關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見

關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見
作者：中國共產黨上海市委員會　上海市人民政府
2019年8月30日
有效期：2019年9月1日—2023年8月31日（不含本日）

增設中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區（以下簡稱新片區），是習近平總書記交給上海的三項新的重大任務之一。新片區是上海推進改革開放和創新發展的重要載體，是上海面向未來發展的重要戰略空間，在上海建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市、推進全方位高水平開放等重大戰略任務中，承擔着特殊使命。為落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》和《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，現提出促進新片區高質量發展、實施特殊支持政策的如下意見。

一、明確總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，按照習近平總書記「要在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放」的重要指示，支持更高層次、更高水平的對外開放，形成開放型經濟新動能；服務高標準高質量建設，提升產業核心競爭力；促進多元功能開發，集聚創新創業和生活服務要素；堅持以人為本，提升城市服務品質，着力把新片區打造成更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，建設成開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城。

二、賦予新片區更大改革自主權

支持新片區對標最高標準、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，營造更具吸引力的營商環境。

（一）支持新片區先行先試改革舉措。原則上，重大改革舉措優先在新片區試點，在新片區適用《中共上海市委、上海市人民政府關於支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》中的各項政策。今後我市出台的政策，對企業和人才的支持力度優於本意見相關規定的，新片區按照「政策從優」原則，普遍適用。

（二）加大向新片區管理機構放權力度。賦予新片區管理機構市級和區級經濟管理權限，在經濟調節、行政審批等領域，除確需市級行政機關統一協調管理的事項外，原則上授權或委託新片區管理機構依法行使。

（三）深化營商環境改革。深化實施「一網通辦」和單一綜合窗口建設，進一步優化流程，提高辦事效率。加大事中事後監管改革創新力度，建立以信用監管為支撐的事中分類評估、事後聯動獎懲的監管制度，推動聯合監管、動態監管。

三、打造更具吸引力的人才發展環境

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，為新片區集聚海內外人才提供堅強有力的保障，讓各類人才在新片區各展其才、各盡其用，打造創新活力迸發的海內外人才高地。

（四）優化新片區人才直接落戶政策。賦予新片區管理機構人才引進重點機構推薦權、新片區特殊人才直接申報權、國內人才引進直接落戶和留學回國人員落戶審批權。對新片區內教育、衛生等公益事業單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業生直接落戶打分時加3分。

（五）縮短新片區「居轉戶」年限。對符合一定工作年限並承諾落戶後繼續在新片區工作2年以上的人才，「居轉戶」年限由7年縮短為5年。其中，對符合新片區重點產業布局的用人單位的核心人才，「居轉戶」年限由7年縮短為3年。

（六）實行居住證專項加分政策。對上海市居住證持證人在新片區工作並居住的，可予以專項加分，即每滿1年積2分，滿3年後開始計入總積分，最高分值為20分。

（七）拓寬技能人才引進通道。在國家職業資格和技能等級認定範圍內，聚焦新片區重點產業布局，制定技能人才引進目錄。對該目錄以外的緊缺技能崗位核心業務骨幹，探索經新片區行業代表性企業自主評定和推薦後，納入引進範圍。對獲得中華技能大獎、全國技術能手稱號、國務院特殊津貼、世界技能大賽獎項等的人員，以及獲得省部級高技能人才最高表彰資助的人員，可不受該目錄限制，直接引進落戶。

（八）加大人才培養培訓扶持力度。支持高層次人才申報相關人才計劃項目。圍繞「高、精、尖、缺」人才，支持在新片區引進國際化專業技術職業培訓項目，實施高級研修和急需緊缺人才培訓項目。支持新片區建設產教融合示範區，對符合條件的企業優先認定全市產教融合示範型企業，推進校企共建產教融合實訓基地、科研成果轉化平台。對新片區重點領域的高技能人才培養基地，在資助額度上予以傾斜。率先試點技能等級認定、新技能培訓評價，建立工程技術領域的高技能人才與工程技術人才發展貫通機制。

（九）實行更加靈活的用人機制。對緊缺急需、專業性強的公務員職位採用聘任制，實行協議年薪，一職一薪，並進一步探索更大力度的激勵措施。對新片區公務員在遴選、交流、學習、培訓、表彰等方面予以優先考慮。創新人才激勵方式，對新片區內所有事業單位在編在冊工作人員，每人每年增加專項補貼，並納入單位績效工資總量。對為新片區建設和發展作出重大成績、突出貢獻人員，給予表彰獎勵。

（十）放寬現代服務業從業限制。允許具有境外職業資格的金融、建築、規劃、設計等領域符合條件的專業人才經備案後，在新片區提供服務，其在境外的從業經歷可視同國內從業經歷。允許在新片區工作的境外人才參加房地產估價師、註冊城鄉規劃師等專業技術人才職業資格考試。

（十一）大力集聚海外青年人才。在國（境）外高水平大學取得本科及以上學歷的優秀外籍畢業生，可直接在新片區工作。上海高校在讀外籍留學生可在新片區兼職創業。在新片區設立留學人員創業園，對擬在創業園創辦企業的外籍留學人員，直接給予工作許可，並視同工作經歷。對新片區管理機構推薦的緊缺急需留學類項目，實施「直通車」制度，給予專項資金優先支持。鼓勵新片區企業按照有關規定，招收外籍實習生。

（十二）進一步提高入外籍留學人員工作生活便利。在新片區工作的入外籍留學人員可直接辦理長期(最長有效期10年)海外人才居住證B證，免辦工作許可。

（十三）加大力度引進高科技人才和技能型人才。對擬長期在新片區工作的高科技領域外籍人才、外國技能型人才和符合新片區產業發展方向的單位聘僱的外籍人才，放寬年齡、學歷和工作經歷的限制，經許可，一次性給予2年以上的工作許可。

（十四）賦予新片區管理機構外籍人才加分權及上海科技創新職業清單推薦權。經新片區管理機構認定的外籍人才,可享受外國人來華工作許可和外國人才簽證計點積分鼓勵性加分。新片區管理機構可根據重點產業布局，直接推薦新片區內的重點企事業單位進入上海科技創新職業清單。清單內單位聘僱的管理或技術職務的外籍人員，可享受相關便利。

（十五）建立境外人才工作和創業綠色通道。在新片區試點實行外國人來華工作許可差異化流程，對新片區管理機構認定的信用企業實行「告知承諾」「容缺受理」等制度。對擁有重大創新技術的外籍高層次人才以技術入股方式在新片區註冊企業的，進一步簡化辦理程序和申請材料。

四、加大財稅金融政策支持力度

建立有利於產業和人才集聚的財稅制度，按照「地方財力留用、市區專項扶持」的原則，加強財政資金支持。進一步拓展投融資渠道，發揮市場主體建設新片區的作用，為新片區發展提供有力支撐。

（十六）建立新片區專項發展資金。新片區產生的所有地方收入，全部用於新片區建設。整合市區兩級稅收、土地出讓收入、基礎設施配套費及市區兩級專項資金，建立新片區專項發展資金，5年總計出資不少於1000億元，統籌用於新片區內各類產業扶持、創新創業支持、人才引進培養、基礎設施和公共設施建設等。通過專項發展資金，加大對研發創新、技術改造、新產品應用等的支持力度，對重點產業領域核心創新團隊給予獎勵。對特別重大的項目，新片區管理機構可採用「一事一議」的方式，申請各專項資金支持。

（十七）實施稅收支持。對新片區內符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%稅率徵收企業所得稅。對符合條件的集成電路生產、設計和軟件企業，按照國家規定，予以享受「兩免三減半」「五免五減半」等企業所得稅優惠政策。對在新片區工作的境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負差額部分給予補貼。對境外進入物理圍網區域內的貨物、物理圍網區域內企業之間的貨物交易和服務，實行特殊的稅收政策。擴大新片區服務出口增值稅政策適用範圍，研究適應境外投資和離岸業務發展的新片區稅收政策。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收政策安排。

（十八）加大對新片區政府債券發行的支持力度。加大地方政府債券傾斜力度，優先支持新片區符合條件的重大項目。

（十九）對標國際標準，開展跨境金融業務。支持金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，參照國際通行規則，為新片區內企業和非居民提供跨境發債、跨境投資併購和跨境資金集中運營等跨境金融服務。支持新片區內企業開展真實、合法的離岸轉手買賣業務，金融機構可按照國際慣例，為新片區內企業開展離岸轉手買賣業務提供高效便利的跨境金融服務。

（二十）加強跨境資金靈活使用。新片區內企業從境外募集的資金、符合條件的金融機構從境外募集的資金及其提供跨境服務取得的收入，可自主用於新片區及境外的經營投資活動。對新片區內符合條件的誠信優質企業，經新片區管理機構認定，可試點開展外匯收支便利化。

（二十一）推進建設資金管理中心。適當降低開展跨境資金集中運營業務的准入門檻，進一步便利新片區內企業開展跨境資金雙向歸集，實現資金集中管理。

（二十二）發揮銀行信貸、保險資金以及融資擔保基金等作用。研究出台對重點產業長期低息貸款並吸引保險資本支持政策，以及市、區兩級配套貼息政策。鼓勵創新融資擔保支持方式，加大市政策性融資擔保基金對新片區內中小企業的支持力度。

（二十三）提高重點產業直接融資規模。優先支持符合條件的集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源汽車等關鍵重點領域的企業上市。支持新片區設立戰略性新興產業投資平台，創新股權投資等方式，帶動社會資本投向重大產業項目、初創型企業等。

五、加大規劃土地政策支持力度

以規劃為引領，優化新片區空間格局，提高經濟密度，促進資源要素高效率配置。

（二十四）編制新片區國土空間規劃。新片區國土空間規劃在浦東新區等區級總體規劃中單獨成章，並做好與市、區兩級總體規劃的銜接。

（二十五）進一步完善資源性要素配置的市級統籌機制。對新片區新增建設用地指標實行市級單列，與減量化指標脫鈎。重大項目能耗和污染物排放指標由市級統籌。

（二十六）提高新片區工業、研發用地容積率。對符合新片區產業功能的項目，容積率可進一步提高。對存量工業、研發用地提高容積率的，根據持有比例，經新片區管理機構決策，可減免增容土地出讓價款。

（二十七）鼓勵土地節約集約混合利用。探索實行混合用地、創新型產業用地等政策，推進工業、研發辦公、中試生產等功能混合，引導科技研發、企業總部管理等創新功能加快集聚。

（二十八）支持新片區內園區平台提升創新服務能力。新片區內園區平台收購產業項目類存量工業用地用於通用類研發平台和標準廠房的，在明確土地利用績效和退出機制等全生命周期管理基礎上，可將不超過物業總量的50%轉讓給研發機構或企業，其中直接轉讓比例不超過物業總量的30%，鼓勵先租後讓。

六、推動高端產業集聚發展

堅持創新引領，着力打造世界級前沿產業集群，提升科技創新和產業融合能力，加快形成新動能，增強國際競爭新優勢。

（二十九）推動重大項目和平台向新片區集聚。支持集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天、新能源和智能網聯汽車、智能製造、高端裝備等領域重點項目優先在新片區布局。在新片區布局建設工程研究中心、重點實驗室等關鍵功能性支撐平台。引導相關領域的重點科研院所、研發機構、標準制定企業、檢驗檢測機構、計量測試平台等向新片區集聚。支持企業聯合研究機構和行業上下游共建產業協同創新共同體，建設產業創新中心。

（三十）加快布局新一代信息基礎設施。制定新片區通信網絡規劃，率先布局雙千兆網絡建設，支持基礎電信運營商在新片區共建、共用、共享5G基礎設施，支持基礎電信運營商、互聯網以及各行業龍頭企業在新片區內協同開展雙千兆網絡應用示範區建設。深入推進IPv6規模部署，統籌規劃新片區互聯網數據中心及邊緣數據中心布局，加快雲計算、物聯網、新型互聯網交換中心等信息基礎設施建設。

（三十一）建設工業互聯網。建設「工業互聯網+人工智能」創新和應用示範區，發揮好國家互聯網標識解析國家頂級節點的作用，引導新片區內重點行業和重要企業建設工業互聯網標識解析二級節點和標識解析企業節點，推動標識解析在重點領域的運用。

（三十二）推進智能應用。圍繞數字製造、智慧交通、智能治理，推動應用場景開放。探索全面放開智能網聯汽車道路測試，布局車路協同設施建設。

（三十三）授予新片區管理機構高新技術企業認定權。新片區管理機構按照統一標準，對新片區內企業進行國家高新技術企業認定和市級高新技術企業培育入庫認定，落實高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等政策。

（三十四）壓縮專利審查時限。支持在中國（浦東）知識產權保護中心設立新片區專窗，加快生物醫藥、集成電路、腦科學與人工智能等領域專利審查速度。

七、加大對人才的住房保障力度

堅持職住平衡，針對多層次住房需求，建立以市場供應為主、多主體供應、多渠道保障、租購併舉的區域性住房體系。

（三十五）定向微調新片區住房限購政策。按照區域發展和產業導向，對符合一定條件的非本市戶籍人才，購房資格由居民家庭調整為個人，可購買新片區普通商品房一套。縮短非本市戶籍人才在新片區購房繳納個人所得稅或社會保險金的年限，將自購房之日前連續繳納滿5年及以上，調整為連續繳納滿3年及以上。

（三十六）調整商品住房選房購房制度。符合購房條件、在新片區穩定就業且穩定居住的常住人口，可在新片區優先選房購房。

（三十七）實施限價商品房政策。控制限價商品房供應量，加大人才公寓供給力度，將部分限價商品房在房源性質不變的情況下，轉為人才公寓使用；聚焦激勵人才，提高供應的精準性，對新片區有貢獻的企業和人才予以傾斜。

（三十八）建設「先租後售」公租房。建成後10年內作為公租房使用，其中50%房源可由單位按門棟整體購買作為公租房中單位租賃房使用。公租房建成10年後可作為商品住房按套上市轉讓。

（三十九）擴大租賃住房配套建設渠道。商業辦公用地配套建設租賃住房等生活服務設施的，其建築面積占項目總建築面積的比例上限從10%提高至15%。

（四十）給予規劃土地政策支持。對新片區新建人才公寓、租賃住房在供地方式、供地價格上予以規劃土地政策支持。支持對租賃住房的建設、籌措，擴大集體土地建設租賃住房試點。支持非房地產企業依法取得土地用於建設租賃住房。探索開展租賃住房用地出讓價款分期收取試點。

八、構建便捷的交通網絡體系

加強基礎設施建設，提高區域連接能力，着力構建對外高效暢達、對內便捷綠色、管理智能便民的綜合交通體系，將新片區建設成為長三角區域重要節點城市。

（四十一）制定新片區綜合交通規劃。完善區域綜合交通網絡，優化內外交通銜接，有序安排實施計劃，提升綜合交通效率。

重點加強新片區與浦東國際機場、中心城區以及長三角重點城市之間的綜合交通網絡聯繫。

（四十二）推進鐵路和軌道交通網絡建設。加強浦東綜合交通樞紐以及與長江北部和浙北地區的鐵路通道建設，實現與長三角地區鐵路運輸快速通行。完善新片區內軌道交通網絡，加快提升軌道交通運能。

（四十三）加強新片區與周邊區域高速公路建設。提升新片區與浦東國際機場、中心城區及其他周邊區域之間高速公路快速通行能力。疏解洋山港貨物公路運輸交通壓力，推進洋山港至G1503公路段客貨分流改造。繼續減免S2高速公路客車通行收費。

（四十四）提升新片區內客運能力。支持新片區規劃建設中運量局域線，加快線網規劃，啟動線網建設。增強新片區內軌道交通重要站點與主要集中居住區、重點功能區、重大賽事場館以及旅遊活動場館之間短駁公交配置。

（四十五）強化新片區多式聯運集疏運體系。依託洋山深水港、浦東國際機場、蘆潮港鐵路集裝箱中心站、南港碼頭等，進一步增強海鐵聯運、江海聯運、水水中轉功能。

九、提升城市綜合服務功能

堅持產城融合，不斷豐富城市服務功能，打造高品質生活，建設宜業宜居現代化國際新城。

（四十六）豐富提升教育資源。深化推進新片區高水平高校發展，支持新片區內具備條件的大學加快建設一流學科，支持高校開展地方高水平高校及高水平應用型高校建設。推動義務教育階段學區化、集團化辦學全覆蓋，促進優秀教師跨校流動。支持我市優質教育集團在新片區開辦分校或合作辦學。支持引進高水平國際學校。

（四十七）進一步優化配置醫療資源。支持境外醫療機構在新片區辦醫，支持市級醫療機構在新片區發展特色專科，做實家庭醫生簽約服務，實現基於居民電子健康檔案的動態健康管理。

（四十八）加快文化休閒、商業網點設施建設。加快推進青少年活動中心等藝術、體育、文化重點城市功能項目建設。建設臨港帆船帆板基地，打造高品質水上運動中心。建設符合新片區特點、具有國際特色的體育休閒旅遊集聚區。對連鎖商業實行「一照多址」「一證多址」的准入制度。

（四十九）打造綠色生態環境。加強河流、湖泊、林地、野生動物棲息地等生態區域保護，推進濱江沿海岸線綠道和郊野公園、城市公園等建設，促進生態空間與市民遊憩空間結合。

（五十）加強區域精細化管理。以全覆蓋、法治化、智能化、標準化為着力點，運用信息技術手段，提升社會治理智能化水平，建立高標準的新片區綜合管理標準體系，加強環境綜合治理，加強基層建設，努力提高新片區區域治理整體能力，為新片區人民群眾提供精細化的管理服務。

本意見適用於新片區管理機構管轄範圍。《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》有明確規定的，按照相關規定執行。

本意見從2019年9月1日起實施，有效期至2023年8月31日。