公安部部長在第十次全國公安會議上的報告

繼續大鼓幹勁為保衛社會主義建設連續大躍進而奮鬥
（報告提要）
中發〔60〕318 號
中華人民共和國公安部 部長謝富治
1960年2月11日
（在第十次全國公安會議上）

密級絕密

（一）大躍進中的敵我鬥爭形勢

一九五九年，我國國民經濟繼續實現了全國大躍進，提前三年完成了第二個五年計劃的主要指標。社會主義建設總路線、大躍進和人民公社這三個法寶日益深入人心，越來越顯示出它的強大生命力。經過具有重大歷史意義的廬山會議和反右傾鬥爭，全黨和全國民人進一步提高了共產主義覺悟，更加緊密地團結在黨中央和毛主席的周圍。毛澤東思想為億萬人民所掌握，化為巨大的物質力量，使我國的社會主義建設出現了欣欣向榮的局面。

國家政治經濟的大好形勢，給敵我鬥爭帶來了極為有利的條件，推動了公安工作繼續大躍進。公安工作的大躍進，又為社會主義建設的連續大躍進創造了更加安定的社會秩序。一九五九年，全國公安機關和全體公安人員，在黨中央、毛主席和各級黨委的領導下，以保衛總中線、大躍進和人民公社為中心，在安全運動的總口號下，協同有關部門，開展了打擊現行、大搞破案、大搞改造、大搞安全檢查等廣泛的群眾運動，結合執行中央的特赦指示，許多地方開展了政治攻勢，工作做得更深更細，各個方面的業務都有新的發展，取得了巨大成績，完成了第九次全國公安會議和一九五九年一月全國政法會議規定的任務。一年來，全國捕了反革命分子和其他犯罪分子二十一萬三千三百五十六名，殺了四千四百八十一名，管制十八萬零五百一十三名，勞動教養十一萬六千二百七十三名，鬥爭六十七萬七千三百二十五名，戴回帽子二十萬零七百二十三名。殘餘敵人在我們一連串的打擊下，進一步地發生了分化和瓦解，地、富、反、壞、右五類分子繼續向好的方向變化，同一九五八年比較，表現好的由25%上升到35%左右，表現壞的由25%下降到15%左右。全國有二十四萬零八百九十一名反、壞分子投案自首，其中有美蔣派遣進來的行動特務、潛伏多年的職業特務和有幾十條血債的漏網反革命分子。政治案件的發生數顯著下降。反革命暴亂案件，一九五八年發生了二十八起，一九五九年只發生了八起（藏族地區的叛亂除外），規模也小得多。刑事案件雖然下降不多，但大案和要案也顯著減少。全國各地出現了80%左右的安全大隊、街道、廠礦、企業和學校，連聞名全國的上海的「大世界」和武漢的「民眾樂園」，現在也變成了先進的安全單位。

一九五九年，我們的工作是很緊張的。在春夏之間的整社和十月前後的社會主義教育運動中，當兩條道路鬥爭激烈的時候，敵我鬥爭曾經出現過小的緊張。一時各類案件都有回升，一部分五類分子又想冒頭活動。在工作比較薄弱的邊沿、山區和星星點點的落後村（隊），他們的活動比較猖獗。但是，從全局來看，敵人的破壞並沒有形成全面抬頭的形勢。這個事實，深刻地反映了社會主義建設的新階段國內階級力量對比的新變化。這就是：工人、貧農、下中農和革命知識分子更加意氣風發，幹勁沖天，絕大多數的富裕中農經過兩條道路鬥爭的深刻教育，也表示擁護人民公社和大躍進，地、富、反、壞、右及其它反社會主義力量進一步削弱和孤立了，他們要抬頭活動，也就更加困難了。這是國家大好形勢的影響下出現的新情況，也是幾年來我們對敵人進行了連續打擊和一直沒有放鬆鬥爭的結果。

當前，國內形勢十分良好，總路線、大躍進和人民公社取得了偉大勝利，人民公社在對敵鬥爭中越來越發揮它的無比優越性，無產階級專政空前鞏固和強大，敵人更加少了，弱了，敵我鬥爭的總形勢繼續趨向緩和，這一切，為徹底肅清殘餘反革命帶來了更加有利的條件。但是，由於殘餘的敵人越來越隱蔽，因而鬥爭也出現了新的複雜性。全國一千多萬名五類分子，多數表示願意改造，也是可能改造過來的，而且，確實有一些也改造好了。但其中還有不少人，有時表現好，有時表現壞，反覆無常，野心不死。他們平時假裝老實，人前人後，兩副面孔，一有風吹草動，就原形畢露。在一九五九年進行的兩條道路鬥爭中，這些人站在富裕中農背後煽風點火，乘火打劫。這種情況表明了改造和反改造鬥爭的複雜性和長期性。全國還有二十四萬左右漏網潛逃的反革命分子，其中有很多都是堅決的反革命分子，他們到處流竄，危害很大。在反革命社會基礎中，在一部分反社會主義的富裕中農中，都生長出少數新的反革命分子，我們內部也還有個別漏網的和「舊病復發」的反、壞分子，以及從蛻化變質的分子中轉化出來的少數反革命分子。這些新生的和暗藏在內部的反、壞分子，分散在各個角落，有的混入了要害部位。他們披着各種偽裝，有的假裝積極，有的混雜在落後層中，有的還掛着共產黨員、共青團員和國家幹部的金字招牌。他們包藏禍心，對黨對社會主義懷有刻骨的仇恨，往往當人們不太注意的時候進行突然的襲擊。從地區來看，鬥爭的複雜性，在東南、華南沿海地區和城市、交通沿線，以及各地星星點點的鎮反、肅反空白點更為突出。至於西藏和西南、西北的藏族地區，還正在進行着嚴重的敵我鬥爭。那裡不僅還有比較多的反革命分子，而且還有同叛匪的武裝鬥爭和同國外敵人的尖銳鬥爭。

同帝國主義特務間諜的鬥爭，過去和現在都是緊張的，這是國際範圍階級鬥爭一個尖銳的方面，比之國內鬥爭帶有更大的複雜性。一九五九年，在美帝國主義策劃下，蔣匪幫對廣東地區的行動破壞，比過去更加頻繁，持續時間更長，並力圖向內地大中城市和交通沿線深入。敵人的破壞陰謀雖然遭到了我們奸滅性的打擊，但是，他們不僅沒有罷手，而且活動方式愈來愈加詭秘，這方面的鬥爭仍然十分尖銳。一年來，美、蔣制定了以我東南八省為目標的所謂「南嶽計劃」，企圖在這些地區建立「抗暴種子組」。敵人又以藏、青、川、甘等少數民族地區為目標，制定了所謂「西征計劃」，向這些地區空投特務和物資、策動和支援亂活動，在西藏、青海和四川已經發現空投了八次，投下特務匪徒四十餘人。最近在安徽大別山區又發現空投了六個特務。敵人還以雲南為目標企業建立「陸上第一反共根據地」，依託在緬北的蔣幫殘匪進行武裝騷擾和特務活動。美、英、日本等國和蔣匪幫的情報策反活動尤其為活躍。他們在我國周圍加強和新建特務據點，通過駐在我國的資本主義國家使領館、訪問和旅行的外國人、從資本主義國家回歸的各種人員，以及他們在我國內的舊基礎、積極進行搜集我國尖端科學技術情報和其他戰略情報的陰謀活動。一九五四年至一九五六年，從美國回來的留學生中，已發現的美國特務和特務嫌疑分子占總人數的7.8%。美帝國主義還直接間接從香港、日本、西德和法國派遣特務打入我國。蔣匪幫特務機關也制定了建立情報據點的龐大計劃，企圖在我二百十九個縣、市建立六百五十九個據點。印度、巴基斯坦、印尼、阿聯等民族主義國家對我國的情報活動，也有所加強。而且，敵人越來越多地使用最新的科學技術成就作為他們進行特務活動的工具。同時，敵人也加強了對我駐外使館和出國人員的特務進攻。各種跡象表明，情報和反情報的鬥爭有越來越尖銳的趨勢。

當前，在美帝國主義的陰謀策動下，帝國主義、某些民族主義國家的上層統治者和南斯拉夫修正主義者正在表演反華反共的大合唱。帝國主義的反華反共，是東風壓倒西風，資本主義的思想體系和社會制度「日薄西山，氣息奄奄，人命危淺，朝不慮夕」的反映。他們十分害怕中國革命和建設的巨大影響，把我國看成是他們最危險的敵人，這是不足為奇的。帝國主義大反華，看來是壞事，其實是好事，其結果必然走向它的反面。它將進一步暴露帝國主義這個凶神的真面目，暴露南斯拉夫修正主義者的叛徒面孔，暴露民族主義國家上層統治者的資產階級反動本質，教育我國和全世界的人民，提高警惕性，堅定革命信心，從而更加孤立他們自己。毫無疑問，中國革命和建設必將在國際上發生愈來愈大的影響，世界革命運動必將在鬥爭中得到新的發展，馬克思主義的真理必將繼續以「排山倒海、雷霆萬鈞之勢。磅礴於全世界」。當然，我們應該看到，帝國主義的反華反共必然加重我們的鬥爭任務。帝國主義的根本目的是要破壞、顛覆和消滅社會主義國家，我國正是他們陰謀顛覆和破壞的一個主要目標。事實上，目前美帝國主義在假和平的幌子下，正在緊張地進行備戰活動，並加緊特務活動，向我們進攻。對於帝國主義的兇惡本性，十年以前，毛主席在新政治協商會議籌備會上的講話中，就十分深刻地指出來了。他說：「帝國主義及其走狗中國反動派對於他們在中國這塊土地上的失敗，是不會甘心的。他們還會要互相勾結在一起，用各種可能的方法，反對中國人民。例如，派遣他們的走狗鑽進中國內部來進行分化工作和搗亂工作。這是必然的，他們決不會忘記這一項工作。」現在，重溫毛主席這個指示，使我們感覺到愈加親切和愈加重要。對於帝國主義特務陰謀，我們必須保持最大的警惕性。

同刑事犯罪罪的鬥爭是對敵鬥爭不能忽視的一個方面。刑事犯罪分子直接破壞社會主義建設，對反革命的活支起着支援和配合作用，而且他們之中不少就是反革命分子。社會上還有一批殘餘的慣犯有待於肅清，還存在着資本主義思想及其生活方式的一定影響，少數政治思想不健康的分子，抵抗不了這種影響的侵蝕，常常墮落到犯罪的道路。同此，同刑事犯罪的鬥爭也帶有很大的複雜性。從根本上消滅刑事犯罪，更是長期的艱苦的鬥爭。

總起來看，經過兩年的大躍進，特別是經過一九五九年的緊張鬥爭，敵我鬥爭出現了空前有利的局面。隨着革命和建設事業的蓬勃發展，形勢將越來越好，越來越不利於反革命的活動，反革命將越來越少，這是肯定無疑的了。看不到敵我鬥爭發展的基本趨勢，不做具體分析，籠統地認為隨着社會主義建設的不斷前進，階級鬥爭也越尖銳，反革命的破壞活動也會越來越嚴重，這是沒有根據的、錯誤的。但是，我們也應當看到，徹底肅清國內殘餘反革命的鬥爭，仍然是艱巨的長期的。社會主義革命不斷深入，階級鬥爭的風浪是不會沒有的。在階級還沒有徹底消滅之前，階級鬥爭總是沿着高一陣，低一陣，再高一陣，再低一陣的規律，波浪式地向前發展。這種象波浪一樣的起伏，在一般情況下，將會越來越小，但只要還有階級鬥爭的起伏，就仍然不會不對敵我鬥爭發生一定的影響。在我們繼續高速度地緊張地進行社會主義建設的過程中，敵人更不會不進行搗亂和破壞。因此，今後敵我鬥爭一定程度的起伏，是肯定會有的。而且，由於敵人日益接近最後滅亡，破壞手段更加狠毒，敵我鬥爭有時就還可能出現很尖銳的情況。當然，由於反革命確實少了、弱了，像一九五五年或一九五七年那樣大的起伏，在一般情況下，也肯定是不可能了。但也要預計到可能發生的某些意外情況。如果只看到敵對階級殘餘的反抗力量不斷地削弱，看不到在過渡時期還有激烈的深刻的有時甚至是尖銳的階級鬥爭，那就會犯嚴重的右傾錯誤。我們必須徹底批駁「階級鬥爭熄滅論」和各種各色的無敵論。只要國內還有階級和階級鬥爭，只要世界上還有帝國主義，就必須保持高度的警惕，加強工作。如果把自己麻痹起來，就要吃大虧，上大當。

隨着社會主義建設連續大躍進，同治安災害、事故的鬥爭，已經成為公安機關的一項重要任務。一年來，這個方面的鬥爭，也實現了大躍進。全國公安機關遵照中央指示，在黨委統一領導下，同各部門大協作、廣泛發動群眾，開展了幾次大規模的安全檢查運動。運動的效果很好，消除了安全上的大量隱患，建立和健全了合理的安全制度，在廣大職工和公社社員中進行了安全生產的教育，從而有效地避免了許多災害、事故的發生。根據二十五個省市的統計，一九五九年第二季度和第一季度比較，發生事故的次數下降了19.66%，損失減少了24.42%。第三季度和第二季度比較，次數又下降了5.68%，損失減少了20%。事故不斷下降，但下降的幅度還比較小，在一些地區和一些方面，還有升降不定的現象，而且第四季度同第三季度比較，又有一些回升。一九六零年，社會主義建設連續大躍進，為保障生產安全提出了更多，更高的要求，我們同治安災害、事故作鬥爭的任務，還是十分繁重的。安全和生產是統一的，安全為了生產、生產必須安全。在我們積極地同災害、事故作鬥爭的時候，要從促進生產躍進出發，考慮到在生產不斷躍進和技術革新的過程中，某些災害、事故的發生，確實存在着一時難以完全避免的情況，不要脫離實際，盲目叫喊，以致妨礙生產。同時，也不要在災害、事故面前消極畏縮、束手無策，或者只搞生產，不抓安全，使本來可以避免的事故，例如工棚大火之類，也接二連三地發生，嚴重地危害生產。我們已有的經驗完全證明，只要認真抓緊和做好安全管理工作，處處從保證生產、服務生產出發，採取積極的主動的態度，災害、事故就可以大大避免，生產安全就能夠得到更多更好的保障。

（二）充分利用大好形勢，把對敵鬥爭搞得緊一些

我國的社會主義建設已經進入了一個新的階段。全黨和全國人民正以共產主義的雄心大志，繼續發揚艱苦奮鬥的精神，加快建設速度，保證工農業生產不斷躍進，爭取在十年至十五年內，基本上實現工業、農業、科學文化和國防的現代化，建立起獨立完整的經濟體系，基本上完成集體所有制到社會主義全民所有制的過渡，使我國成為一個富強的社會主義國家。我們堅信，這個偉大的目標一定能夠實現。在向着這個偉大目標連續躍進的過程中，還會出現不少新的問題，遇到一些困難，兩條道路的鬥爭也還會若干反覆。正如我們在前面已經指出的那樣，國內外那些死不甘心的敵人，是不會放鬆搗亂和破壞的。社會主義建設連續大躍進，公安工兒也必須有適合情況和任務的大躍進。我們的方爭方針，就是要充分利用大好形勢，在今年和今後幾年內，進一步把對敵鬥爭搞得緊一些，把敵人控制得嚴一些，把我們的房子打掃得乾淨一些，掃除來自敵人方面的一切危害，創造一個更加安全的建設環境。進而爭取在祖國新的十年間，把我國的城市和農村搞得更加乾淨和清楚。全體公安人員應當樹立這個雄心大志，為實現上述光榮的目標而英勇頑強地戰爭，更好地更全面地保衛總路線、大躍進和人民公社的順利前進，有準備地對付帝國主義的新的侵略威脅，加速實現肅清反革命分子的目的。

一九五九年，我們在對敵鬥爭上實行了策略上由緊到松的轉變，現在又提出把對敵鬥爭搞得緊一些，這是怎麼一回事呢？大家知道，我們的根本方針和任務，從來就是決定、徹底、乾淨、全部地區消滅一切反革命分子。十年來，根據每個時期黨的總任務，從當時階級鬥爭的實際出發，我們在運用策略上是有緊有松的。儘管策略上有由緊到松和有松到緊的變化，但總的說來，對敵鬥爭始終是一步緊一步的。一九五七年到一九五八年我們採取了連續緊的策略。一九五八年捕了一百萬人。一九五九人，鑑於敵人確實更加少了，也為了鞏固戰果，進一步分化瓦解敵人，我們實行了策略上由緊到松的轉變，執行了少殺、少捕、管制也要比過去少的政策。這樣做是完全必要的、正確的，而且並沒有因此放鬆鬥爭，放鬆專政。相反，正確執行了這個策略上的轉變，使我們找到了在敵我鬥爭趨向緩和的新形勢下加強專政的方法。目前，國家政治經濟形勢越來越好，敵人越來越少、越弱，廣大幹部和群眾的政策策略水平已經大大提高，又有了連續兩年大躍進的經驗，我們應當充分利用這些有利條件上，在繼續執行「三少」政策和靈活運用有緊有松的策略原則下，把對敵鬥爭搞得緊一些，更好地保衛社會主義建設，更快地徹底肅清反革命。

把對敵鬥爭搞得緊一些的方針，是在大好形勢和敵人更加少了的情況下提出的。所謂緊，它的主要標誌，既不是大捕、大殺，也不是不捕、多管，而是打擊現行要緊，改造要緊，偵察控制要緊，一切工作都要緊。要把反革命的破壞壓縮得越小越好，使全黨和全國人民放心地進行建設而無後顧之憂。一句話，要加強專政，要主動進攻，要先發制敵，不許敵人亂說亂動。這就是說，把對敵鬥爭搞得緊一些，並不是要劍拔弩張、而是內緊外松。形式上搞得很緊張，只會使敵人警覺，群眾害怕，自己不清醒。只有內緊外松，才能團結廣大群眾，孤立和暴露敵人，使我們清醒，敵人麻痹。

在執行緊的方針中，還要強調運用有緊有松的策略，以利於誘使敵人暴露。有意識地主動地讓敵人暴露出來，不僅不可怕，恰恰這一件好事，更便於我們聚而殲之。應該使廣大幹部懂得，我們從具體形勢出發，靈活運用策略，有時強調緊，有時強調松，其目的都是為了徹底消滅反革命分子。因此，執行緊的方針同運用有緊有松的策略是不矛盾的。如果把緊的方針同這個策略對立起來，了解為從此以後，不再要按照情況，運用松的策略了，那是不正確的。當然，如果把策略上的松，同緊的方針混同起來，誤解為放鬆鬥爭，放鬆工作，那也是十分有害的。

把對敵鬥爭搞得緊一些，更不是意味着要多捕、多殺、多管。一九五九年對敵人的打擊是狠的，但捉人比歷史都少。實踐證明，實行「三少」政策，完全符合敵人越來越少的客觀情況，有利用分化和改造敵人，也有利於孤立和打擊少數堅決的反革命分子，有利於在新的情況下加強專政。一九六零年還要繼續捕、殺，管一批，但仍然要繼續堅持「三少」政策。我們擬定的控制數字是：捕十六萬至十八萬，殺三千至四千，新管十三萬左右，撤管十五萬左右，管制總數保持八十三萬左右。這些數字比一九五九年少一些。而且，在一般情況下，今後還會要減少。當然，我們這樣一個大國，在反革命尚未徹底肅清，舊社會遺留下來的渣滓和污毒的影響還沒有徹底清除以前，每年逮捕法辦一定數量的罪犯，也是完全必要的。正因為我們繼續堅持「三少」政策，所以各方面的鬥爭要搞得更緊，要把敵人完全控制起來，使敵人想抬頭也抬不起來，不願改造也得改造。這樣，用不着多捕，多殺，就保衛了建設的安全。

把對敵鬥爭搞得緊一些，就要更加注意分清兩類矛盾。當前，主要是必須認真研究和正確處理富裕中農和勞動人民內部蛻化變質分子中出現的新的反革命分子的問題。對待這個問題，我們要採取既嚴肅又謹慎的態度。對於確實轉化為反、壞分子的人，必須堅決懲處；對於雖無破壞行動，但堅決反動立場，反動思想嚴重的危險分子，應當經過黨委批准，進行控制；對于堅持資本主義立場，但只有不滿或反對社會主義言論的分子，應當發動群眾進行批判，不要當做敵我矛盾處理；對於人民內部由於覺悟不高，有某些錯誤言論，或者生活作風上有某些缺點錯誤的人，應當堅持說服教育。只有正確區別兩類矛盾，並採取不同的方法去處理，才有利於人民內部的團結，才能更準確地打擊敵人，更好地執行對敵鬥爭的緊的方針。

公安工作有對敵鬥爭和同治安災害，事故鬥爭兩個方面。我們要堅持兩隻手辦事的原則，在把對敵鬥爭搞得緊一些的同時，繼續抓緊同治安災害、事故的鬥爭，保證我們的建設事業和人民生活，既不會遭受反、壞分子的破壞和搗亂，又能夠避免可以避免的災害、事故的危害。只有這樣，我們才能跟得上形勢的發展，適應黨和群眾的要求。在建設時期，我們的工作面既廣而又複雜，我們應該學會在一切工作上都貫徹兩隻手辦事的方法。例如，在對敵鬥爭方面，既要抓打擊現行，又要抓防範；既要抓大量的五類分子，又要抓特務間諜；既要大搞群眾運動，又要抓專門工作。在同治安災害、事故的鬥爭方面，既要大搞安全運動，又要做深入細緻的經常工作，等等。兩隻手辦事的方法，是黨的兩條腿走路的方針在公安工作上的具體運用，只要我們這樣做，就永遠能夠保持主動，避免被動。

（三）一九六零年的任務

一九六零年公安工作的任務是：在黨中央、毛主席和各級黨委的密切領導下，依靠群眾，繼續鼓足幹勁，進一步深入工作，在大抓打擊敵人的現行破壞，大抓社會改造，大抓各項保衛和防範工作，大抓同治安災害、事故鬥爭的基礎上，加強同帝國主義特務間諜和其它一切隱蔽教深、危害較大的敵人的鬥爭，加強對尖端科學、國防工業和要害部位的保衛、保密工作，加強邊疆少數民族地區的公安工作，為社會主義建設連續大躍進和社會主義革命的不斷深入創造更加安全的條件。

一九六零年，各級公安機關應當抓緊下列十項主要工作

（一）嚴厲地打擊反革命分子和其他刑事犯罪分子的現行破壞，這是當前任何時候也不能絲毫放鬆的戰鬥任務。一九五九年，全國發生政治案件三萬七千二百多起，破案率達到93.4%，刑事案件發生二十萬五千多起，破案率達到97.53%。不僅一般案件破得多，破得快，破得准，重大案件和預謀案件也破得不少，並有三百多個縣、市，年終全部掃清了積案。破案率所以能夠保持這樣高的水平，基本的經驗，就是要反右傾，鼓幹勁，實行放手發動群眾與專案專辦，快查快辦相結合的辦法，把經常工作同破案戰役結合起來。為了更有力地打擊敵人的現行破壞，更好地保衛中心，保衛生產，各級公安機關必須繼續運用兩年來的成功經驗，抓緊偵察破案工作，選擇適當的時機，組織幾次有聲有勢的破案戰役。對反革命糾合集團，反動會道門復辟和反動標語、傳單、匿名信等政治案件，破案率要求達到95%左右。對叛國投敵、兇殺、縱火等案件要爭取百分之百的破案。在內地，要先發制敵，不使反革命暴亂得逞；在西南、西北邊疆少數民族地區，也要力求做到少發生以至不發生反革命暴亂。刑事案件要力爭做到發一案破一案。要協同有關部門，加強共產主義道德品質的教育，從根本上防止和減少刑事犯罪的發生。各省、市、區特別是城市和交通沿線，必須協同動作，集中地徹底地搜捕流竄犯，嚴厲地打擊慣犯、勞改逃跑犯和刑滿釋放分子的犯罪活動。在打擊現行中，要強調破預謀案，防患於未然。破案要注意數量與質量、及時與準確並重。各級領導的重心應當放在案件較多和至今破案率還比較低的薄弱環節上，並且迅速地突破某些長期破不了的反動標語、匿名信和內盜等難案，以期取得經驗、把偵察工作的水平提高一步。要注意加強審訊工作，追深審透，有效地擴大戰果。

在打擊現行的同時，應當繼續注意掃清殘餘反革命分子的工作。一九五九年掃殘成績很大，僅八個省的統計就挖出八萬八千多名重大的歷史反革命分子，其中還有一批潛伏特務。但掃殘任務還未徹底完成，必須繼續組織力量，深入邊沿偏僻山區，省、縣結合部，複雜城鎮，沿海小島，水上，星星點點的落後村（隊），以及某些政治清理不徹底的新建、擴建廠礦、企業和單位，繼續挖掘隱藏在這些空白點中的漏網、外逃反革命分子和其它壞分子。

（二）對五類分子的改造和控制工作，是一九六零年也是今後一個長時期內極端重要的任務。大量的五類分子是產生現行破壞的社會根源，我們做好改造和控制工作，使這些細菌不能發酵滋長，並逐步地把他們化掉，這對鞏固城鄉治安，特別是進一步鞏固人民公社，保衛農業生產大躍進，關係極大。各地應當認真檢查關於執行主席「十個好人夾一個壞人」的指示的情況，檢查對五類分子逐人成立「監督改造小組」，實行「三包一保征」，「月考、季評、年升降」等制度的情況，使這些行之有效的辦法，在農村、城市和內部，都得到認真的貫徹。城市由於情況比較複雜，閒散人口比農村多些，對五類分子的改造和控制有一定的不利條件。公安機關應當積極配合有關部門，進一步組織街道居民發展生產，把城市所有的閒散人口組織起來，把五類分子交給群眾用「十個好人夾一個壞人」的辦法加強改造和控制。這是徹底改造舊城市為社會主義的新城市的方向。在改造工作中，要抓緊勞動、教育、分化和管理四個環節，把五類分子完全夾在人民群眾的汪洋大海中。要全面運用摘、戴、斗的方法，有摘有戴，摘多於戴，更加講究策略，以利進一步分化敵人，化消極因素為積極因素。摘帽子一般可以控制在總數的5%左右，戴回帽子3%左右，鬥爭5%左右。對於摘了帽子、改變成分的人，仍要保持一定的政治界線，繼續對他們進行教育改造，並可以試辦群眾性的幫助改造小組，取得經驗以後，逐步推廣。在加強對五類分子的改造工作的同時，要加強對被管制分子的管教和改造工作。要加強治安管理，嚴密城市重點人口的控制，建立農村的戶口登記制度，掌握情況，做到敵動我知。戶口工作還必須積極地為生產建設服務。

現在全國有一百八十多萬勞改罪犯，進一步做好對他們的勞動改造工作，是加強專政的一個重要方面。在管教工作上，必須挖深批透他們的反動思想，使罪犯認清只有改惡從善，走社會主義道路，才是光明前途。就是那些刑滿就業人員比重很大的勞改單位，也不能削弱管教工作，更不能把攤子打亂了，以防他們四處流散，重新犯罪，危害社會治安。一九五九年的勞改生產，提前超額完成了國家的計劃，實現了大躍進。全國的勞改企業擁有各種廠、礦一千零七十七個，工業總產值達三十億元，農場四百四十四人，耕地面積九百八十一萬畝，年產糧食十四億斤，在國家經濟建設中有着一定作用。一九六零年，要進一步發展農業，相應地發展輕、重工業，加強薄弱環節，繼續開展增產節約運動，實現更大更全面的躍進。全國還有四十四萬多勞動教養人員，也要認真加強管理教育工作。勞教分子中確實表現好的，可以解除一批，今年大體控制在5%左右。

（三）大力加強同帝國主義特務間諜和其它一切隱蔽敵人的鬥爭。幾年以前，毛主席就要求我們一定要搞得贏厲害的敵人。經過努力，我們的本領有了提高，但還遠不能適應鬥爭的需要。在當前十分有利的形勢下，我們必須遵照主席指示，加強調查工作，積極而藝術地進行偵察員工作，真正做到把狡猾的敵人完全置於如來佛的掌中。為此，第一，必須全國地、系統地、深入地開展調查研究工作，把歸國華僑、從資本主義國家回國留學生、港澳回歸人員、高級知識分子、宗教界、資產階級、回歸的日籍婦女和帝、蔣特務舊基礎，邊疆少數民族中的反動頭人、與國外有可疑聯繫的其它人員等十個方面的可疑分子，調查清楚。第二、必須大力加強資本主義國家領館，資本主義國家來華的自費旅行者、商人和各種訪問團體的偵察工作，加強大中城市、國防要地、重要工礦地區、重要交通線和港口的偵察工作，達到人員模底，情況掌握，及時發現可疑線索，嚴密控制陣地的目的。第三、必須大力發現和控制美、英、日本和蔣匪幫等潛伏特務線索，精心經營專案，及時發現和粉碎敵人的情報、策反及其它政治陰謀活動。第四，必須堅決、徹底、乾淨、全部地消滅美蔣行動特務，並力爭把敵人消滅的前沿陣地。第五、必須大力加強海外派遣工作，在現有工作基礎上，千方百計地向帝國主義特務間諜的核心進攻、艱苦經營，點滴積累，取得實效。隱蔽鬥爭應該加強統一領導，政保、經保、軍保、文保、交保、技術、預審等各個偵察部門應當密切配合，採取適當形式，統一敵情，統一規劃，大搞協作。

我們的技術偵察工作，現在已經有了一定的基礎。為了適當隱蔽鬥爭上越來越高的要求，掌握和控制敵人新的科學技術，必須本着自力更生的精神，大搞發明創造，力爭在幾年內攀登現代技術偵察尖端科學的高峰。一九六零年要在進一步加強重點地區的技術偵察建設的基礎上，有計劃有步驟地建立全國範圍的強有力的技術偵察網。要提高指揮各技術兵種協同動作的能力，積極發現和進攻敵人，更多、更快、更好地聽到、看到和拿到敵人的罪證。

要迅速加強駐在國外的使領館和其它出國人員的保衛工作。

（四）大力加強尖端科學、國防工業的保衛、保密工作。我國正在高速度地發展尖端科學技術事業，這方面，不論現在和將來，都是敵人進攻的主要目標。保衛、保密工作做得好壞，對於國家的安危，關係重大。我們的任務，就是要絕對保證安全，不失密，不泄密，不被敵人竊密，不被敵人混入，不被敵人破壞，不發生重大災害事故。為了使各項工答迅速跟上國家的要求，應該採取如下主要措施：第一、在最近時間內，迅速開展一次保密大檢查運動，結合檢查廣泛深入地對職工進行保密教育，在群眾運動的基礎上建立和健全保衛、保密組織和制度，保證要害部位不發生任何案件和重大事故。對失密、泄密事件要認真追查，嚴重者要給予黨內、行政以至刑事處分，對積極維護國家機密的職工，要給予表揚。第二，反覆地審查人員，純潔要害部位的組織，堅決清除一切政治上不可靠的分子，杜絕一切可資敵人安分守己的空隙。第三、在加強武裝警衛的同時，有重點地建設技術保衛，確保特製產品、設備的安全。第四、公安機關的政治、經濟、文化、原子、交通等保衛系統和人民解決軍的保衛部門，必須以保衛尖端科學、國防工業為重點，做好自己的工作。一般的保密工作也應當加強，各級公安機關必須全面地把保密工作認真管起來。

（五）加強西藏、新疆、雲南、青海、四川等少數民族地區的公安工作。這些地區是對敵鬥爭的前線，情況極其複雜，又是祖國社會主義建設的遠後方。做好這些地區公安工作，密切地為當前國家的政治鬥爭和外交鬥爭服務，為邊疆的建設創造良好的社會秩序，具有重大的戰略意義。這個方面的對敵鬥爭，必須嚴格遵照中央和當地黨委的指示，從本地區的具體情況出發。在已經完成民主改革和土地改革的地區，中心任務是保衛群眾的勝利果實，着重打擊現行反革命分子和外來的反革命分子，在充分發動群眾的基礎上，挖掘潛藏的特務分子。在尚未完成改革的地區，中心任務是保衛改革工作的順利進行，着重打擊現行反革命分子和其他反革命骨幹分子及暴露出來的特務分子。在進行或者準備進行軍事平叛的地區，中心任務是配合軍事行動，平息叛亂，着重打擊現行的叛亂分子，安定社會秩序，為民主改革準備條件。邊疆少數民族地區的公安工作，一定要密切結合中心，結合生產建設，既要防止急躁情緒，也不要束手束腳。應當系統地開展調查研究，建設偵察工作，健全公安組織，逐步地建立基層治保組織，大力培養民族幹部，提高幹部的政策和業務水平。

加強邊防工作。開展邊境地區的社會調查和偵察工作，掌握殘匪的襲擾活動規律，控制特務、反革命分子潛入潛出的情況，改進和加強邊境管理。西南邊境地區，必須根據中央關於「爭取西南邊界成為和平的穩定的邊界」的戰略要求，及對民族主義國家又團結又鬥爭的原則，謹慎而又積極地去開展工作。邊防鬥爭必須嚴格服從當地黨委的統一領導，邊境發生的一切問題，必須及時報告當地黨委和上級公安機關。涉外事件，事無大小，一律不得擅自處理。

（六）繼續抓緊同治安災害事故的鬥爭。為了使生產安全工作做得更好，各地公安機關必須主動提出安全管理的措施，報請黨委批准後經，納入整個生產規劃，在黨委領導下，與有關部門協作，統一布置和檢查，統一總結和評比。安全檢查工作必須從開始抓緊，緊抓到底。要特別注意那些集中成千上萬人的工程地區和一切新建攤子的安全工作；要認真貫徹消防、交通、爆炸、農藥、木帆船等安全管理規定；研究和加強炸藥、放射性物質、劇毒藥品、有危險性的化學物品等的安全管理，使各種事故的次數、損失，特別是人身傷亡事故，比一九五九年有一個顯著的下降。火災對於生產建設和人民的安全威脅很大。一九六零年應當大搞幾次防火的安全運動。要建設專業消防隊伍，整頓鞏固義務消防隊，加強政治和業務訓練，實行軍事化，大鬧技術革新，在自力更生、土洋結合的方針下，力爭使消防裝備迅速現代化。

（七）加強軍事保衛工作。軍隊保衛工作在黨委和政治機關的直接領導下，成績是顯著的。我們的軍隊是純潔的。但過去是今後仍然是敵人破壞的重點。在軍隊內部還是同反、壞分子的鬥爭，也還同犯罪現象和事故的鬥爭。軍隊的保衛工作，必須繼續遵照毛主席在第一次全軍保衛工作會議上指示，盡力加強之。民兵工作也必須做好。各級地方公安機關幹部應把保衛國防、保衛軍隊工作為重要任務之一，努力配合工作。邊疆沿海更要密切配合，協同對敵。

（八）加強警衛工作，保衛黨和國家領導人的絕對安全。對於國內外敵人的恐怖在、行兇報復和一切自然、責任事故，必須保持高度的警惕，採取嚴密措施，加以防範。任何疏忽大意和麻痹經敵都是不能允許的。警衛工作要內緊外松，既要保衛首長的絕對安全，又要便於首長聯繫群眾。要繼續貫徹黨委領導、群眾路線與專門工作相結合的原則，加強經常工作，加強重大集會的警衛，加強中央和各省、市、區主要負責同志在各地視察工作的警衛。對於首長身邊的服務人員及其它經近首長的人員，必須加強政治思想教育，執行每年審查兩次的規定，保證絕對純潔可靠。

（九）積極推行社會主義愛國公約。第九次全國公安會議以來，各地貫徹執行了中央關於推廣愛國公約的指示，取得了很大的成績。不僅解決了大量的人民內部糾紛、加強了人民內部的團結，百且起了移風易俗、預防犯罪，維護社會秩序，調動群眾生產積極性的重要作用。經過幾年的實踐，少奇同志指示的，社會主義愛國公約、治安管理處罰條例和逮捕法辦這三道防線，已經開始形成了。各級公安機關必須十分重視社會主義愛國公約的作用，在黨委領導下，結合法院、檢察機關、宣傳文教部門、群眾團體和其它有關部門，有計劃地在群眾中大搞社會主義、共產主義首先品質的教育，發動群眾，鳴放辯論，表揚模範行為和模範人物，自覺地檢查執行社會主義愛國公約的情況。對於違反公約的不良現象，堅持說服教育的方法，不要濫施處罰。

（十）加強公安隊伍的建設。在各級黨委的領導下，公安系統的反右傾整風運動已經勝利結束。這次運動，使我們的公安隊伍從政治上、思想上、組織上又大大向革命化、群眾化的方向推進了一步。經過運動的考驗，證明這支隊伍是堅強的，是黨和國家可以信賴的，是聯繫群眾的。為了進一步加強和提高我們的隊伍，應當在全國公安系統內認真地開展一個學習毛澤東思想的運動，掀起學習毛主席著作的熱潮。各級公安機關在當地黨委的統一部署下，應當制定自己的學習計劃，使理論學習同思想實際和工作實際密切結合起來。公安人員必須用心地學習毛主席關於社會主義革命和社會主義建設、無產階級專政、正確處理人民內部矛盾的理論，深刻地樹立對總路線、大躍進、人民公社這三個法寶的正確認識和堅定信心，熟悉和掌握階級鬥爭、肅反鬥爭的規律，提高社會主義、共產主義覺悟，提高思想水平和政策策略水平。各級領導骨幹學習的好壞，是開展學習運動的關鍵。縣公安局長以上的各級領導幹部，應當以身作則，成為學習毛澤東思想的模範，深入學習鑽研毛主席的著作，並在實際工作中表現出顯著的效果。在學習毛澤東思想的運動中，應當繼續加強公安系統的理論研究工作。

必須嚴肅認真地整頓一次隊伍，進一步純潔和嚴密公安機關的組織。幹部的培養和訓練工作極為重要，必須辦好各級公安學校，短期訓練班和業餘文化學校。要適應工作發展的需要，積極而有計劃地補充、調配幹部。全國有六百多萬基層治安保衛委員會的成員，他們是公安機關聯繫廣大群眾的紐帶，是發動與組織群眾進行對敵鬥爭的骨幹，應當加強對他們的領導，普遍進行輪訓，開展勞動生產好、完成任務好、執行政策、紀律作風好、政治業務學習好的五好運動，使他們成為既是生產建設的能手，又是對敵鬥爭立場堅定、機智勇敢、聯繫群眾的骨幹。同時，要加強對公社保衛部門和派出所的領導。

人民武裝警察，現在有三十多萬人，擔負着繁重的邊防和內衛任務，是黨和國家一支重要的武裝力量。必須堅決遵循毛主席的建軍原則，繼承和發揚人民解放軍的光榮傳統，把這支隊伍建設好。必須保證黨的絕對領導，在部隊中實行黨委制；堅持政治工作制度，加強政治思想工作，抓緊軍事和業務訓練，認真學習毛主席的軍事著作，不斷提高軍事、邊防和內衛的業務水平；增強部隊的組織性和紀律性；使之成為一支政治堅強，組織純潔，精通業務，敵人懼怕，人民喜愛的隊伍。

全體公安人員必須堅持下放勞動鍛煉的制度，認真執行「八大紀律十項注意」，時時刻刻關心群眾利益，為群眾辦好事，永遠保持團結緊張、活潑嚴肅的作風，永遠保持同人民群眾的血肉聯繫。

（四）在黨委領導下，大搞群眾運動，繼續實現公安工作大躍進

為了完成新的任務，公安工作必須繼續實現全面的大躍進。繼續躍進的關鍵，是必須在黨委領導下，大走群眾路線，大搞群眾運動，否則就不會有任何躍進。

在一九五八年大躍進的基礎上，一九五九年開展了偵察破案、社會改造和安全檢查三大運動，動員了千百萬人民群眾參加政治鬥爭和同治安災害、事故的鬥爭，公安工作出現了生氣勃勃的新氣象，群眾路線有了很大的發展，打開了在社會主義建設新階段多快好省地進行工作的道路。

在偵察破案工作上，一九五八年的大躍進，創造了公布案情，發動群眾，運用大鳴大放、大辮論、大字報的方法，大搞破案；一九五九年推廣了這個經驗，全國各地有計劃地開展了多次群眾性的破案戰役，不少大案難案迎刃而解，成千上萬的案件一掃而光。凡是敢於放手發動群眾的地方，那裡的案子就破得又多又快又准，保衛了中心，保障了生產，黨委滿意，群眾歡迎，公安人員心情舒暢。凡是思想沒有解放，仍然為孤立主義、神秘主義的殘餘所束縛，不敢放手發動群眾的地方，那裡的工作就暮氣沉沉，破案率很低。凡是開始沒有搞群眾運動，以後大搞群眾運動的地方，那裡的局面就迅速改觀，工作大有起色。發動群眾大搞破案的偉大作用，可以從下面一個疑難案件的破獲中得到有力的說明。昆明市錢局街「警民聯繫箱」中發現了一封剪貼報紙而成的反動匿名信，一無筆跡，二無郵戳，三無任何線索。這個看來是無頭的案子，只化了幾天功夫就破獲了。作案的罪犯叫劉煒，是個勞改釋放分子。這個狡猾的傢伙，自以為採取這種手法，我們就找不到他了。那裡曉得，在民警公布案情，發動群眾討論以後，他的鄰居婦女趙淑媛就檢舉了他。原來在案發前一天，趙淑媛發現劉煒的小孩向人家借剪刀和漿糊，說要糊窗子，但又沒有糊，加上劉煒所在工廠的許多工人也檢舉，平時劉煒咒罵黨和領袖，發案前幾天，他每天去圖書館翻報紙。經過偵察，果然證實罪犯就是劉煒。這樣的案件，如果沒有群眾的力量，是難於很多快破獲的。兩年來，全國不少專、市、縣甚至有些省所以能夠連續做到基本無積案，偵察破案工作所以能夠表現出這樣強大的威力，就是大走群眾路線，大搞群眾運動的結果。

在社會改造工作上，由於普遍實行了「十個好人夾一個壞人」的辦法，實際上等於開展了一個包括六億人民的偉大的群眾運動，有了這個群眾運動，社會改造就出現了前所未有的大躍進。同高速度建設社會主義完全適應的安全檢查運動，更是公安工作結合中心、結合生產、大搞群眾運動的新發展。

一年以來，全國各地公安機關在安全運動的總口號下，大搞各種群眾運動，積累了極其豐富多彩的經驗。集中起來看，最重要的一條就是：結合中心，結合生產，大運動套小運動。黨在中心工作上開展了一系列的大群眾運動，公安工作必須積極參加到運動中去，根據中心工作的需要，有計劃地、持續地、開展一系列小運動，去保衛中心、保衛生產。這樣，中心工作的群眾運動就帶動了公安工作的群眾運動，公安工作的群眾運動也就保證了中心工作群眾運動的順利發展。公安機關的各項經常業務工作，只有為中心工作、、為生產服務，結合群眾運動，才能得到生動活潑的發展。脫離了中心，脫離了生產，就有脫離群眾，脫離黨委領導的危險。公安工作的群眾運動同黨的中心工作的群眾運動相結合，專門工作同發動群眾相結合，經常細緻地積累材料的工作同一定時期的群眾運動相結合，這是今後公安工作群眾路線的基本形式。

為了實現繼續大躍進，我們要充分運用上述成功經驗，繼續大搞群眾運動。在群眾運動中，要善於根據自己的情況和任務，根據群眾的鬥爭經驗，適時提出有動員力量的適當的行動口號，儘可能廣泛地調動群眾的積極性，不斷鼓幹勁，樹標兵，插紅旗，掀起比先進、趕先進、超先進和幫後進的熱潮，力求用最快的速度和最好的方法去完成任務。要繼續發揮治安保衛委員會、群眾破案小組、安全小組和義務消防小組等群眾組織的作用，積極加強領導，愛護和發揚群眾的積極性。圍繞公安工作的群眾運動，必須大搞協作，這是公安工作群眾路線越來越重要的問題，凡是對黨對人民對國家的建設事業有利而又需要我們去做的，就要挺身而出，積極而又主動地在黨委領導下，協同有關部門、友鄰地區去做，在協作中要繼續發揚共產主義風格，把困難留給自己，把方便讓給別人。公安、檢察、法院必須在加強專政的前提下，更好地發揮互相配合、互相制約的作用，共同對敵。

大走群眾路線，大搞群眾運動，是我國公安工作的創舉，也是我們的光榮傳統。在徹底完成民主革命和進行社會主義革命時期，公安工作進行了三次全國規模的聲勢浩大的鎮壓反革命運動，在短短的幾年間，就相當徹底地肅清了反革命，成績最大，錯誤和偏差最少。在革命時期和建設時期的全部經驗都證明，在黨委的領導下，大搞群眾運動是公安工作實現多快好省的正確路線。這是毛主席對馬克思列寧主義的無產階級專政學說的一個創造性的發展。毛主席歷來教導我們，必須堅定地相信人民群眾無窮無盡的創造力，相信群眾自己解放自己的真理。專政機關只有堅定地相信和依靠人民群眾的大多數，才能形成真正強大的專政力量，才能使我們永遠保持無產階級和共產黨人的本色，不受國民黨作風的侵蝕。因此，走不走群眾路線，敢不敢大搞群眾運動，是公安工作上正確路線和錯誤路線的根本區別。只要我們始終堅持群眾路線，永遠同人民群眾保持密切聯繫，我們就能夠不斷前進，不斷取得新的成績和新的經驗。

公安機關必須繼續強調黨委領導，堅持政治掛帥，這是我們取得勝利的根本保證。十年以來，在毛主席的諄諄教導下，各級公安機關服從黨委領導，實行政治掛帥的情況，一般是好的。但我們絕不能滿足干現狀。革命不斷深入，黨的事業不斷發展，全黨的水平不斷提高，如果我們有絲毫驕傲自滿情緒，就會跟不上形勢的發展，跟不上黨的要求，甚至會犯嚴重的錯誤。一九五九年四、五、六月間，當一部分富裕中農和黨內的右傾機會主義分子向党進攻的時候，五類分子蠢蠢欲動，少數地方的公安機關和公安人員由於滋長了自滿情緒，未能及時察覺這種形勢，一度放鬆了鬥爭。這種情況，雖然只發生在個別地方，但值得引起我們大家的警惕，在社會主義建設的新階段，我們必須更加強調政治掛帥，關心大局，深刻領會黨的方針政策；堅持「有事辦公安，無事辦生產」的原則，積極參加中心工作；不斷地反右傾、鼓幹勁，永遠保持無產階級的政治敏感和革命警惕性。要堅持勤調查研究，勤請示報告的「兩勤」制度，及時地、扼要地向黨委反映情況，在黨委的統一部署下，結合兄弟部門進行頑強的鬥爭。只有這樣，我們才能自覺地當好黨的馴服的工具，更好地成為社會主義事業和人民利益的堅強的保衛者。

讓我們高舉毛澤東思想的紅旗，在黨的密切領導下，同全國人民一起，為保衛社會主義建設連續大躍進而奮勇前進！