公安部關於公安機關貫徹落實「誰執法誰普法」普法責任制的意見

公安部關於公安機關貫徹落實「誰執法誰普法」普法責任制的意見
公法〔2017〕1661號
2017年12月28日
發布機關：中華人民共和國公安部

文件

各省、自治區、直轄市公安廳、局，新疆生產建設兵團公安局：

　　為健全公安機關普法宣傳教育機制，落實普法責任，進一步做好普法工作，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於實行國家機關「誰執法誰普法」普法責任制的意見》，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明總要求，緊緊圍繞統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，全面貫徹落實黨中央關於法治宣傳教育的決策部署，按照「誰執法誰普法」的要求，進一步明確公安機關普法職責任務，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進公安機關普法工作深入開展，努力形成黨委統一領導，部門警種分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，深入推進法治公安建設，充分發揮公安機關在全面推進依法治國中的生力軍作用。

　　(二)基本原則。

　　一是堅持普法工作與公安執法實踐相結合。把法治宣傳教育融入公安執法工作全過程，在執法工作中加強法治宣傳教育，不斷提高公安機關法治宣傳教育的實際效果。

　　二是堅持系統內普法與社會普法並重。在做好公安機關內部普法工作、努力提高公安民警法律素養和執法水平的同時，積極承擔面向社會的普法責任，增強社會公眾的法治意識。

　　三是堅持條塊結合、密切協作。公安機關普法實行部門警種管理與屬地管理相結合，加強部門警種與地方公安機關的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。

　　四是堅持從實際出發、注重實效。立足公安執法工作實際，結合公安執法工作特點，創新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動各項普法責任的落實，增強普法的針對性和實效性。

　　二、職責任務

　　(一)明確普法責任。各級公安機關要把普法工作作為推進法治公安建設的基礎性工作來抓、納入公安工作總體布局，與其他業務工作同部署、同檢查、同落實。科學制定普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單，明確普法任務和工作要求。建立完善普法工作機構，明確具體責任部門和責任人員。加強人員、經費、物質保障，為開展普法工作創造良好條件。各執法部門警種作為本系統普法工作的責任主體，要結合執法工作認真落實普法責任制，做好本部門警種普法工作。新聞宣傳部門要協調指導各部門警種以及所屬公安機關宣傳機構做好對外普法宣傳工作。法制部門要會同有關部門警種做好組織規劃、指導協調、檢查督導等工作。

　　(二)普及法律知識。組織全體公安民警深入學習習近平總書記關於全面依法治國的重要論述，宣傳以習近平同志為核心的黨中央關於全面依法治國的重要部署。突出學習宣傳憲法，牢固樹立憲法精神。深入學習宣傳人民警察法、反恐怖主義法、刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法、人民警察使用警械和武器條例等與公安執法工作相關的法律法規和公安機關辦理刑事案件程序規定、公安機關辦理行政案件程序規定等部門規章，不斷增強依法履職能力，特別是領導幹部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，提高社會公眾對相關法律法規的知曉度。要緊密結合推進「兩學一做」常態化制度化，深入學習黨內法規，增強廣大黨員民警黨章黨規黨紀意識。堅持普治並舉，深化執法規範化建設，全面建設法治公安，不斷提高社會治理法治化水平。

　　三、工作措施

　　(一)加強內部普法。健全完善公安機關黨委理論中心組學法和領導幹部帶頭學法制度，定期集中安排專題法律學習，堅持領導幹部帶頭尊法學法守法用法。加大執法培訓力度，將有關法律知識作為公安民警入警培訓、晉升培訓、專業培訓的重要內容，加強新出台法律法規的宣講培訓，強化執法實戰培訓，完善法律規定與實踐應用相結合的教育培訓機制。深化執法資格等級考試制度，加強考試結果運用，嚴格落實執法資格與民警錄用、崗位任職、晉職晉級、考核評優等掛鉤，充分發揮執法資格等級考試以考促學、以考促用的積極作用。加強執法示範單位創建，充分發揮執法示範單位典型引路作用。強化執紀執法監督管理，針對紀律檢查、現場督察、案件審核、執法質量考評、信訪、審計等工作中發現的執法突出問題，加強反面警示教育，督促民警轉變執法理念、提高執法水平。

　　(二)面向社會普法。

　　一是在起草制定法規規章過程中，應當廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，要通過網絡、報紙等媒體向社會公開徵求意見，加強與社會公眾的溝通，及時向社會通報徵求意見的有關情況。法規規章出台後，應當以通俗易懂的語言向社會公眾解讀主要內容特別是涉及公民和組織的權利義務、權利救濟途徑等內容，並通過政府網站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾理解掌握。

　　二是建立健全以案釋法制度，利用辦案各環節宣講法律，邊執法邊普法，耐心釋法明理，及時解疑釋惑。相關法律文書要結合案情進行充分說理，深入解讀法律。要通過執法公開、行政裁決文書上網和公開查詢等形式，開展以案釋法。各部門警種要加強典型案例的收集、整理、研究和發布工作，建立以案釋法資源庫，充分發揮典型案例的引導、規範、預防與教育功能。要以法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位等為載體，組織民警開展經常性以案釋法活動。進一步加強和完善公安機關內部案例指導工作，提升民警執法能力。

　　三是在處理群眾關心的熱點難點問題過程中，要加強對當事人以及相關重點人群的政策宣講和法律法規講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規宣傳教育有機結合起來，把普法教育貫穿於解決問題和辦理處置案事件全過程，讓群眾在解決問題中學習法律知識，樹立法律面前人人平等、權利義務相一致等法治觀念。針對網絡熱點問題和案事件，要及時組織執法民警、法律顧問、專家學者等進行權威法律解讀，正確引導輿論，弘揚法治精神。

　　(三)建設公安法治文化。堅持以社會主義核心價值觀和人民警察核心價值觀為引領，圍繞強化社會主義法治理念，牢牢把握習近平總書記提出的對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明總要求，大力加強公安法治文化建設，凝聚警心、鍛造警魂，打牢普法工作根基。深入推進學習型公安機關建設，鼓勵引導民警養成自覺學習法律知識、深入鑽研業務問題的良好習慣。組織開展讀書會、知識競賽、撰寫文章、編寫普法資料等豐富多彩的法治文化活動，吸引民警廣泛參與、交流提高。依託公安院校、報刊、出版、文聯、影視中心等機構，推動公安法治文化研究和藝術創作。大力宣傳執法標兵、英雄模範和先進集體，推介優秀公安法治文化作品，講好警察故事，普及法律知識，弘揚社會正氣。

　　(四)創新方式方法。在鞏固機關櫥窗、板報等基礎宣傳陣地的同時，探索運用電子顯示屏、電子觸摸屏等新型普法載體。充分發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體優勢，不斷創新普法節目、專欄、頻道。注重依託公安機關互聯網門戶網站和微博、微信、微視頻、手機APP客戶端等新媒體新技術開展普法活動。利用國家憲法日、法律頒布實施紀念日等時間節點，組織開展集中普法活動。依託現代信息技術進一步深化執法公開，打造陽光警務。加強法律顧問制度建設，充分發揮法律顧問對內對外普法的積極作用。

　　四、組織推動

　　(一)健全組織機構。成立公安部普法工作辦公室，由法制局牽頭，警務督察局、審計局、辦公廳(新聞中心)、人事訓練局、宣傳局、國內安全保衛局、經濟犯罪偵查局、治安管理局、邊防管理局、刑事偵查局、出入境管理局、消防局、網絡安全保衛局、監所管理局、交通管理局、國際合作局、禁毒局、反恐怖局參加。各級公安機關和各部門警種要健全完善普法工作機構，切實加強對普法工作的組織領導。

　　(二)加強監督指導。各級公安機關和各部門警種要加強對普法責任制建立和落實情況的督促指導，形成工作機制，細化工作任務，明確考核標準，推動普法責任制各項要求落到實處。下級公安機關要及時向上級公安機關報告工作情況。要總結、推廣普法工作的好方法、好經驗以及優秀事跡、作品，選樹先進典型，充分發揮以點帶面、示範引領作用；對落後地方和部門警種要加強幫扶指導，提升普法工作整體水平。

　　(三)強化紀律要求。對外普法工作涉及案事件新聞報道、輿論引導、信息發布等工作的，要嚴格遵守相關新聞宣傳法律規定和紀律要求，同時注意保守國家秘密和警務工作秘密。各部門警種以及新聞宣傳、保密、法制等部門要充分發揮職能作用，加強審核把關和協作配合，共同做好相關工作。

　　(四)狠抓責任落實。各級公安機關和各部門警種要健全完善獎懲激勵制度，對工作紮實、成效顯著的，及時予以表揚；對措施不落實或者引發消極影響的，予以通報批評。各部門警種要認真落實主體責任，定期開展監督檢查，加大對本系統普法工作的督導力度。普法工作機構要充分發揮職能作用，狠抓普法責任制落實，確保普法工作任務落到實處。

公安部

2017年12月28日