關於五大公司結構性調整的實施意見

關於五大公司結構性調整的實施意見
鐵政策[1998]99號
作者：中華人民共和國鐵道部
1998年9月2日

鐵路工業、施工、物資供銷等非運輸企業，長期服務於鐵路運輸，為促進鐵路發展作出了重要貢獻。這些企業貫徹改革開放方針，轉換經營機制，走向市場，參與競爭，取得了積極成效。但由於傳統的計劃經濟體制的影響，企業還沒有真正成為獨立的法人實體和市場競爭主體，還不能適應社會主義市場經濟發展的要求。部研究決定，要按照黨的十五大精神，對鐵路非運輸企業進行戰略性改組。工業、工程、建築、物資、通號總公司1998年要以明晰產權為核心，邁出調整、重組的關鍵一步。為此，提出以下實施意見。

一、改革的目標、步驟、原則及五大公司分離的主要標誌

1.目標

按照國家對一般競爭性國有企業改革的要求，使鐵路非運輸企業成為獨立的法人實體和市場競爭主體。

2.步驟

1998年，鐵路工業、工程、建築、物資、通號五大公司系統初步實現與運輸系統的結構性分離；

2000年，推進結構調整、企業重組，實現減員增效、扭虧增盈的目標，骨幹企業初步建立現代企業制度；

2002年，發展成為若干技術先進、管理科學、實力強大、獨立參與市場競爭的大型企業集團。

3.基本原則

非運輸企業率先實行政企分開，全面走向市場；

工程局、工廠作為企業法人實體和市場競爭主體，自主經營、自負盈虧；

在探索公有制的多種實現形式上，非運輸企業要邁出更大的步伐；

總體規劃，分類設計，分步實施，積極推進，平穩過渡。

4.五大公司實行結構性分離的主要標誌

鐵道部履行政府職能，對五大公司的生產經營不再進行直接管理；

五大公司與鐵道部簽訂了資產經營責任書，明確了賦予的權利和承擔的責任；

五大公司所屬企業實現了自主經營，自負盈虧；

五大公司所屬企業與運輸企業、以及五大公司所屬企業之間，基本形成了市場交易關係，按經濟合同辦事。

二、鐵道部與五大公司的關係

1.鐵道部與五大公司是國有資產出資者與經營者的關係，對五大公司依法行使出資者權利，包括：任命與考核公司主要經營管理者，參與公司重大經營決策，享有國有資產收益權，並負責監督考核五大公司國有資產營運狀況。

五大公司要確保國有資產出資者的權益，切實承擔國有資產保值增值的責任。

鐵道部與五大公司通過簽訂資產經營責任書，明確界定出資者與經營者的權責關係。

2.鐵道部對五大公司進行行業管理和宏觀調控。主要是貫徹國家產業政策和鐵路發展規劃，負責審批產業結構、企業組織結構、資產結構的重大調整方案，制定技術政策、標準、規範，創造平等競爭環境等。五大公司要接受鐵道部的行業管理與宏觀調控，努力保證鐵路重點建設與技術改造任務的完成。

3.「九五」期間，鐵道部對五大公司的技術改造、結構調整和技術引進等項目，將根據國家產業政策和鐵路發展的需要，按有關規定給予一定的資金投入，同時明確投資回報要求；作為過渡措施，部對五大公司按有關規定安排一定數量的非生產性的小型基建項目。

4.為了保證五大公司改革順利實施、平穩過渡，五大公司及其所屬企事業單位職工，在實行結構性分離後，仍保留鐵路職工身份，與此相關的福利待遇仍按有關規定執行。

三、五大公司與所屬企業、運輸企業及五大公司之間的關係

1.五大公司與所屬企業的關係

五大公司經營本系統的全部國有資產，並受鐵道部委託對所屬企業行使出資者職能。在經營方式上應有所不同：有的主要從事資產經營，有的也可從事生產經營，具體方案由各公司根據實際情況制定。

五大公司按照鐵道部規定的幹部管理權限選擇與任命所屬企業主要經營管理者，並考核其經營業績。組織實施部批准的本系統產業結構、產品結構、企業組織結構和資產結構調整方案。落實資產經營責任制，與所屬企業簽訂資產經營責任書。監督與考核本系統國有資產經營狀況。為了更好地完成生產、建設和物資供應任務，在本系統內，對生產與技術協作、人才培訓與信息交流，以及引進技術與出口產品等方面，進行必要的組織協調。

五大公司所屬企業是獨立的法人實體和市場競爭主體，享有法人財產權。五大公司要轉變職能，維護所屬企業的法人地位，切實落實所屬企業的經營自主權。五大公司所屬企業應接受考核與監督，承擔國有資產保值增值的責任，確保鐵路建設改造任務的完成。

2.五大公司與運輸企業及五大公司之間的關係

五大公司與運輸企業之間，以及五大公司之間，要建立市場交易關係，形成公平、開放的市場競爭環境。

機車車輛產品實行招標投標制。機客車招標採購主體逐步轉向鐵路運輸企業。貨車招標採購主體要逐步由相應的企事業單位承擔。

鐵路基本建設項目要進一步規範完善招標投標工作，各施工企業平等參與競標。

物資供銷方面，國家統配物資和關係安全質量的鐵路專用物資，按部批准的物資目錄，由物資總公司實行集采專供，但要逐步縮小範圍。其他物資由各企業自行採購。

繼續完善和落實資產經營責任制，建立以國有資產保值增值為目標的激勵和約束機制，對完成指標的考核要實行硬約束。完善工效掛鉤辦法，工資獎勵要與資產經營責任制的考核指標緊密掛鉤。要搞好資產經營責任制的落實，把動力與壓力層層傳遞下去。

3.減員增效

嚴格控制職工總量，嚴把進人關，堅持勞動力餘缺內部調劑，對富餘人員實行下崗分流。要以產定人，按平均先進的科學定額核定人數，嚴格控制工資性支出的增長，降低人工成本。要切實做好下崗職工的基本生活保障和再就業工作。總公司機關機構必須大力精簡。

4.扭虧增盈

要求經過三年的努力，五大公司及其所屬企業的經營狀況從根本上得到改善。工業、工程、建築、通號總公司要在1997年實現扭虧的基礎上進一步增加盈利；物資總公司所屬物資供銷系統要繼續增盈；工程總公司和物資總公司的工業系統要大幅度減虧，儘快實現扭虧為盈的目標。

為推進非運輸企業改革，鐵路投資體制、檢修制度等相應的配套改革也要加快推進。

四、五大公司當前的改革任務

1.企業組織與結構的調整

工業總公司要按照部批准的改組實施方案、「九五」期間資產經營責任書及「改革、改組、改造」方案，調整產業結構、企業組織結構和資產結構，加速實現專業化、規模化、集約化。

工程、建築、物資、通號總公司，為在1998年之內順利實現結構性分離，可以按照現有的總公司名稱和組織形式，由鐵道部批准結構性調整與改組的方案，與部簽定資產經營責任書。

各大公司都要抓好組建企業集團的工作。工業總公司要儘快完成南方和北方鐵路機車集團的組建工作，進行以齊齊哈爾車輛廠為核心的貨車集團、以長春客車廠為核心的客車集團和以貴陽車輛廠為核心的企業集團的組建工作。工程和建築總公司要根據各自不同的特點和條件成熟的情況，採取適當形式，組建施工企業集團。物資總公司要改組為物資企業集團。通號總公司要以鐵路專用通信信號產品為龍頭，進行企業重組和資產重組，發展高新技術產業，實現集團經營。

搞好建立現代企業制度試點。工業總公司要積極推進齊齊哈爾車輛廠改組為車輛有限責任公司和貴陽車輛廠改組為股份有限公司的試點。工程、建築總公司要繼續抓好二局、十二局建立現代企業制度試點工作。物資、通號總公司也要繼續抓好本系統的建立現代企業制度試點。

五大公司目前普遍存在生產能力過剩問題，即使在加快鐵路建設的新形勢下，不少產品的生產能力也難以得到充分利用。要加快對現有產品結構進行調整，對土地、廠房、設備等進行新的開發利用，通過盤活存量資產，優化資源配置。努力發展社會產品，大力強化營銷工作。在調整過程中要注意防止不合理的重複建設，出現新一輪「大而全」、「小而全」。五大公司要以更大的力度放開搞活所屬各類小企業。進行所有制結構調整，實行股份合作制、租賃、承包等。對無競爭優勢的企業，要進行改組、兼併、轉產、停產，少量的可按規範破產。要精幹主體，剝離輔助，逐步分離社會職能，減輕企業負擔，增強企業競爭能力。

2.落實資產經營責任制

繼續完善和落實資產經營責任制，建立以國有資產保值增值為目標的激勵和約束機制，對完成指標的考核要實行硬約束。完善工效掛鉤辦法，工資獎勵要與資產經營責任制的考核指標緊密掛鉤。要搞好資產經營責任制的落實，把動力與壓力層層傳遞下去。

3.減員增效

嚴格控制職工總量，嚴把進人關，堅持勞動力餘缺內部調劑，對富餘人員實行下崗分流。要以產定人，按平均先進的科學定額核定人數，嚴格控制工資性支出的增長，降低人工成本。要切實做好下崗職工的基本生活保障和再就業工作。總公司機關機構必須大力精簡。

4.扭虧增盈

要求經過三年的努力，五大公司及其所屬企業的經營狀況從根本上得到改善。工業、工程、建築、通號總公司要在1997年實現扭虧的基礎上進一步增加盈利；物資總公司所屬物資供銷系統要繼續增盈；工程總公司和物資總公司的工業系統要大幅度減虧，儘快實現扭虧為盈的目標。