法官違法違紀舉報查處工作，嚴肅查處各種利用審判職權的違法違紀行為。最高人民法院對全國法院要加強黨的方針政策和最高人民法院重要決策貫徹實施情況的監督，保證黨的路線和中央的決策在法院系統全面貫徹執行。

在法院外部監督方面，人大的法律監督和工作監督、檢察機關的法律監督、社會的民主監督、新聞媒體的輿論監督，正在發揮越來越大的作用。各級人民法院要進一步提高對這些監督重要意義的認識，自覺地執行和接受監督，以保證審判工作的順利進行。要處理好接受依法監督和依法獨立公正行使審判權的關係，依法、正確的監督，有利於人民法院的依法獨立審判，失去這種監督，會出現審判權的濫用，導致人民法院司法不公正，但是人民法院不善於自覺接受依照法律規定和法律程序的各方面的正常監督，同樣會導致法院裁判不公正，生效了的法律也會無法執行。這兩種情形都要避免。如果人民法院自身無力解決，就要負責地及時向黨委、人大報告，向上級人民法院反映，以求得妥善解決。最高人民法院將逐步提出人民法院接受各方面監督的規範性意見，使人民法院接受監督規範化、制度化、程序化、法律化。最近，最高人民法院作出了《最高人民法院關於人民法院接受人民代表大會及其常委會監督的若干意見》，各級人民法院要認真貫徹執行。「意見」規定：認真執行人大及其常委會的決定；接受人大代表提出的質詢；接受和邀請人大代表視察；積極辦理人大代表提出的建議、批評和意見；接受人大及其常委會或者人大專門委員會的執法檢查；認真複查人大及其常委會依照法定監督程序提出的案件；邀請人大代表、人大常委會委員旁聽公開審判案件；做好人大及其常委會交辦的信訪工作；重視同人大代表和人大常委會委員的聯繫制度；接受人大代表檢查法院工作，接受人大常委會組織的對法院工作的評議；主動通報法院工作情況，徵求人大代表對法院工作的意見；建立人大代表擔任執法監督員、特邀諮詢員制度。這個文件在定稿前，兩次徵求全國人大常委會辦公廳的意見，下發執行後，對保障人民法院嚴肅執法，加強隊伍建設將起到重要的作用。

四、以確保司法公正為核心，加大法院改革的力度

全國法院在黨委、人大的領導和支持下，解放思想、大膽探索，積極推進法院改革，經過多年實踐，目前已取得初步成效。但從法院的現實情況和這次教育整頓發現的一些問題看，許多方面與黨和人民的要求，與確保司法公正、提高辦案效率的需要還有相當差距，法院改革仍然任重道遠。法院改革是我國司法制度改革的組成部分，也是國家政治體制改革的重要內容之一。各級人民法院必須進一步認識大力推進人民法院司法改革的重要性和必要性，增強改革的緊迫感，積極推進法院改革。通過改革，改變長期存在的行政管理模式，轉為符合審判工作規律和特點的法院管理模式；改革沿襲已久的院長、庭長個人決定案件裁決的不正確做法，真正發揮審判組織合議庭、審判委員會的作用；改變一直存在的重實體、輕程序的錯誤觀念，形成實體、程序並重的司法意見；改變長期制約審判工作發展的法院素質不高的狀況，建立一支體現法院職務特點的高素質隊伍。明年，要從以下幾個方面研究、抓好法院改革工作：

第一，全面落實公開審判制度，深化審判方式改革。進行審判方式改革，就是要建立一種公開的、公正的、高效的、廉潔的審判機制，保障法院依法獨立公正地行使審判權，確保司法公正。經過幾年的實踐，審判方式改革已經取得了很大進展，也遇到了不少困難，在一些法院領導和幹警中出現了等待觀望、徘徊畏難情緒，還有停滯不前、走回頭路的苗頭，對深化改革究竟包括哪些方面的內容，深入到什麼程度把握不准，目標不明確，工作中膽子不夠大，辦法不夠多，步子不夠快。

公開審判制度是我國憲法及刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法確立的一項基本訴訟制度和一項重要的憲法原則。全面落實公開審判制度，保證裁判司法正確，不僅是廣大人民群眾的強烈呼聲，同時也是實施依法治國方略的需要，更是人民法院的基本責任。落實公開審判，關鍵是要做到公開舉證、質證、認證，公開辯論，公開斷理，公開裁決，不斷提高庭審質量與水平，反對庭審形式化。要認真研究解決庭審中各個環節、各個細節中存在的「暗箱操作」問題，提高庭審的公開性和透明度。通過程序公開來實現實體公正。要儘快研究制訂出一套證據制度，對證人到庭、舉證形式、舉證時效、認證形式以及提供虛假證據的處理等作出規定。公開審理是全面落實公開審判制度的重要環節。公開審理的案件，一定要做到及時公開審判。要逐步提高當庭宣判的比例，不能當庭宣判的，開完庭後要儘快合議，儘快宣判，不要拖很長時間，以防止背後交易，淡化庭審效果，影響裁判的公正。要加快裁判文書的改革步伐。現在的裁判文書千案一面，缺乏認證斷理，看不出判決結果的形成過程，缺乏說服力，嚴重影響了公正司法形象。要做到裁判文書無懈可擊，使裁判文書成為向社會公眾展示法院文明、公正司法形象的載體，真正具有司法權威。

第二，強化合議庭和獨任審判員職責，充分發揮審判委員會最高審判決策機構的職能作用。要改變每個案件都層層審批的做法，逐步擴大合議庭和獨任審判員的職權，逐步做到除重大、疑難案件由審判委員會討論決定外，其他案件均由合議庭審判，逐步做到庭長、院長不審批案件。同時，加強庭長、院長的監督、指導職能，強化法定審判監督程序，認真執行《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》，用制度來保證合議庭和獨任審判員能夠依法正確行使審判權，建立一種符合審判工作特點和規律的管理機制。實行庭長、分管副院長直接參加合議庭擔任審判長是一個很好的做法。要大膽地放權給那些經實踐證明能夠獨立勝任審判工作的業務骨幹，並加快培養鍛煉更多的合格法官，充實、加強合議庭。要進一步明確審判委員會的責權，強化審判委員會作為法院最高審判組織的作用，使審判委員會除討論決定重大、疑難案件外，更好地對審判工作中帶有根本性和全局性的問題作出權威性的指導。

第三，完善人民陪審員制度。人民陪審制度是我國的一項重要司法制度，是人民群眾直接參與國家管理的具體體現，是審判機關走群眾路線，接受群眾監督的體現，也是保證司法公正的一項有力措施。但目前落實這一制度存在一系列問題，主要原因是現行人民陪審員制度存在明顯缺陷，需要完善。一是要明確人民陪審員的選舉、任命、特邀程序；二是要明確人民陪審員的任職條件、權利義務和受案範圍；三是要建立人民陪審員培訓學習以及上崗制度；四是要建立專家型兼職人民陪審員制度，根據某些專業性很強的案件審理需要，特邀專家、學者擔任兼職人民陪審員。總之，要從人民陪審員的產生、來源，權利義務，生活待遇以及上崗資格等方面，研究制訂出一套既符合現行法院的立法精神，又符合實際需要的制度，使人民陪審員在審判工作中真正發揮作用。最高人民法院正在與全國人大常委會聯繫，提出改革我國人民陪審員制度的建議，從立法上解決這個重要的司法制度問題。與此同時，各地法院可在不違背憲法和法律原則的前提下，進行積極探索、大膽嘗試。

第四，加快人事管理制度的改革。現行法院人事管理制度在許多方面不健全、不合理，使那些具有真才實學和優良品行的人才難以脫穎而出；造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，不利於調動人的積極性；致使進人關把不住，出口渠道不暢通，隊伍整體素質難以提高。因此，必須改革法院現行人事管理制度，真正實現能者上、平者讓、庸者下，科學合理地選人用人，讓不同層次、不同專業的人各擅其長，各得其所，充分調動、發揮每個人的積極性，形成法院隊伍生動活潑、積極進取的精神風貌。實行法院人事管理體制改革，關鍵在於全面落實法官法的各項規定。法官法及其相關的配套措施，是實行法院人事管理體制改革的規範性文件。已經制訂的配套措施，要儘快落實。同時，最高人民法院要會同有關部門，加快其他相關措施的制訂工作。通過全面貫徹落實法官法，確立起法院人事管理的公開、平等、競爭、擇優的新機制。建立書記員單獨序列，是法院隊伍建設的一項改革舉措，也是落實法官法的一項具體措施，其試點工作，不少法院已開始進行，積累了許多有益經驗。明年，各地根據實際情況，全面鋪開試點，儘快在整個法院系統建立和完善這項制度。

第五，積極探索法院內設機構改革。目前，法院內設機構不盡合理，職能交叉、機構重疊，導致辦事效率不高，影響審判工作的開展，應當加以調整和完善。一方面要精減機構和人員，解決行政部門過多，行政人員比例過大，人浮於事的問題；另一方面要調整部分審判業務部門的職能，理順關係，明確職責。其目的就是為了加強審判業務部門，加強法官隊伍的戰鬥力，提高審判工作效率，充分發揮人民法院的審判職能作用。

五、加強領導班子建設，提高法院隊伍整體素質

建設跨世紀的高素質法院隊伍，關鍵在於抓好法院領導班子建設。只有一流的班子，才能帶出一流的隊伍，才會創一代偉業。明年抓法院隊伍建設的着力點，就是全力抓好法院領導班子的建設。要以思想政治建設為重點，堅決貫徹中央關於深入開展「講學習、講政治、講正氣」為主要內容的黨性黨風教育的要求，扎紮實實開展「三講」教育，努力把各級人民法院領導班子建設成為高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅決貫徹黨的方針、政策，精通審判業務，講學習、講政治、講正氣，全心全意為人民服務，帶領廣大幹警開拓進取、團結戰鬥的領導集體，開展「爭創人民滿意的好法官、好法院」活動，把人民法院建設成為公正、廉潔、文明、高效的審判機關。

加強領導班子建設，必須強調領導班子的組織優化，完善領導班子的結構，要配備好第一把手，班子成員的專業知識、年齡要配備合理，以提高領導班子的整體能力，這是一個十分重要和緊迫的問題。明年，對有問題的領導班子要抓緊調整。凡是教育整頓中發現違法違紀人員多的法院的領導班子；精神狀態不佳，不思進取，工作長期打不開局面，幹警意見很大的，經教育不改的領導班子；不團結、互相拆台，內耗嚴重，搞「窩裡鬥」，延誤工作，給工作造成損失的領導班子；無視幹警嚴重違法違紀，不加強管理，不改查處，導致隊伍人心渙散，喪失戰鬥力的領導班子，都必須商請組織人事部門進行調整，該調離的調離，該撤職的撤職。調整班子成員，態度要堅決，要從黨性原則出發，不能講情面。本法院調整有困難的，上級人民法院要加大協管力度，通過調查研究，提出調整意見，請組織人事部門成熟一個調整一個。

加強領導班子建設，要按照「四化標準」，把政治上強、作風過硬，具有法院專業知識和審判工作經驗以及較強組織領導能力的優秀中青年幹部選拔到法院領導崗位上來。要認真抓好後備幹部的選拔培養工作，強化培養、鍛煉，使其儘快成熟，早日擔當工作重任。在領導班子中要有一定比例的婦女幹部，在少數民族地區要注意培養選拔少數民族同志進入領導班子。

加強領導班子建設，必須對發現有問題的或者有舉報線索的領導幹部進行認真、慎重的查處。經過近一年的集中教育整頓，陸續發現少數法院領導幹部有違法違紀甚至刑事犯罪行為，有的地方相當嚴重，令人震驚。這些司法腐敗的反面典型使我們警醒，也給我們留下了深刻的教訓。對法院隊伍特別是領導幹部中的違法亂紀問題，必須時刻警惕，一旦發現，堅決查處，毫不手軟。在具體處理的時候，應當旗幟鮮明，注意政策，持慎重態度，既要堅決查處違法違紀者，純潔隊伍，又不能傷害無辜者，影響班子的戰鬥力。對於舉報線索不實，或者受到誣告陷害的，要及時查證澄清，以保證幹部的合法權益，使他們身心舒暢地工作。

加強領導班子建設，就要嚴格執行法官法。凡是不符合法官法規定條件的人員，都不能在法院擔任審判職務，更不能任命庭、院長，進入領導班子。現在已經擔任庭、院長等領導職務，實踐證明又不具備領導能力的，要組織培訓，通過培訓仍然難以勝任工作的，應當建議組織人事部門重新適當安排工作，讓這些同志在適合自己特點的崗位上，更好地發揮作用。如果確有困難暫時不能另行安排的，可在法院改任其他工作。

加強領導班子建設，要堅持領導幹部任職交流、輪崗的制度。這樣做，有利於廉政建設，有利於維護司法公正。要認真總結這幾年幹部交流和輪崗的經驗，進一步完善這方面的制度。要明確幹部交流的範圍，原則上在法院系統內異地交流或上下級法院交流，不要搞不相關的部門之間的交流。輪崗要以不影響幹部專業化為前提，以不影響工作為原則。要使幹部交流、輪崗制度成為加強領導班子建設的一項有力措施。

六、加強辦公現代化建設，提高辦案效率和法院管理水平

辦公現代化是法院物質裝備建設的一個重要方面。近幾年來，各級人民法院積極創造條件，爭取黨委、人大和政府的支持，在辦公現代化建設和其他物質裝備建設方面取得了明顯成效。不少法院在庭審記錄、法律文書製作以及信息數據處理和訴訟檔案管理等方面實現了微機操作、電腦聯網，有的地方已經或正在實現本地區三級法院聯網。辦公現代化水平有了很大提高，不僅提高了工作效率，也提高了審判質量。

二十世紀科學技術的飛速發展，給世界帶來了巨大變化，科學技術得到了廣泛使用。即將到來的二十一世紀，將帶領我們進入知識經濟時代，科學技術將發揮越來越重要的作用。運用先進的科學技術手段提高工作效率和質量，國外司法機關早已廣泛採用。在這方面，我們所做的工作與形勢的發展還很不適應，一定程度上制約着法院工作的開展。我們必須高度重視加強辦公現代化及其他物質裝備建設這項重要工作。特別是經濟不發達的地方，有些法院物資裝備還很差，不適應公開審判的需要，必須作出更大的努力，逐步改進法院的辦公條件。

各級人民法院要把加強辦公現代化和其他物質裝備建設作為改善執法條件、實現司法公正的重要方面，主動向黨委、人大匯報，加強與政府協商，積極籌措資金，加大投入。要加強組織領導，制訂長遠性計劃和階段性目標，明確具體任務。有條件的地方在庭審記錄、法律文書製作、法院人事管理、檔案管理、信息統計數據處理等方面要應用電腦等現代化技術手段。要加速實現上下級法院之間聯網。要進一步抓好審判法庭和人民法庭辦公用房建設，加強通訊、法醫鑑定、安全檢查等技術建設。要大力抓好技術培訓，提高使用現代化裝備能力，以充分發揮現代化裝備的效益，提高工作效率和質量。要加強法院的圖書資料室的建設，提高管理水平和利用率。要加強信息工作，提高信息反應能力。

黨的領導是搞好審判工作，確保裁判公正，實現司法公正的重要保證。各級人民法院要自覺接受黨委的領導，健全重大事項請示報告制度，依靠黨委健全重大案件協調製度，重大人事事項的審批制度和備案制度，更好地在黨的領導下，依法獨立行使審判權。

同志們，在這世紀之交的歷史時刻，人民法院面臨前所未有的機遇與挑戰，承擔着相當繁重的任務，有着光明的發展前景。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，努力奮鬥，為實現黨的十五大提出的依法治國，建設社會主義法治國家作出積極貢獻！