關於《中華人民共和國行政複議法（修訂草案）》的說明

關於《中華人民共和國行政複議法（修訂草案）》的說明
司法部部長唐一軍受國務院委託作說明
2022年10月27日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2023年/第六號》

——2022年10月27日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

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關於《中華人民共和國行政複議法（修訂草案）》的說明

——2022年10月27日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

司法部部長　唐一軍

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委託，對《中華人民共和國行政複議法（修訂草案）》作說明。

一、修訂的必要性和工作過程

行政複議是政府系統自我糾錯的監督制度和解決「民告官」行政爭議的救濟制度，是推進法治政府建設的重要抓手，也是維護公民、法人和其他組織合法權益的重要渠道。黨中央、國務院高度重視行政複議工作。習近平總書記指出，要發揮行政複議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。李克強總理強調，要持續推動法治政府建設，並對行政複議法修訂工作作出重要批示。

現行《中華人民共和國行政複議法》於1999年施行，並於2009年和2017年分別對部分條款作了修改。截至2021年底，全國各級行政複議機關共辦理行政複議案件295.3萬件，其中，立案並審結244.4萬件，糾正違法或不當行政行為35萬件，糾錯率14.3%，在維護群眾合法權益、促進社會和諧穩定、加快建設法治政府方面發揮了重要作用。隨着經濟社會發展，行政複議制度也暴露出一些突出問題：一是吸納行政爭議的入口偏窄，部分行政爭議無法進入行政複議渠道有效解決。二是案件管轄體制過於分散，群眾難以找准行政複議機關，不利於將行政爭議化解在基層和萌芽狀態。三是案件審理機制不夠健全，審理標準不統一，影響辦案質量和效率。為解決上述問題，有必要修改行政複議法。中央全面依法治國委員會印發《行政複議體制改革方案》，對構建統一、科學的行政複議體製作出部署，要求抓緊修訂行政複議法，將改革方案轉化為相應的法律制度，確保改革於法有據。

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，司法部在深入調研論證、廣泛聽取各方面意見基礎上，起草了《中華人民共和國行政複議法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。修訂草案已經國務院常務會議討論通過。

二、修訂的主要內容

修訂草案全面貫徹落實《行政複議體制改革方案》，強化行政複議吸納和化解行政爭議的能力，堅持複議為民，提高行政複議公信力，努力將行政複議打造成為化解行政爭議的主渠道。修訂草案共7章86條，修訂的主要內容包括：

（一）明確行政複議原則、職責和保障。一是明確規定「行政複議工作堅持中國共產黨領導」。二是完善行政複議機關及行政複議機構的規定，強化行政複議機關領導行政複議工作的法定責任。三是取消地方人民政府工作部門的行政複議職責，由縣級以上地方人民政府統一行使，同時保留實行垂直領導的行政機關、稅務和國家安全機關的特殊情形，並相應調整國務院部門的管轄權限。四是加強行政複議能力建設和工作保障。

（二）強化行政複議吸納和化解行政爭議的能力。一是擴大行政複議受案範圍，明確對行政協議、政府信息公開等行為不服的可以申請行政複議。二是擴大行政複議前置範圍，明確對依法當場作出的行政處罰決定、行政不作為不服的，應當先申請行政複議。三是明確簡易程序的適用情形，並規定適用簡易程序的案件應當在三十日內審結。

（三）完善行政複議受理及審理程序。一是明確行政複議的受理條件，增設申請材料補正制度，並完善對行政複議機關不作為的監督機制。二是明確行政複議機關審理案件可以按照合法、自願原則進行調解。三是建立健全行政複議證據規則，明確申請人與被申請人的舉證責任。四是在一般程序中，將辦案原則由書面審查修改為通過靈活方式聽取群眾意見，對重大、疑難、複雜案件建立聽證和行政複議委員會制度。五是完善行政複議附帶審查規範性文件的程序和處理方式。

（四）加強行政複議對行政執法的監督。一是完善行政複議決定體系，細化變更、確認違法等決定的適用情形，增加確認無效、責令履行行政協議等決定類型。二是增設行政複議意見書、約談通報、行政複議決定抄告等監督制度。

此外，修訂草案在法律責任部分增加了對拒絕、阻撓行政複議調查取證行為的追責條款，健全了行政複議與紀檢監察的銜接機制。

修訂草案和以上說明是否妥當，請審議。