公安部、中央機構編制委員會辦公室、民政部等關於規範公安機關警務輔助人員管理工作的通知

公安部、中央機構編制委員會辦公室、民政部、財政部、人力資源社會保障部
關於規範公安機關警務輔助人員管理工作的通知
公通字〔2016〕30號
2016年11月9日
發布機關：中華人民共和國公安部、中央機構編制委員會辦公室、民政部、財政部、人力資源社會保障部

各省、自治區、直轄市公安廳、局，編辦，民政廳、局，財政廳、局，人力資源社會保障廳、局，新疆生產建設兵團公安局、編辦、民政局、財務局、人力資源社會保障局：

　　黨中央、國務院高度重視警務輔助人員管理工作。2016年1月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十次會議，審議通過了《關於規範公安機關警務輔助人員管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），3月，國務院辦公廳印發了《意見》，第一次從國家層面對規範警務輔助人員管理工作做出了明確規定，對警務輔助人員管理體制、崗位職責、人員招聘、管理監督、職業保障等提出了明確要求。為切實貫徹落實好《意見》精神，規範警務輔助人員管理工作，經中央編辦、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部共同研究同意，現就有關工作要求通知如下：

　　一、制定貫徹落實辦法。省級公安機關要積極商請同級編制、民政、財政、人力資源社會保障等部門，圍繞《意見》精神，結合本地實際，儘快研究制定本地警務輔助人員管理辦法或工作細則，報請省級政府審批下發。要認真總結警務輔助人員管理工作的經驗做法，及時將成熟的經驗做法上升為制度規範，為全面推進警務輔助隊伍建設提供制度保障。要加強警務輔助人員管理的理論政策研究，在全面規範管理的基礎上，積極推動相關部門啟動警務輔助人員立法工作。

　　二、做好隊伍發展規劃。各級公安機關要商同級編制、財政、人力資源社會保障等部門，按照「總量控制、傾斜基層、動態調整、分類使用」的原則，根據本地經濟社會發展和社會治安情況，對警務輔助人員總需求量進行科學研究測算，對崗位設置進行全面梳理分析，提出合理的人力資源規劃、員額配備和崗位設置標準。

　　三、嚴格規範招聘程序。縣級以上公安機關要商同級財政、人力資源社會保障等部門，研究制定警務輔助人員招聘條件、標準和程序，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，規範實施招聘工作。招聘計劃應當向社會公示，一般採取競爭性選拔的方式，按照報名、考試、體檢、考察、公示等程序實施，切實把好「源頭關」。對專業性較強的崗位和緊缺人才，可適當簡化招聘錄用程序或者採取其他測評方法。對符合錄用條件的警務輔助人員，要嚴格按照國家有關法律法規簽訂勞動合同或聘用合同，明確警務輔助人員非人民警察身份性質。要嚴把新錄用人員試用期的培訓考核，培訓考核不合格的要及時解除勞動或人事關係。

　　四、合理確定薪酬標準。縣級以上公安機關應在經費預算範圍內，參照當地上年度在崗職工平均工資、城鎮居民人均可支配收入、基本養老保險繳費基數等標準，合理確定警務輔助人員工資水平，並建立動態調整機制。警務輔助人員享有基本養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險和住房公積金等社會保障待遇。

　　五、落實入警照顧政策。國家公務員局要會同公安部研究確定特別優秀警務輔助人員的標準、條件和其報考公安機關人民警察給予適當照顧的具體政策及措施；省級公務員主管部門要牽頭落實好相關照顧政策及措施，充分發揮激勵導向作用，吸引更多優秀人才從事警務輔助工作。

　　六、實施分類分層管理。省級公安機關要按照警務輔助人員分類分級管理的要求，建立文職輔警和勤務輔警層級化、待遇差別化的分級管理模式、考核晉升機制和獎勵懲戒制度，進一步優化警務輔助隊伍管理、拓展職業發展空間，增強警務輔助人員職業認同，充分激發和調動廣大警務輔助人員的工作積極性和主動性。治安聯防、治安志願者、護村隊、護校隊等社會群防群治力量以及在公安機關從事膳食、保衛、保潔等後勤服務工作的人員，不屬於警務輔助人員。

　　七、統一服裝樣式標識。公安部要按照有利於工作、易於辨認識別、便於管理監督的原則，結合文職輔警、勤務輔警的崗位特點、人員層級和不同警種部門的特殊需求，依據有關政策規定，研究設計警務輔助人員的工作證件、服裝式樣和標誌標識，制定配備及管理規定，保障警務輔助人員正確履行職責。各級公安機關要為警務輔助人員配備必要的執勤和安全防護裝備，嚴格規範管理和使用。

　　八、穩妥開展清理整頓。各地要本着積極穩妥、規範管理的原則，對現有警務輔助人員進行全面排查和清理整頓，摸清底數、區別情況、依法依規分類處理。對不符合條件的，依法妥善處理勞動（人事）關係；對符合條件的，依法簽訂勞動合同或聘用合同，規範用人程序，集中登記造冊，確保警務輔助人員隊伍穩定。

　　九、優化警力資源配置。各地要通過在非執法、非涉密崗位使用警務輔助人員，進一步置換民警充實到基層一線執法實戰崗位，優化內部警力資源配置，緩解基層警力需求壓力，增強隊伍整體戰鬥力，夯實公安工作的根基。

　　各級公安、編制、民政、財政、人力資源社會保障部門要在黨委、政府的統一領導下，切實將思想認識統一到中央的部署要求上來，將規範警務輔助人員管理工作擺上重要議事日程，各司其職、各負其責，齊抓共管、形成合力，共同做好警務輔助人員管理工作。各級民政部門要做好因公（工）死亡符合烈士評定條件警務輔助人員的烈士評定及烈屬撫恤工作，對依法評定為烈士的，落實《烈士褒揚條例》規定的烈士褒揚金、一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。各級財政部門要做好警務輔助人員經費保障工作，將相關經費按規定納入同級財政預算予以保障。各級人力資源社會保障部門要指導或會同公安機關，科學開展警務輔助人員招聘工作，合理確定薪酬標準，落實社會保障。各級編制部門可根據本地實際，配合相關部門做好警務輔助人員用人計劃審核工作。各級公安機關作為警務輔助人員的招聘、使用和管理部門，要把警務輔助力量作為公安機關的有機組成部分，納入公安隊伍建設的整體來規劃和管理。市、縣公安機關要細化落實相關配套政策和規章制度，研究制定警務輔助人員招聘、教育訓練、日常管理、績效考核、晉升、工作職責、裝備配備、優待撫恤、表彰獎勵、懲戒問責等具體實施細則。縣級以上公安機關要明確專門機構，負責警務輔助人員的管理監督。要按照「誰用人、誰管理、誰負責」的原則，逐級落實教育管理監督責任，實行嚴格的責任追究和問責機制。