關於《安徽省戶政管理工作規範》的政策解讀 (2021年)

關於《安徽省戶政管理工作規範》的政策解讀
2021年11月5日

• 版本資訊

一、起草背景

戶政管理工作是促進國家治理體系和治理能力現代化的一項基礎性工作。2007年，我省首次出台《安徽省公安機關戶政管理工作規範（暫行）》，為規範我省全省戶籍管理工作提供了政策支撐。期間雖幾經修訂，但隨着今年來公安戶政「放管服」改革持續深化，日常工作中出現的如變更姓名、戶口補錄、出生日期更正等熱點難點問題，原有規範難以滿足實際工作需要，加之公安部於2021年7月下發《戶口居民身份證管理工作規範（試行）》，迫切需要制定新的規範，以更好銜接公安部政策，更好服務人民群眾，進一步規範我省戶政管理工作。

二、制定意義和總體考慮

戶政管理是依法確認、登記本國公民身份、地址等信息的國家行政管理行為，其合法性、規範性、科學性、準確性、效率性是戶政管理工作必須達到的目標和應當遵守的基本準則。為了讓窗口民警在辦理業務過程中，更加高效快捷準確地辦理業務，也為了使一些群眾關注的熱點難點問題有更加完備的政策支撐，我們比照公安部規範，將《安徽省流動人口居住登記辦法》、《安徽省居民身份證工作管理規定》內容充實到《安徽省戶政管理工作規範》中，同時將《安徽省戶政業務辦理標準》（2020年試行）同步修訂完善後作為《規範》的附件予以下發，使得新規範內容更加完整、操作性更強。讓基層民警操作更方便，讓老百姓對所辦理事項需要的材料更加一目了然。

三、研判和起草過程

2021年8月，省公安廳着手組織起草《安徽省戶政管理工作規範（初稿）》。初稿形成後，匯總了各市公安局的意見建議，之後召集全省部分業務骨幹和戶政專家及公安學院教授對規範條款逐條逐項進行了研討梳理，再反覆研究，形成了《安徽省戶政管理工作規範（徵求意見稿）》。

2021年10月，經過合法性審查後，向相關省直單位、各市公安局、公安部治安局和社會大眾公開徵集意見。我們根據徵集的意見、建議對《安徽省戶政管理工作規範（徵求意見稿）》作了進一步修改、完善，最終形成了《安徽省戶政管理工作規範》。

四、工作目標

——確保依法合規。嚴格遵循《中華人民共和國居民身份證法》、《中華人民共和國戶口登記條例》、《居住證暫行條例》等法律、法規及有關政策，吸收《中華人民共和國民法典》中關於個人信息保護等條款規定。

——做到廣泛適用。貫穿戶口登記、遷移、註銷等關鍵環節，涵蓋收養、失蹤、出國、入伍等特殊情形，包含居民身份證、居住證辦理及人口信息查詢、戶籍檔案管理等，是一部全面、綜合、系統的工作規範。

——明確管理職責。戶籍民警、公安派出所、縣級公安機關和地市級公安機關負責戶口審批的領導行使審核、審批權並對結果負責。實行首接責任制和民警終身責任制，嚴格執行各類戶口登記的受理程序和審批權限規定。

五、主要內容

《安徽省戶政管理工作規範》正文共6章146條。第一章總則規定了制定依據、調整範圍、戶口登記原則等內容。第二章常住戶口登記規定了辦理時限，立戶、分戶登記，出生登記，收養、入籍等登記，註銷、恢復登記，遷移登記，戶口項目登記及變更更正，證件、證明簽發等內容。第三章居住登記及居住證管理規定了居住登記和居住證管理相關內容。第四章居民身份證管理規定了居民身份證申領、換領、補領，異地受理，審核、簽發、發放，掛失申報、丟失招領和證件繳銷，臨時身份證辦理的相關內容。第五章人口信息管理對提供人口信息查詢的情形、方式、內容等提出了要求。第六章附則規定了證明材料的出具，戶籍資料、證件、印章的刻制、使用、保管、銷毀等內容。

六、創新舉措

一是將姓名變更的條件放寬，讓群眾充分享有姓名權

二是明確收養人可以依據法律法規提出保守收養秘密申請，對於符合條件的，公安派出所可以在居民戶口簿上將收養人與被收養人關係登記為父母子女關係。

三是為了更加嚴格規範戶口補錄、出生日期更正等高風險業務，明確由縣級公安機關戶籍管理部門審核後，呈報市級公安機關戶籍管理部門審批制度。

四是要求市、縣兩級公安機關建立疑難戶政業務集體研究制度，及時解決疑難戶政業務問題。無法解決或者有疑問的，應當逐級上報請示，不得推託、延誤。

七、保障措施和下一步工作

一是強化監督管理。有針對性地採取網上抽查、實地檢查、交叉互查、定期核查等方式，對日常戶政管理工作持續正向跟蹤問效，及時查處問題、分析成因、堵塞漏洞。

二是提升能力素質。進一步謀劃提升民警服務人民群眾的素質能力和智能化應用的效能釋放，定期開展戶政管理崗位練兵，確保為群眾提供更加便捷、高效、優質的服務。

三是改進服務模式。進一步深化「放管服」改革，實行長三角區域跨省戶口遷移、居民身份證「網上辦、零跑腿」、新生兒入戶和居民身份證「全省通辦」。

下一步，將規範中的各項表格清單製作成全省統一樣式，使戶口登記管理更加規範化、標準化、便捷化，減輕基層民警負擔，提高辦事效率；同時也讓群眾在填寫申請、說明、承諾書等時能夠按照既定的格式，省心省力、簡單高效。

解讀聯絡部門及方式：安徽省公安廳治安總隊 0551—62801035。