關於《中華人民共和國預備役人員法（草案）》的說明

關於《中華人民共和國預備役人員法（草案）》的說明
中央軍委委員、中央軍委政治工作部主任苗華受國務院、中央軍委委託作說明
2022年10月27日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2023年/第一號》

——2022年10月27日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

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關於《中華人民共和國預備役人員法（草案）》的說明

——2022年10月27日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上

中央軍委委員、中央軍委政治工作部主任　苗　華

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院、中央軍委委託，現對《中華人民共和國預備役人員法（草案）》作說明。

一、制定本法的必要性

預備役人員是預備役部隊的主體力量，制定出台專門的預備役人員法，系統規範預備役人員工作，對於加強預備役人員隊伍法治化建設，推動預備役部隊轉型發展具有重要意義。一是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措。近年來，中共中央和中央軍委先後出台文件，明確了新時代預備役部隊的建設定位、領導體制、管理職責等。貫徹改革要求，迫切需要構建與之相適應的預備役人員法律法規體系，為建設世界一流預備役部隊提供堅強法制保證。二是履行新時代軍隊使命任務的迫切需要。預備役部隊作為人民解放軍的組成部分，是現役部隊的有效補充，與現役部隊一體建設運用，共同履行軍隊使命任務。實現這一目標要求，必須以備戰打仗為指向，健全完善預備役人員制度。三是破解預備役人員隊伍建設矛盾問題的根本舉措。圍繞解決預備役人員專業能力、待遇保障、管理制度等方面的矛盾問題，迫切需要制定一部專門的法律，在更高起點推動預備役人員隊伍建設發展。四是推進預備役人員隊伍法治化建設的有力保障。預備役人員工作跨軍地、跨領域，涉及各級各類組織的權力和責任，事關公民的權利和義務，是非常複雜的系統工程。保證這項工作落實，必須將其納入法治化軌道，形成國家、軍隊、社會和個人齊心協力、依法推進的新格局。

二、指導思想、基本原則和起草過程

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平強軍思想，堅持總體國家安全觀，貫徹新時代軍事戰略方針，貫徹黨中央、中央軍委關於預備役部隊調整改革部署要求，以黨管武裝為根本，牢牢把握預備役人員身份屬性，重構重塑預備役人員制度，為建設高素質專業化預備役人員隊伍提供法律保障。

把握的基本原則：一是堅持為戰務戰。聚焦與現役力量共同履行使命任務，始終把立法的出發點、落腳點標定在備戰打仗上，為隨時應召應戰提供制度支撐。二是堅持體系設計。把握預備役人員工作特點規律，對相關制度進行系統設計、整體重塑，為公民依法服預備役提供有力保障。三是堅持能力為本。遵循軍事能力生成機理，系統設計「選、訓、用、管、召、退」全流程服預備役制度，致力建設一支高素質專業化預備役人員隊伍。四是堅持集聚英才。注重權利與義務相統一、貢獻與待遇相匹配，清晰界定身份屬性，提高待遇保障水平，引導公民積極踴躍服預備役。五是堅持繼承創新。貫徹預備役部隊轉型重塑改革要求，堅持黨的領導，賡續優良傳統，總結實踐經驗，借鑑外軍做法，着力增強立法的時代性、科學性和可行性。

根據軍事政策制度改革有關部署，2019年1月啟動草案研究起草，前期主要做了4個方面工作：一是準確領會立法根本指導。系統學習習近平強軍思想，深刻領悟黨中央、中央軍委關於預備役部隊調整改革的部署要求，牢固立起立法的根本遵循和科學指導。二是調研摸清立法現實需求。廣泛開展專項調研、座談研討和問卷調查，系統梳理矛盾問題，切實找准政策制度創新的突破口和着力點。三是突出重大問題研究攻關。圍繞預備役人員工作主要內容和重大政策改點，深入研究論證，反覆模擬推演測算，形成草案制度設計。四是加強軍地各方溝通協調。起草過程中，多輪次多形式徵求軍地有關部門意見，反覆研究修改，形成目前的草案。草案已經國務院常務會議和中央軍委常務會議討論通過。

三、需要說明的問題

草案共10章63條，對預備役人員領導管理體制、身份屬性和分類，以及預備役軍銜、選拔補充、教育培訓和晉升任用、日常管理、徵召、待遇保障、退出預備役、法律責任等方面制度作了全面規範。

（一）關於領導管理體制。一是根據中共中央和中央軍委關於預備役部隊調整改革有關精神，鮮明提出中央軍委統一領導預備役人員工作；二是針對預備役人員工作特點和實際需要，釐清中央軍委機關有關部門職責，明確中央和國家有關機關職責；三是搞好部隊與地方職責界面切分，壓實編有預備役人員的部隊、縣級以上地方人民政府和同級軍事機關的預備役人員工作職責，明確機關、團體、企業事業組織責任，形成軍隊主導、軍地協同、依法履責的工作新格局。

（二）關於身份屬性和分類。一是基於服預備役特點，對預備役人員作出定義，強化預備役人員兵役屬性和武裝力量身份特徵；二是貫徹預備役部隊調整改革部署，適應預備役人員隊伍專業化建設要求，將預備役人員分為預備役軍官、預備役軍士和預備役兵，構建起完備的預備役人員分類體系；三是明確預備役人員是預備役部隊的主體力量，是現役部隊兵員補充的重要來源，鮮明確立其在軍事力量體系中的定位，增強全社會對預備役人員的尊崇，激發公民服預備役的光榮感使命感。

（三）關於預備役軍銜。一是規定預備役軍銜是區分預備役人員等級、表明預備役人員身份的稱號和標誌，是黨和國家給予預備役人員的地位和榮譽；二是銜接現役軍銜制度，設置預備役軍官軍銜、預備役軍士軍銜、預備役兵軍銜等級，明確按照軍種劃分種類，同時根據預備役部隊編制等級，規定預備役軍官軍銜最高為預備役大校；三是系統規範預備役軍銜的授予、晉升、保留和處置，充分體現預備役軍銜管理的嚴肅性，為制定配套法規提供依據。

（四）關於選拔補充。一是承接兵役法有關規定，從政治、身體、心理、文化程度和工作能力等方面，規範公民服預備役的基本條件，保證可選範圍既有廣泛性又有先進性，建好預備役人員選拔補充「蓄水池」；二是規定預備役人員主要從符合服預備役條件的退役軍人、專業技術人才和專業技能人才中選拔補充，保證部隊所需人員應選能選；三是明確預備役人員選拔補充計劃由中央軍委確定，中央軍委機關有關部門會同中央和國家有關機關指導部隊、兵役機關實施，增強計劃的權威性和執行力，推動軍地有關部門和行業系統有效落實；四是確立按崗擇人、選賢任能的選人用人導向，細化選拔補充組織程序，建立部隊遴選和授銜任職、兵役機關組織體檢政考和辦理入役手續、相關單位支持配合的工作機制。

（五）關於教育培訓和晉升任用。一是貫徹「三位一體」新型軍事人才培養理念，堅持院校教育、訓練實踐、職業培訓相結合，構建預備役人員教育培訓體系，明確預備役人員晉升任用前根據需要接受相應教育培訓；二是適應預備役部隊整體作戰能力生成需要，規範軍事訓練和臨戰訓練，保證預備役人員有效履行使命任務；三是結合預備役人員服役特殊性，明確考核實施和結果運用辦法，充分發揮考核激勵作用；四是適應預備役人員隊伍「橫向補充為主、縱向晉升為輔」的更替特點，規範晉升任用，為表現優秀的預備役人員成長發展保留渠道，鼓勵長期穩定服預備役。

（六）關於日常管理。一是針對預備役人員高度分散、廣域分布、流動性強等實際，建立分散管理、人員召集、集中管理等制度，清晰界定部隊、兵役機關和相關單位管理責任，確保隊伍穩定、秩序正規；二是貫徹預備役部隊保持規定戰備狀態的要求，對預備役人員落實軍隊戰備工作規定作出原則規範，提高快速響應能力；三是規範預備役人員着裝要求，明確配發制式服裝和標誌服飾，切實提高預備役人員榮譽感和自豪感。

（七）關於徵召。一是承接戰時兵員動員有關規定，規範徵召的時機程序、職責任務和相關保障，壓緊壓實軍地各方和預備役人員責任，為預備役人員響應徵召提供必要條件；二是明確患嚴重疾病、家庭困難、女性孕期哺乳期等緩召情形，保證部隊集中統一和安全穩定，體現對預備役人員的關心關懷；三是規定轉服現役和解除徵召的權限、程序，為戰時快速補充兵員提供法律保障，同時保證戰後預備役人員回歸正常生產生活狀態。

（八）關於待遇保障。一是建立預備役人員服役津貼和任務津貼制度，實現平時養兵與戰時用兵有機統一；二是明確預備役人員按照規定享受醫療、保險、撫恤等待遇，對女性預備役人員實施特別保護，解除後顧之憂；三是明確預備役人員及其工作單位享受相關優待、優惠和扶持政策，推動形成個人積極服預備役、單位傾力支持、社會普遍認同的良好氛圍；四是規範預備役人員舉行儀式情形和退出預備役後享有榮譽、待遇，弘揚犧牲奉獻精神，激發內生動力。

（九）關於退出預備役。一是規範預備役人員各銜級最低服預備役年限和最高服預備役年齡，雙向把控隊伍更替節奏，既保證預備役人員能夠履行基本兵役義務，又保證有充沛的體力精力履職盡責；二是明確安排退出預備役和不得退出預備役情形，對因客觀因素喪失服預備役條件的應退盡退、不具備退出條件的繼續服預備役，確保預備役部隊保持遂行任務能力；三是對因政治態度、履職能力、紀律作風等主觀因素不適合繼續服預備役的，取消預備役人員身份，維護服預備役嚴肅性，確保隊伍純潔鞏固。

（十）關於法律責任。一是承接兵役法有關規定，明確公民、預備役人員，以及國家機關、軍隊單位、編兵單位及其工作人員，違反本法規定應當承擔的法律責任和處罰措施；二是規範處罰執行的實施主體、權限和程序，明確構成犯罪的依法追究刑事責任。

草案和以上說明是否妥當，請審議。