關於修改憲法的報告 (1978年)

關於修改憲法的報告
葉劍英
1978年3月1日

1978年3月1日，葉劍英在中華人民共和國第五屆全國人民代表大會第一次會議上的報告，參見1978年憲法。

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　　各位代表同志們！

　　現在提交大會討論的《中華人民共和國憲法修改草案》，是以華國鋒主席為首的、中國共產黨中央政治局全體同志組成的修改憲法委員會起草的。在起草過程中，經過各省、市、自治區，各大軍區，中央各部門，反覆徵求了黨內外廣大群眾的意見，充分吸收了從群眾中來的正確意見。中國共產黨第十一屆中央委員會第二次全體會議討論通過了這個憲法修改草案，決定提請第五屆全國人民代表大會第一次會議審議。我受中共中央的委託，向大會做關於修改憲法的報告。

　　關於新時期的總任務

　　這次大會將要通過的憲法，是我國社會主義革命和社會主義建設新的發展時期的一部新憲法。

　　一九七六年九月，我們的偉大領袖和導師毛澤東主席與世長辭。在這以前，敬愛的周恩來總理和朱德委員長相繼逝世。早就陰謀篡權復辟的王洪文、張春橋、江青、姚文元「四人幫」反黨集團趁機作亂，中國革命處於危難之中。英明領袖華主席為首的黨中央繼承毛主席的遺志，率領全黨全軍全國人民一舉粉碎了「四人幫」的陰謀。中國革命經歷了一次轉危為安的歷史性大轉折。粉碎「四人幫」是在粉碎劉少奇、林彪兩個資產階級司令部之後的又一個偉大勝利，它標誌着我國第一次無產階級文化大革命的勝利結束。我國社會主義革命和社會主義建設進入了一個新的發展時期。華主席為首的黨中央及時地作出了抓綱治國的戰略決策，召開了黨的第十一次全國代表大會。黨的十一大路線得到了全國各族人民的熱烈擁護，正在各條戰線貫徹執行。全國形勢一片大好。

　　為了適應社會主義革命和社會主義建設新的發展時期的需要，一九七五年的憲法應該加以修改。新憲法應該高舉毛主席的偉大旗幟，完整地準確地體現馬克思列寧主義關於無產階級專政的學說，完整地準確地體現毛主席關於無產階級專政下繼續革命的學說，充分地反映中國共產黨的十一大路線和華主席為首的黨中央抓綱治國的戰略決策，總結同「四人幫」鬥爭的經驗，清除「四人幫」的流毒和影響，鞏固和發展無產階級文化大革命的勝利成果。這是這次修改憲法的指導思想，也是廣大群眾對新憲法的根本要求。

　　在憲法修改草案的序言中，莊嚴地記載了偉大領袖和導師毛澤東主席的永垂不朽的歷史功勳。毛主席的旗幟是勝利的旗幟。遵循毛主席的思想和路線，我國革命就無往而不勝。背離毛主席的思想和路線，我國革命就會遭受挫折甚至失敗。這是我國革命歷史經驗的最基本的總結。全國各族人民都把高舉和捍衛毛主席的偉大旗幟當作自己的神聖職責，並且要教育子孫後代永遠這樣做。序言鄭重地指出：「我國革命和建設的一切勝利，都是在馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想的指引下取得的。永遠高舉和堅決捍衛毛主席的偉大旗幟，是我國各族人民團結戰鬥，把無產階級革命事業進行到底的根本保證。」

　　憲法修改草案把中國共產黨第十一次全國代表大會規定的全國人民在新時期的總任務，用法律的形式肯定下來，記載在序言中。這就是：「堅持無產階級專政下的繼續革命，開展階級鬥爭、生產鬥爭和科學實驗三大革命運動，在本世紀內把我國建設成為農業、工業、國防和科學技術現代化的偉大的社會主義強國。」

　　這個總任務，是以毛主席關於無產階級專政下繼續革命的偉大學說、以毛主席制定的中國共產黨在整個社會主義歷史階段的基本路線為根據的。

　　毛主席教導我們，社會主義社會是一個相當長的歷史階段，在這個歷史階段中，始終存在着階級、階級矛盾和階級鬥爭，存在着社會主義同資本主義兩條道路的鬥爭，存在着資本主義復辟的危險性，還存在着社會帝國主義、帝國主義進行顛覆和侵略的威脅。根據這個分析，序言中提出：「我們要堅持無產階級對資產階級的鬥爭，堅持社會主義道路對資本主義道路的鬥爭，反對修正主義，防止資本主義復辟，準備對付社會帝國主義和帝國主義對我國的顛覆和侵略。」

　　毛主席從來把革命和建設緊密地聯繫在一起，要求抓革命促生產。建設社會主義的現代化強國，是毛主席早已提出來的任務。一九六四年十二月，在第三屆全國人民代表大會上，周恩來總理遵照毛主席的指示，為全國人民明確地規定了在本世紀內全面實現四個現代化，使我國國民經濟走在世界前列的奮鬥目標。經過無產階級文化大革命，戰勝了劉少奇、林彪、「四人幫」三個資產階級司令部，我們現在有充分的條件來實現這個任務。在努力實現四個現代化的過程中，我們還必須繼續在政治、經濟、文化各個領域內，進行經常的、艱苦的社會主義革命鬥爭和社會主義教育，去戰勝資本主義勢力及其對中國共產黨和國家機關的腐蝕和侵襲。在當前和今後一段時期內，主要就是深入進行揭批「四人幫」的鬥爭，肅清其流毒和影響。如果我們不抓住階級鬥爭這個綱，就不能鞏固無產階級專政，也不可能實現四個現代化的任務。同時，如果我們不充分發揮社會主義制度的優越性，使社會生產力迅速發展，逐步做到使我國的社會主義制度建立在現代化的大生產的強大物質基礎上面，我們也不可能有效地克服資本主義勢力的滋長，而且勢必在社會帝國主義和帝國主義可能的侵略面前處於挨打地位。「四人幫」破壞社會主義革命和社會主義建設，反對四個現代化，他們的罪惡目的，就是顛覆無產階級專政，復辟資本主義，使我國重新淪為半殖民地半封建國家。毛主席教導我們：「階級鬥爭、生產鬥爭和科學實驗，是建設社會主義強大國家的三項偉大革命運動，是使共產黨人免除官僚主義、避免修正主義和教條主義，永遠立於不敗之地的確實保證，是使無產階級能夠和廣大勞動群眾聯合起來，實行民主專政的可靠保證。」新時期的總任務就是要求我們三大革命運動一起抓，達到建設社會主義強大國家的目的。

　　序言中具體地和完備地表述了我們的革命統一戰線的廣闊範圍，強調地提出了包括中國各民族的最廣泛的人民大團結。我們必須團結一切可以團結的力量，正確區別和處理兩類矛盾，在全國人民中努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑那樣一種政治局面。沒有這樣的人民大團結，要實現新時期的總任務，是不可能的。毛主席曾經反覆地教導我們：「無產階級專政要靠廣大的同盟軍，單是無產階級一個階級不行」。中國無產階級「要靠幾億人口的貧農、下中農、城市貧民、貧苦的手工業者和革命知識分子，才能實行專政，不然是不可能的」。「工人，農民，城市小資產階級分子，愛國的知識分子，愛國的資本家和其他愛國的民主人士，這些人占了全人口的百分之九十五以上。這些人，在我們人民民主專政下面，都屬於人民的範圍。」毛主席對於我國無產階級專政所必須依靠和團結的各種社會力量，作了全面的、科學的階級估量，這是一個極為深刻的戰略思想。在為實現新時期的總任務而鬥爭中，我們一定要堅持這個戰略思想。

　　毛主席歷來充分地估計國際支援對我國革命勝利的重要意義，也充分地估計中國革命勝利的世界意義。中國人口占全世界的五分之一。中國應當對於人類有較大的貢獻。把中國的事情辦好，把中國建設成社會主義的現代化強國，世界各國人民看了是高興的。我國現在屬於第三世界，將來強大了，仍然屬於第三世界。我國永遠不稱霸，永遠不做超級大國。我們一定要堅持無產階級國際主義，按照毛主席關於三個世界的偉大理論，團結國際上一切可以團結的力量，結成最廣泛的統一戰線，反對蘇美兩個超級大國的霸權主義，反對新的世界戰爭，為人類的進步和解放事業而奮鬥。

　　在開國前夕毛主席曾經說過：「只要我們堅持人民民主專政和團結國際友人，我們就會是永遠勝利的。」依靠這兩個最基本的條件，我們已經取得了社會主義革命和社會主義建設的偉大勝利，也必定能夠在為實現新時期的總任務而鬥爭中取得更大的勝利。

　　關於憲法條文的修改

　　下面我對憲法條文的修改做一些說明。

　　第一，要調動全國各族人民的社會主義積極性，為實現新時期的總任務而奮鬥，就必須充分發揚社會主義民主。

　　在我國社會主義制度下，人民是國家的主人。我們的社會主義民主，是確實保障人民當家作主的民主。毛主席在談到這個問題的時候，曾經尖銳指出：人民必須有權管理上層建築，我們不能夠把人民的權利問題了解為人民只能在某些人的管理下面享受勞動、教育、社會保險等等權利。毛主席還教導：勞動者管理國家、管理各種企業、管理文化教育的權利，是社會主義制度下勞動者最大的權利，是最根本的權利，沒有這個權利，就沒有工作權、受教育權、休息權等等。

　　按照毛主席的這個觀點，憲法修改草案在總綱中增加了這樣的條文：「國家堅持社會主義的民主原則，保障人民參加管理國家，管理各項經濟事業和文化事業，監督國家機關和工作人員。」關於國家機構，在健全選舉制和加強全國人民代表大會的職能、加強地方各級人民代表大會的職能方面增加了一些具體的規定，以利於進一步提高各級人民代表大會在國家政治生活中的作用，使它們能夠更加有效地行使人民賦予的國家權力。關於公民在政治、經濟和文化教育等方面的民主權利也增加了一些新的規定。對於各項公民權利的物質保障，要在國家的指導下，靠國營企業、人民公社、集體企業、人民團體和人民群眾自己共同努力，在發展生產的基礎上逐步加以擴大。

　　我們必須從一切基層單位起，認真地實行有廣大人民群眾參加的民主管理。基層單位有無真正的民主管理，這是能否真正保障人民民主權利的一個極關緊要的環節。我們的人民解放軍歷來在連隊實行「三大民主」，就是政治民主、經濟民主和軍事民主，行之有效，達到了「三大目的」：政治上高度團結，生活上獲得改善，軍事上提高技術和戰術。手執武器的軍隊能夠這樣做，工廠、農村、商店、機關、學校難道不能這樣做嗎？以農村人民公社、生產大隊、生產隊來說，無論在哪一級，無論在生產管理方面，在收入分配方面，在社員生活福利工作方面，以及一切其他工作方面，都要把民主管理認真搞好，這是關係幾億農民直接利益的大事。我們在基層單位包括企業、事業單位的民主管理方面，已經積累了不少經驗，應當認真地加以總結，切實地加以運用，使適合我國情況的、充分體現毛主席革命路線的民主管理制度逐步健全起來。

　　我們黨從來主張在廣大人民中充分發揚民主，包括在必要的時候運用大民主的形式。毛主席教導我們：「民主是一個方法，看用在誰人身上，看幹什麼事情。我們是愛好大民主的。我們愛好的是無產階級領導下的大民主。」憲法修改草案中規定公民「有運用『大鳴、大放、大辯論、大字報』的權利」，就是為了保障無產階級領導下的大民主。「四人幫」打着所謂「大民主」的旗號，反對黨的領導，反對無產階級的領導，鼓吹什麼「越亂越好」，「踢開黨委鬧革命」，「矛頭向上就是大方向」。他們是要藉此把他們那一「幫」凌駕於黨和人民之上，橫行於黨紀國法之外，以便於他們搞修正主義、搞分裂、搞陰謀詭計，達到篡黨篡軍篡國，建立法西斯「幫」天下的目的。這樣的所謂「大民主」，就是地富反壞的反攻倒算，就是反黨反社會主義的右派政變。看一看曾經遭到他們嚴密控制和嚴重破壞的那些地區和部門吧，在那裡，壞人當道，好人受害，沒有改造好的地富反壞翻天，新產生的反革命分子和資產階級分子稱王稱霸，甚至用專政手段殘酷迫害革命群眾和革命幹部，嚴重地破壞了社會主義法制，使人民的正當的民主權利以至人身安全失去保障。這樣的所謂「大民主」，被廣大人民群眾所否定，不是天公地道嗎！毛主席早就說過：「如果有人用什麼大民主來反對社會主義制度，推翻共產黨的領導，我們就對他們實行無產階級專政。」

　　我們無產階級專政的國家，要有廣泛的民主，又要有高度的集中，這就是無產階級的民主集中制。「四人幫」既摧殘民主，也破壞集中，破壞社會主義的紀律，破壞國家統一和人民團結。我們現在肅清「四人幫」的流毒和影響，就要大力恢復和發揚民主傳統，同任何破壞民主生活、侵害公民權利的行為作鬥爭，同時也要發動和依靠群眾，從各方面切實進行整頓，反對無政府主義，反對資產階級派性，反對各種破壞紀律和團結的行為。要在民主基礎上大力加強集中統一，加強組織性紀律性，真正做到統一認識，統一政策，統一計劃，統一指揮，統一行動。毛主席在一九五九年強調指出：「現在全國、全民族、全黨的任務，是要在幾個五年計劃之內建成強大的社會主義國家，必須團結起來，必須要有鐵的紀律，沒有鐵的紀律是不行的。請問，不然怎麼能夠達到這樣的目的呢？」憲法修改草案中貫徹了這個精神，並且在公民的義務方面，增寫了必須愛護和保衛公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，尊重社會公德和保守國家機密的條文。

　　民主集中制的問題，是我們國家政治生活中一個帶根本性的問題，現在尤其重要。我們充分發揚了民主，健全了民主集中制，我們的工作就會越作越好，我們事業的發展就會順利得多。

　　第二，憲法修改草案對有關國家機關和工作人員的條款，作了較大的修改，提出了必不可少的嚴格要求。這些要求當中，最根本的一條，就是聯繫群眾。

　　我們的人民是非常好的人民。經過無產階級文化大革命的鍛煉，廣大人民群眾的政治覺悟大大提高了，他們非常關心國家大事，對路線是非有很高的識別能力，對中國共產黨、對毛主席、對華主席為首的黨中央無限信任，對建設社會主義的現代化強國有極大的熱情。毛主席歷來教導我們要走群眾路線。毛主席說：「人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。」聯繫群眾，就要充分信任人民群眾，尊重廣大群眾的革命責任感，愛護廣大群眾的社會主義積極性和首創精神；就要和群眾呼吸相通，認真聽取群眾的批評和意見，特別是對於領導機關和領導者的批評和意見。一切來自基層和群眾的善意批評，應當受到熱情的鼓勵。人民群眾揭發國家機關中壞人壞事的權利，應當受到充分的保障。領導幹部必須深入基層，深入群眾，調查研究，使自己的思想和工作充分反映廣大群眾的利益和願望，真心實意地幫助群眾解決他們迫切要求解決的問題，全心全意地為人民服務。

　　我們講群眾路線，多少年了，但是現在還有一些幹部，由於「四人幫」的流毒和自己世界觀沒有得到很好的改造，背離了群眾路線。有的不調查，不蹲點，有事不同群眾商量，不關心群眾疾苦，不參加集體生產勞動，不以平等態度對待人民群眾。有的高高在上，獨斷專行，壓制不同意見，把人家嘴巴都封住，在那裡瞎指揮，弄虛作假。有的養尊處優，揮霍浪費，利用職權謀取私利，豪華成癖，懶惰成習，在他們眼裡根本無所謂群眾利益。這種幹部一點共產黨人的氣味也沒有。他們滿身的氣味是什麼呢？是老百姓一嗅到就不舒服的官氣。這些人不打掉官氣，不痛改前非，群眾是不會容許他們繼續留在領導崗位上的，情節惡劣的還要受到黨紀國法的制裁。毛主席說：「我們要進行大規模的國家建設，就必須克服官僚主義，密切聯繫人民群眾。」我們一定要按照毛主席教導，打掉官氣，鼓足幹勁，實事求是，努力糾正一切工作上、作風上、制度上的缺點和錯誤，和廣大人民群眾打成一片，共同艱苦奮鬥，把我國建設成一個社會主義的現代化強國。人民這樣希望於我們，我們應當滿足人民的希望。

　　毛主席總結黨內歷次路線鬥爭的經驗，提出了「要搞馬克思主義，不要搞修正主義；要團結，不要分裂；要光明正大，不要搞陰謀詭計」的基本原則。黨和國家機關的各級領導權是否掌握在堅持這三項基本原則的馬克思主義者手中，這是一個極關緊要的問題。華主席為首的黨中央十分重視各級領導班子的整頓和建設。憲法修改草案中規定，我們國家機關各級領導人員的組成，必須按照毛主席提出的無產階級革命事業接班人的五項條件，實行老、中、青三結合的原則，就是體現了這個精神。按照這個規定，就要知人善任，任人唯賢，反對「四人幫」任人唯親、唯派、唯幫的反動路線，認真消除國家機關特別是領導機構中由於「四人幫」干擾破壞而造成的組織不純的狀況。

　　在有關國家機關的問題上，還要說到一點，就是憲法修改草案明確規定，我國的地方政權基本上實行省、縣、公社三級的體制。省、自治區下面的地區，除自治州以外，不作為一級政權，不設人民代表大會和革命委員會，而設行政公署，作為省、自治區革命委員會的派出機構，任命行政專員和副專員。縣以下如果設區的話，也不是一級政權，而是縣革命委員會的派出機構。這樣規定的目的，是為了減少層次，提高效能。

　　第三，憲法修改草案還規定了強化人民的國家機器，加強對敵人的專政。

　　關於人民的武裝力量，憲法修改草案增寫了「國家大力加強中國人民解放軍的革命化現代化建設，加強民兵建設，實行野戰軍、地方軍和民兵三結合的武裝力量體制」的內容，並且把服兵役和參加民兵組織，都列為公民的光榮義務。

　　鑑於同各種違法亂紀行為作鬥爭的極大重要性，憲法修改草案規定設置人民檢察院。國家的各級檢察機關按照憲法和法律規定的範圍，對於國家機關、國家機關工作人員和公民是否遵守憲法和法律，行使檢察權。在加強黨的統一領導和依靠群眾的前提下，充分發揮公安機關、檢察機關、人民法院這些專門機關的作用，使它們互相配合又互相制約，這對於保護人民，打擊敵人，是很重要的。「四人幫」瘋狂叫嚷並且實行「砸爛公檢法」，嚴重地破壞了無產階級專政的國家機器，甚至把專政矛頭指向黨內和人民內部。我們必須徹底清算「四人幫」破壞公檢法的罪行，總結經驗教訓，加強社會主義法制。嚴禁打砸搶。拘人捕人，必須按照法律，嚴格執行審批制度。審理案件，必須重證據，重調查研究，嚴禁逼供信。只有這樣，才能有效地保護人民，穩准狠以准為重點地打擊敵人。

　　憲法修改草案具體地規定了無產階級專政國家機器要「鎮壓一切叛國的和反革命的活動，懲辦一切賣國賊和反革命分子，懲辦新生資產階級分子和其他壞分子」。這裡一個重要修改，就是按照我國階級鬥爭的實際，增寫了懲辦新生資產階級分子。這是指那些新產生的，反抗社會主義革命，危害社會主義建設，嚴重破壞社會主義公有制，侵吞社會財富，觸犯刑律的分子。那些罪行嚴重的貪污盜竊犯、投機倒把犯、詐騙犯、殺人放火犯、流氓、打砸搶者和嚴重違法亂紀、破壞社會主義秩序的壞分子中，許多就是屬於新生資產階級分子。毛主席指出：「已經被推翻的反動階級，還企圖復辟。在社會主義社會，還會產生新的資產階級分子。」這類新生資產階級分子，人數雖然不多，但他們同舊的沒有改造好的地富反壞和資產階級分子相勾結，成為城鄉資本主義勢力中最猖獗的部分。對這類人實行專政是完全必要的。

　　憲法修改草案還規定：「國家依照法律剝奪沒有改造好的地方、富農、反動資本家的政治權利，同時給以生活出路，使他們在勞動中改造成為守法的自食其力的公民。」這些年來，地主、富農、反動資本家以及那些歷史上犯有反革命罪行和刑事罪行的反壞分子，有了分化。對這些人加以分析，根據他們的表現區別對待，給出路，本來是我們黨和國家按照毛主席的教導一貫執行的政策。憲法修改草案的上述規定就是說：一方面，對那些沒有改造好的地主、富農、反動資本家、反革命分子和其他壞分子，要繼續實行專政，加強監督改造，特別是對其中那些在「四人幫」支持和縱容下實行階級報復，罪行嚴重，民憤很大的分子，必須堅決打擊。另一方面，對於經過教育改造，確實表現好的，則應通過群眾評議，經縣一級革命委員會批准，摘掉地富反壞帽子，給予公民權。這件事，要在各級黨委統一領導下，按照具體政策，嚴肅慎重，有步驟地進行。摘掉帽子以後，有人如果再興風作浪怎麼辦？發動群眾把他們鬥倒，再戴上帽子就是了。

　　第四，這次修改憲法，根據新時期的總任務，對於鞏固社會主義經濟基礎，高速度地發展社會生產力，作了明確的規定。

　　憲法修改草案在總綱中把保衛社會主義公有制的鬥爭提到了更加突出的位置。在我國，生產資料所有制的社會主義改造，早已基本完成，包括全民所有制和勞動群眾集體所有制兩種形式的社會主義公有制，早已全面地建立起來。這個偉大勝利已經記載在憲法中。但是，在所有制問題上，無產階級同資產階級、社會主義道路同資本主義道路的鬥爭並沒有結束。二十多年的歷史已經反覆地證明了這一點。尤其是近幾年來，在「四人幫」的支持和縱容下，一小撮新老資產階級分子使用種種非法手段，大搞貪污盜竊、投機倒把，破壞國家計劃和財經紀律，使社會主義全民所有制和集體所有制經濟受到嚴重損害。在深入揭批「四人幫」和工業學大慶、農業學大寨的群眾運動中，我們要放手發動群眾，切實整頓公有制經濟，大張旗鼓地向城鄉資本主義勢力發動進攻，狠狠打擊那些罪行嚴重的新老資產階級分子。對於人民內部的資本主義傾向，要通過社會主義教育，認真地加以糾正。這種保衛社會主義公有制的鬥爭，是無產階級專政下繼續革命在經濟戰線上的一個重要任務，還將長期地繼續下去。只有堅持不懈地同資本主義勢力和資本主義傾向進行鬥爭，同時使生產力以較快的速度發展到較高的水平，才能使社會主義公有制充分地鞏固起來，並且進一步向前發展。

　　關於農村人民公社集體所有制經濟，憲法修改草案規定：「現在一般實行公社、生產大隊、生產隊三級所有，而以生產隊為基本核算單位。」這是因為，就全國一般情況來說，以生產隊為基本核算單位的「三級所有」制度，同現在農村生產力的發展水平還是基本適應的。草案規定：「生產大隊在條件成熟的時候，可以向大隊為基本核算單位過渡。」現在有一些領導班子好的生產大隊，由於具備了大隊經濟基礎相當強、生產隊之間經濟發展水平比較平衡、群眾自願等條件，已經實行生產大隊為基本核算單位。我們要採取既積極又穩妥的政策和步驟，從實際情況出發，在條件確實成熟的時候，成熟一個過渡一個，成熟一批過渡一批。條件還不成熟，就不要匆忙過渡，而要認真落實各項農村經濟政策，努力發展生產，積極創造條件。分配製度是生產關係的一個重要方面。只有在社會主義的生產資料公有制基礎上，才能實行「各盡所能、按勞分配」的原則。這是社會主義的原則。對於國家、集體和個人的利益，一定要恰當地兼顧。在個人生活資料的分配上，只有正確地執行按勞分配的原則，才有利於鞏固社會主義公有制，有利於促進生產力的發展。「四人幫」把按勞分配誣衊為資本主義原則，把體現按勞分配原則的勞動報酬制度和政策說成是搞物質刺激，使按勞分配的原則受到破壞，挫傷了勞動群眾的社會主義積極性，破壞了社會主義生產。我們要深入揭批「四人幫」在理論上製造的混亂和在實踐上帶來的危害，認真執行憲法規定的「各盡所能、按勞分配」的原則。

　　毛主席曾經說過：「政治工作同必要的按勞分配要結合，我看這是個好東西。」政治思想教育是掛帥的，是為主的，是領先的。我們歷來反對不搞無產階級政治掛帥而搞獎金掛帥。我們一定要把思想政治工作做深做細，不斷提高廣大勞動者的覺悟，教育他們學習大慶人、大寨人的共產主義勞動態度，學習不怕苦、不怕死、不為名、不為利的精神，各盡所能，為社會主義多做貢獻。同時，應當承認，由於生產和勞動的情況有所差別，勞動者的收入也有所差別。「否認這種差別，就是否認按勞分配、多勞多得的社會主義原則」。因此，國家和集體一定要按照勞動者的勞動數量和質量來進行分配，要根據精神鼓勵和物質鼓勵相結合而以精神鼓勵為主的方針，對於做出優秀成績的勞動者給予表揚和適當獎勵。

　　憲法修改草案在總綱中規定：「國家堅持鼓足幹勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線，有計劃、按比例、高速度地發展國民經濟，不斷提高社會生產力，以鞏固國家的獨立和安全，逐步改善人民的物質生活和文化生活。」這裡有一個重要修改，就是增寫了高速度地發展國民經濟，不斷提高社會生產力。這是社會主義戰勝資本主義的重要條件。「所謂社會主義生產關係比較舊時代生產關係更能夠適合生產力發展的性質，就是指能夠容許生產力以舊社會所沒有的速度迅速發展，因而生產不斷擴大，因而使人民不斷增長的需要能夠逐步得到滿足的這樣一種情況。」過去二十八年我國經濟建設的發展，初步地表現了社會主義制度的這種優越性。但是，由於劉少奇、林彪、「四人幫」的干擾破壞，我國建設的速度受到了很大的影響。特別是「四人幫」，鼓吹什麼「寧要社會主義的低速度」，瘋狂地破壞生產，使國民經濟發展速度大大減慢，甚至停滯倒退。現在打倒了「四人幫」，我們已經扭轉了這種局面。我們一定要盡一切努力使我國的生產力真正來一個高速度的大發展，使我國的國民經濟在有計劃、按比例的基礎上，扎紮實實地穩步地持續地躍進。

　　高速度地發展社會生產力，靠無產階級政治掛帥，靠群眾路線，靠黨的社會主義建設總路線和一系列兩條腿走路的方針。這些精神都體現在憲法修改草案中。憲法修改草案總綱把科學技術工作單獨列為一條，反映了大力加強科學技術工作在實現新時期的總任務中的重要地位。我們一定要打好科學技術這一仗，加強科學研究，開展技術革新和技術革命，以促進生產力的迅速發展。

　　第五，實現新時期的總任務，不但需要有一個經濟建設的高潮，而且需要有一個文化建設的高潮。憲法修改草案對這一點給予了充分的注意。

　　大力發展教育事業，對於我們的革命事業和建設事業都有重大的關係。總綱中為此單獨列了一條，突出了教育工作的重要性。我們要遵照毛主席規定的方針，認真搞好教育革命，迅速發展我國各級各類教育事業，提高教育質量，提高整個民族的文化水平和科學技術水平。這是實現新時期的總任務的迫切要求。

　　在社會主義文化建設的問題上，這裡要特別說明一下憲法修改草案總綱中關於「國家堅持馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想在各個思想文化領域的領導地位」的規定和「百花齊放、百家爭鳴」的方針。

　　為了堅持馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想在各個思想文化領域的領導地位，無產階級必須在一切思想文化領域中把領導權牢牢地掌握在自己的手中，貫徹執行毛主席的無產階級革命路線，必須用馬克思主義的思想武器去批判修正主義、批判資產階級，使社會主義的文化大大繁榮和興旺起來。毛主席所說的無產階級在上層建築其中包括在各個文化領域的專政，就是要求我們這樣做。

　　根據毛主席的一貫教導，在思想文化領域的鬥爭中，必須正確區別和處理兩類不同性質的矛盾。對於反革命分子在思想文化領域進行的反黨反社會主義反馬克思主義的反革命活動，決不能放縱。「在外部，放縱反革命亂說亂動是犯罪的行為，而專政是合法的行為。」對於人民內部的思想問題、學術問題、藝術問題，只能採取說理的批評的討論的方法，決不容許採取專政的方法。「在內部，壓制自由，壓制人民對黨和政府的錯誤缺點的批評，壓制學術界的自由討論，是犯罪的行為。」毛主席提出的百花齊放、百家爭鳴的方針，是一個有利於正確區別和處理兩類不同性質的矛盾的方針，是我們國家在思想文化領域中的一項根本性的方針。

　　「四人幫」曾經竊取了思想文化領域的很大一部分領導權，現在我們已經奪了回來。「四人幫」在各個文化領域顛倒了路線是非，我們正在逐步糾正過來，使毛主席的無產階級革命路線在這些領域全面地正確地貫徹執行。「四人幫」根本篡改了毛主席關於無產階級在各個文化領域的專政的思想，公然反對百花齊放、百家爭鳴方針，迫害廣大知識分子，用專政的方法壓制社會主義的香花，而使反社會主義的毒草自由泛濫。我們一定要徹底清算「四人幫」這方面的罪行，堅決執行毛主席倡導的百花齊放、百家爭鳴的方針。按照這個方針，在六項政治標準的前提下，藝術上不同的形式和風格可以自由發展，科學上不同的學派可以自由爭論，藝術和科學中的是非問題，要通過藝術界科學界的自由討論，通過藝術和科學的實踐去解決。我們堅信，認真執行這個方針，一定能夠團結廣大知識分子，促進他們繼續自我教育和自我改造，促進工人階級知識分子宏大部隊的成長，一定能夠進一步加強馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想在各個思想文化領域的領導地位，放社會主義的百花，鋤反社會主義的毒草，迅速地推動藝術發展和科學進步，造成社會主義文化繁榮的局面。

　　關於憲法的實施

　　制定新憲法，是我國人民政治生活中的一件大事。我們的國家要大治，就要有治國的章程。新憲法就是新時期治國的總章程。

　　我們的憲法是無產階級和廣大人民的意志的集中表現。它有鮮明的階級性、戰鬥性，是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經濟基礎，保護生產力的強大武器。人民要用這個武器來反修防修，鞏固無產階級專政，有力地打擊社會主義的敵人；也要用這個武器來正確地解決人民內部的矛盾，使人民群眾更好地團結起來，步調一致地為建設社會主義的現代化強國的共同目標而奮鬥。

　　憲法通過以後，從憲法的原則精神到具體條文規定，都要保證全部實施。不論什麼人，違犯憲法都是不能容許的。對於破壞社會主義法制、危害國家和人民的利益、侵犯人民權利的行為，必須嚴肅處理，情節嚴重的要依法制裁。我們還要依據新憲法，修改和制定各種法律、法令和各方面的工作條例、規章制度。在「四人幫」橫行的一段時間裡，他們煽動無政府主義，把社會主義法制和一切合理的規章制度污衊為修正主義和資本主義的東西，妄圖搞亂無產階級的天下，實行亂中奪權。我們要通過實施新憲法，肅清「四人幫」的流毒和影響，加強社會主義法制，使我們的國家各方面的工作更加有秩序地向前發展。

　　新憲法規定，全國人民代表大會的重要職權之一是「監督憲法和法律的實施」，地方各級人民代表大會也要在本行政區域內「保證憲法、法律、法令的遵守和執行」。在這方面，我們還要充分發揮工會、貧下中農協會、共青團、婦聯和其他人民團體的作用。中國人民政治協商會議是革命統一戰線的重要組織形式，在這方面也要發揮它的重要作用。

　　為了動員和依靠廣大群眾的力量來保證憲法的實施，當前應該結合深入揭批「四人幫」在全國進行一次普遍的憲法宣傳教育。以後還要經常進行宣傳教育。加強社會主義法制，是無產階級專政的需要，是人民的需要，是同廣大人民的根本利益完全一致的。社會主義法制對於違法犯法的人是壓力和束縛，對於破壞社會主義革命和建設的敵人是無情的鐵腕，對於廣大人民群眾則是自覺遵守的行為準則。人民群眾要通過學習憲法，不斷提高政治覺悟，增強當家作主的自覺性，加強法制觀念，正確地行使憲法規定的公民權利，忠誠地履行公民應盡的義務，監督憲法的實施，以主人翁的精神管理好和建設好我們的社會主義國家。

　　各級國家機關一定要組織好憲法學習。國家機關的每一個工作人員，不論職位高低，都是人民的勤務員，都要成為帶頭實行憲法、遵守憲法的模範。無論是處理人民內部矛盾還是敵我矛盾，都要嚴格按照憲法規定辦事，維護法律的尊嚴。毛主席在講到肅反時說過：「法制要遵守。按照法律辦事，不等於束手束腳。」我們要發動群眾，按照法律放手放腳，同敵人作鬥爭，使一切階級敵人看到，只有老老實實歸附國法，才是他們唯一的出路。同時，我們又要按照法律，保護人民的權利。我們要使一切擁護社會主義的人感到，憲法規定的人身自由，民主權利，合法的經濟利益，都能得到切實的保障。

　　我們要動員廣大人民群眾，對一小撮階級敵人，加強無產階級專政，長人民的志氣，滅敵人的威風，使革命人民揚眉吐氣，使階級敵人不敢亂說亂動。我們要在一切工廠、農村、學校、部隊、機關中，建立起一個為從事革命、生產、工作、學習所必要的，安定團結的良好秩序，使廣大幹部和群眾都能在團結、緊張、嚴肅、活潑的空氣中為社會主義事業作出自己的最大的貢獻。

　　各位代表同志們！

　　在這個大會上，中國共產黨中央委員會主席、國務院總理華國鋒同志作了政府工作報告。這個報告回顧和總結了第四屆全國人民代表大會以來，特別是粉碎「四人幫」之後一年多來的工作，全面地系統地提出了建設社會主義的現代化強國的任務、方針、政策和步驟，充分地反映了全國人民奮發圖強、改造中國的雄心壯志，為我國的社會主義事業指明了前進的方向，是一個偉大的綱領性的文獻。

　　英明領袖華主席為我們掌舵，這是全國人民最大的幸福。我們的華主席，一貫高舉毛主席的偉大旗幟，堅定不移地貫徹執行毛主席的革命路線，是毛主席的好學生，是毛主席親自選定的接班人。華主席受任於動亂之際，奉命於危難之間。在華主席為首的黨中央領導下，經過全黨、全軍、全國人民的集體奮鬥，僅僅用了一年多時間就順利扭轉形勢，開創了一個光明燦爛的新局面。在這樣的非同尋常的歷史關頭，用這樣短的時間，渡過這樣嚴重的危難，取得這樣大的勝利，這充分地證明，華主席為首的黨中央制定的路線、方針和政策，是完全正確的。全國人民衷心愛戴華主席，熱烈擁護華主席為首的黨中央。我們大家都為我們黨、我們國家又有了自己的英明領袖而感到無比的自豪。

　　我們的國家是大有希望的。在二十世紀初年，中國革命的先行者孫中山先生領導了辛亥革命，但是失敗了。毛主席領導我們半個多世紀，開創了一個社會主義新中國。現在華主席又繼續率領我們進行新的長征。華主席為首的黨中央，高舉毛主席的偉大旗幟，堅持黨的十一大路線，調動黨內外、國內外一切積極因素，率領全黨、全軍、全國人民，搞革命，搞建設，搞現代化，一步一步地去完成新時期的總任務。再過二十三年，跨入二十一世紀，你看我們的社會主義祖國會變成什麼樣子吧！讓我們舉國上下，一致努力，克服困難，戰勝敵人，把我國建設成為偉大的社會主義的現代化強國，朝着共產主義的遠大目標前進。這是偉大領袖毛主席的遺願，也是敬愛的周總理、朱委員長和其他老一輩無產階級革命家為之奮鬥終身，無數革命先烈為之流血犧牲的偉大事業。我們一定能夠勝利地完成這個事業。