關於《中華人民共和國廣播電視法 （徵求意見稿）》的說明

關於《中華人民共和國廣播電視法（徵求意見稿）》的說明
作者：國家廣播電視總局
2021年6月4日

為深入貫徹習近平法治思想，落實黨的十九屆五中全會精神，推進社會主義文化強國建設，推動廣播電視高質量創新性發展，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，根據中辦國辦《關於加快推進媒體深度融合發展的意見》要求，和有關國家文化立法工作安排，國家廣播電視總局在《廣播電視管理條例》等現行法規基礎上，深入開展調查研究，廣泛徵求地方廣播電視主管部門、廣播電視網絡視聽從業機構以及中央有關單位意見，多次召開專家學者座談會，反覆修改完善，形成了《中華人民共和國廣播電視法（徵求意見稿）》（以下簡稱徵求意見稿）。

一、立法目的

（一）推動實現廣播電視領域加強黨的領導和全面依法治國融為一體。制訂廣播電視法，是廣播電視領域貫徹落實習近平法治思想的重要舉措，通過立法，明確堅持和加強中國共產黨對廣播電視工作的領導，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，堅定文化自信，堅持為人民服務、為社會主義服務，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一等基本原則，推動社會主義核心價值觀入法入規，推動法治國家、法治政府、法治社會建設。

（二）為廣播電視更好地滿足人民群眾精神文化需求提供制度保障。廣播電視是文化事業產業建設發展的重要領域，擔負着弘揚主旋律、傳播正能量、滿足人民群眾精神文化生活需求的重要責任，在促進國家經濟社會發展中發揮着重要作用。在此次全民疫情防控中，廣播電視通過網上網下一體聯動，發揮了輿論宣傳引導、公共服務、應急管理等多方面積極作用。制定行業基本法，將會更好地保障廣播電視行業堅持以人民為中心的工作導向，服務於經濟社會發展全局，為人民群眾提供更加優質的廣播電視服務。

（三）為構建全媒體傳播體系提供法治支撐。廣播電視是全媒體中的重要內容。隨着媒體融合走向深入，全媒體傳播已經成為主流趨勢，融媒體中心等機構成為廣播電視業務的開辦機構，現行《廣播電視管理條例》設定的以廣播電台、電視台設立審批為主的管理體制，已經不再適應這一新的發展和管理需求。當前，迫切需要根據全媒體時代特點，從法律層面做好廣播電視管理體系的頂層設計。

（四）提升廣播電視領域依法行政能力。廣播電視領域3長期存在基礎立法缺位、法規規章制定依據不足等問題，行業法治建設相對滯後於行業發展實際需要。隨着廣播電視節目製作等部分業務向社會放開，特別是近年來網絡視聽等廣播電視新業務快速發展，從業主體和從業人員越來越多，群眾參與度和社會關注度越來越高，廣播電視管理部門的依法行政能力迫切需要得到進一步提升，迫切需要通過國家層面立法，以點帶面，逐步建立一套完備的廣播電視法律體系，形成良法善治新格局。對此，社會各界和各級各類廣播電視機構呼聲很高。

二、立法的指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，聚焦貫徹落實習近平法治思想，聚焦有效回應人民群眾新期盼，推動新時期廣播電視高質量發展，滿足人民精神文化生活需求，牢牢把握黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體的原則和要求，聚焦社會主義核心價值觀融入法治建設，堅持以人民為中心，堅定文化自信，堅持守正創新，融合發展與扶持促進並舉，公共服務和內容規範並重，推進文化強國建設。

三、徵求意見稿擬設定的主要制度、措施

徵求意見稿分為總則、業務准入、製作播放、傳輸覆蓋、公共服務、扶持促進、安全保障、監督管理、法律責任和附則，共10章80條。擬設定的主要制度、措施包括：

（一）堅持以人民為中心，為提供更多更好的廣播電視節目提供法制保障。

徵求意見稿規定國家建立節目創新創作扶持制度、節目綜合評價制度、節目播出調控制度、未成年人保護制度、從業人員管理制度、廣告播放管理制度等，保障人民群眾收看到滿意的廣播電視節目。對廣播電視公共服務的主要任務和標準化、均等化建設提出要求。明確國家推進應急廣播建設，將應急廣播納入應急管理體系和公共文化服務體系並推動應用，充分發揮其在防災避險方面的作用。

（二）加強智慧廣播電視建設，推動廣播電視深度融合發展。徵求意見稿明確國家加強智慧廣播電視建設，推動廣播電視科技創新與服務升級，推進廣播電視在全媒體傳播體系中深度融合發展，為國家經濟社會發展提供智慧廣播電視服務。同時在業務准入管理制度上，將廣播電視活動按照生產傳播鏈條分為製作發行、集成播放、傳輸覆蓋三個環節，將廣播電台、電視台、融媒體中心、視頻網站、IPTV集成和傳輸機構、互聯網電視平台等各類播出平台和各類節目製作機構、各類網絡傳輸機構等均納入其中，按照分類目錄實施管理。

（三）落實網上網下一個標準、一體管理。徵求意見稿明確了網絡視聽節目的廣播電視屬性，在網上網下實行一個標準、一體管理。統一規定了電視劇片（包括電視劇、電視5動畫片、電視電影、電視紀錄片、網絡劇、網絡動畫片、網絡紀錄片、網絡電影等）的備案、審查程序。

（四）強化節目規範和從業人員管理。徵求意見稿明確了廣播電視節目禁載的九類內容。提出了新聞節目應當堅持真實、全面、客觀、公正的原則。對廣播電視節目的播放、轉載、合拍、進出口等均明確了要求。規定從事廣播電視節目播音、主持活動的人員，應當取得執業證書。明確主創人員因違反相關法律、法規而造成不良社會影響的，相關節目傳播將受到限制。明確節目主創人員的酬勞標準和配置比例應當符合規定。

（五）完善扶持促進措施。徵求意見稿規定了七類國家支持製作播放的節目。明確政府對廣播電視發展提供相應的資金保障、稅收優惠等扶持措施。明確國家支持廣播電視全國統一市場體系和產業體系建設。規定了國家完善廣播電視人才工作機制，建立節目評獎、工作表彰機制。

此外，徵求意見稿還規定了傳輸覆蓋、安全保障、監測監管、數據安全等方面的法律制度。