公安部關於組建城市治安巡邏網的意見

公安部關於組建城市治安巡邏網的意見
公發〔1986〕18號
1986年6月1日
發布機關：中華人民共和國公安部

文件

　　根據加強治安管理的需要，許多城市的公安機關，相繼組建了多種形式的治安巡邏網。多數地方採取治安民警隊、武裝民警隊和群眾治安積極分子三種力量相結合的辦法進行治安巡邏，對於維護社會治安秩序起了一定的作用。但是，由於缺乏統一組織、指揮，各種巡邏隊之間協作配合不夠，沒有形成嚴密的網絡，再加上交通、通訊等裝備很差，還沒有充分發揮應有的作用。為了適應當前同違法犯罪活動鬥爭的新形勢，有效地維護社會治安秩序，很有必要改革城市治安管理體制，把擺在第一線的有關幹警統一組織起來，形成一個能有力地控制社會治安局面的治安巡邏網。現就組建治安巡邏網的有關問題，提出如下意見：

　　一、組織和指揮在城市，應以治安民警隊和武裝民警為骨幹，組織交通民警和治安積極分子參加，形成一個整體的，按點、線、面分工的，有機配合的，並能作出快速反應的治安巡邏網。對治安巡邏網要實行集中統一指揮，總指揮由市公安局負責同志擔任。值班室接到治安巡邏隊和群眾報告的重大情況，可以直接指揮調度距出事地點最近的治安巡邏隊、派出所、治安崗亭、交通崗亭、治安(交通)檢查站的力量前往快速處置；不能當即決斷的問題，要及時向上級請示報告。公安分局負責指揮處置管區內的各種事件。治安部門要負責掌握治安巡邏工作情況，總結、交流經驗，研究解決存在的有關問題，指導推動巡邏工作的開展。

　　二、任務

　　(一)發現各種危害社會治安的違法犯罪行為，並及時制止和處置。

　　(二)控制治安情況複雜的地區、場所，預防和減少犯罪活動發生。

　　(三)維護黨政首腦機關和首長、重要外賓住地周圍的治安秩序。

　　(四)發現和抓獲現行違法犯罪分子，送交所在地公安機關處理。

　　(五)按照上級部署，堵截、圍殲重要罪犯。

　　(六)發生突發性案件、治安事件或治安災害事故，按照上級指示，及時趕赴現場執行任務。

　　(七)遇有群眾危難呼救，要及時奔赴現場，採取果斷措施，妥善處理。

　　(八)盤查形跡可疑人員。

　　(九)上級布置的其他任務。

　　三、方法

　　(一)機動車、自行車與徒步巡邏相結合。在重要幹線和市郊結合部，要經常有機動車、自行車巡邏；徒步巡邏(二人同行)主要用於控制社會面，維護黨政首腦機關和首長、重要外賓住地周圍、治安情況複雜的繁華地區，以及公共場所的治安秩序。

　　(二)點、線、面結合。1．百萬人口以上的城市，在治安情況複雜的重點地區、路段和公共場所要建立治安崗亭(也可以利用現有的交通崗亭)，負責點的控制。接受群眾報案。2．市局和分局的治安民警隊、交通隊和武裝民警負責線的控制，主要擔負重要幹線、路段和重點地區的機動巡邏。3．派出所負責面的控制，根據地區治安情況，組織治安、戶籍民警和群眾治安積極分子，劃段包幹，進行巡邏。

　　(三)各警種密切配合。城市治安民警的主要任務是搞治安巡邏。各大城市的武警部隊應參加治安巡邏。治安、交通民警要結合本職工作，按照統一部署執行治安巡邏任務。採取機動車輛大範圍巡邏和徒步小範圍巡邏相結合，幹警公開巡邏和便衣巡邏相結合，公安幹警和群眾治安積極分子巡邏相結合。保證一定的巡邏密度，堅持晝夜值勤，建立聯繫制度和交接班制度。各種巡邏力量之間要加強聯繫，互通情報，密切配合。一旦出現情況，除責任區的治安巡邏人員要全力以赴外，鄰近地區的治安巡邏人員，要按照上級的布置，迅速趕到出事現場，積極支援，協助處置。

　　四、制度

　　(一)治安崗位責任制。要給各治安巡邏隊劃定責任區。

　　(二)情況報告制度。巡邏中發現重要情況，要隨時向市局或分局值班室報告。巡邏隊要寫執勤日誌，記載巡邏執勤情況和發現、處理的問題。

　　(三)巡邏考勤制度。在巡邏區域內設若干固定考勤點、並有證明到達的標記，無故不按時到達的以失職論處。

　　五、裝備逐步為治安巡邏隊裝備必要的交通工具(包括警車、摩托車、自行車等)、無線通訊設備及武器、警械。根據治安巡邏隊晝夜備勤執勤的需要，裝備必要的防寒、防暑用具。建立從市局、分局到每個巡邏隊和治安崗亭、治安檢查站、巡邏民警、交通民警的有線與無線相結合的通訊網。各城市公安局要商郵電部門，設置供群眾報警的專用電話。並在重要廠礦企業、倉庫、居民樓(大院)和出租汽車、公共汽車裡逐步安裝報警裝置，建立報警系統，以保證機動、快速有效地處置各種事件。

　　六、教育訓練

　　為了適應總體作戰的需要，對擔負治安巡邏任務的人員，要加強政治思想教育和有關政策、法律知識學習，不斷提高政治、業務素質，使他們具有高度的責任感、嚴格的組織紀律和良好的工作作風，並能掌握處理各類治安問題的知識，正確運用法律武器同違法犯罪行為作鬥爭。對專職巡邏幹警，還要進行必要的射擊、格鬥、擒拿、駕駛車輛和使用無線通訊等技能的訓練，以適應執行巡邏任務的需要。

　　七、紀律作風

　　治安巡邏人員必須嚴格遵守《公安人員八大紀律十項注意》，模範執行政策、法律、法令，依法辦事。要做到：

　　(一)執行任務時必須堅守崗位，盡職盡責；

　　(二)文明執勤，禮貌待人，多為群眾辦好事；

　　(三)提高警惕，快速反應，敢於鬥爭，不怕犧牲；

　　(四)使用武器、警械要嚴格按照規定執行。對於執行紀律好，完成任務有顯著成績的，給予表彰；對違法亂紀的，要根據不同情況，給予批評教育、紀律處分，直至追究刑事責任。

　　八、步驟

　　組建城市治安巡邏網，是城市治安管理體制的一大改革，各省、自治區、直轄市公安廳、局可結合當地具體情況進行試點，取得經驗，然後逐步推開。