關於修訂《「菜籃子」市長負責制考核辦法實施細則》的通知

關於修訂《「菜籃子」市長負責制考核辦法實施細則》的通知
農市發〔2021〕1號
2021年3月4日
發布機關：農業農村部 發展改革委 財政部 自然資源部 生態環境部 交通運輸部 商務部 衛生健康委 市場監管總局 銀保監會 證監會

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農業農村部 國家發展和改革委員會 財政部 自然資源部

生態環境部 交通運輸部 商務部 國家衛生健康委員會

國家市場監督管理總局 中國銀保監會 中國證監會關於

修訂《「菜籃子」市長負責制考核辦法實施細則》的通知

農市發〔2021〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於印發「菜籃子」市長負責制考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號）的要求，進一步壓實「菜籃子」市長負責制，農業農村部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、中國銀保監會、中國證監會等「菜籃子」食品管理部際聯席會議其他成員單位修訂了《「菜籃子」市長負責制考核辦法實施細則》。現印發給你們，請遵照執行。

農業農村部 國家發展和改革委員會 財政部

自然資源部 生態環境部 交通運輸部

商務部 國家衛生健康委員會 國家市場監督管理總局

中國銀行保險監督管理委員會 中國證券監督管理委員會

2021年3月4日

「菜籃子」市長負責制考核辦法實施細則

第一章 總  則

第一條 根據《國務院辦公廳關於印發「菜籃子」市長負責制考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號），制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用於考核各直轄市、計劃單列市和省會城市「菜籃子」市長負責制落實情況。

第三條 考核採取「基礎分＋績效分」的方式，滿分為100分，結果分為4個等級。得分90分以上為優秀，75分以上90分以下為良好，60分以上75分以下為合格，60分以下為不合格（以上包括本數，以下不包括本數）。

第四條 考核工作每兩年為一個考核期，考核得分根據考核期內第二年各項指標數據計算。2017年1月1日至2018年12月31日為首個考核期，以此類推。

第二章 生產能力

第五條 蔬菜面積（6分）。指本市各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓）的播種面積。考核年度蔬菜播種面積達到或超過前3年平均值的98%得基礎分5分。每降低1個百分點扣1分，最多扣5分；每提高1個百分點得績效分0.5分，直至滿分。

數據來源：省、市統計局數據

第六條 蔬菜產量（6分）。指本市生產的各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產品）的產量。考核年度蔬菜產量達到或超過前3年平均值的98%得基礎分5分。每降低1個百分點扣1分，最多扣5分；每提高1個百分點得績效分0.5分，直至滿分。

數據來源：省、市統計局數據

第七條 肉類產量（9分）。指本市豬肉或牛羊肉產量。考核年度豬肉或牛羊肉產量達到或超過前5年平均值的95%得基礎分6分。每降低1個百分點扣0.5分，最多扣6分；每提高1個百分點得績效分0.6分，直至滿分。被考核城市確因農業產業結構調整需要，按照國務院有關部門或省級人民政府出台的畜牧養殖調整規劃，若產量（或按出欄量折算）處於規劃調整範圍內，得基礎分6分；降幅每超過1個百分點扣1分，最多扣6分。烏魯木齊、銀川、西寧、拉薩、呼和浩特等5個城市考核牛羊肉產量，其他城市考核豬肉產量。

數據來源：省、市統計局數據、政府規劃文件

第八條 水產品產量（3分）。指本市水產品產量（包括海水、淡水養殖及捕撈產量，不含遠洋漁業產量）。考核年度水產品產量達到或超過前3年平均值的95%得基礎分2分。每降低1個百分點扣0.2分，最多扣2分；每提高1個百分點得績效分0.2分，直至滿分。西寧、拉薩不參與水產品產量考核，僅考核蔬菜面積、蔬菜產量、肉類產量，具體要求見《「菜籃子」市長負責制考核指標解釋》。

數據來源：農業農村部漁業生產統計數據

第三章 市場流通能力

第九條 批發市場規劃布局（2分）。指本市對「菜籃子」產品產銷地批發市場進行科學合理規劃布局，並組織實施。將城區「菜籃子」產品銷地批發市場建設納入城市規劃並按規劃實施的得１分，未納入或未按規劃實施的不得分。郊區「菜籃子」產品產地交易市場有規劃布局並落實實施的得１分，否則不得分。

數據來源：政府規劃文件和相關材料

第十條 產地低溫處理率（2分）。指本市郊區產地和田頭市場蔬菜水果低溫處理的比率。產地低溫處理率達到10%的，得基礎分1分，每降低1個百分點扣0.2分，最多扣1分；每提高1個百分點得績效分0.2分，直至滿分。

數據來源：政府主管部門及省、市統計局數據和相關材料

第十一條 批發市場建設（10分）。指本市年交易額前兩位的綜合性「菜籃子」產品批發市場功能建設和管理情況。批發市場倉儲保鮮冷鏈物流設施完善，專門用於蔬菜、水果倉儲保鮮冷鏈物流設施噸位超過批發市場蔬菜、水果合計年交易量1.5%的得基礎分1分，每降低0.1個百分點扣0.1分，最多扣1分。開展質量安全檢測，每日抽檢產品批次占全部進場產品批次40%及以上的得基礎分0.5分，低於40%不得分，抽檢產品批次占比每提高10個百分點得0.2分，直至1.5分。市場管理規範，建立健全相關制度的，得基礎分0.5分，否則不得分。發展線上交易，形成穩定線上銷售渠道的，得基礎分1分，否則不得分。履行社會職責，開展脫貧地區幫扶、應急促銷等工作，推進公益性農產品批發市場建設的，得基礎分1分，否則不得分。考核評分針對每個市場分別進行，每個市場5分，兩個市場考評得分合計為本市總得分；若城市只建有一個綜合性批發市場的，該市場考評得分乘以2為本市總得分。

數據來源：政府及有關部門文件、批發市場相關證明材料

第十二條 零售網點建設（8分）。指本市「菜籃子」產品零售網點建設數量和質量。「菜籃子」產品零售網點包括生鮮超市、農貿市場、菜市場（含早市、晚市）、社區菜店、平價商店、蔬菜社區直通車等。每個行政社區平均建有2個「菜籃子」產品零售網點得基礎分3分，低於2個不得分，平均每增加1個零售網點得績效分1分，直至5分。推進公益性農產品零售網點建設，本市公益性農產品零售網點占比超過10%的得基礎分1分，低於10%不得分，每增加1個百分點，得績效分0.1分，直至2分。推進標準化菜市場建設和升級改造，得績效分1分，否則不得分。

數據來源：政府及商務主管部門文件或材料、工商登記

第四章 質量安全監管能力

第十三條 「菜籃子」產品質量安全監管（12分）。指本市開展「菜籃子」產品質量安全監管情況。推行食用農產品合格證制度，得基礎分2分，否則不得分。年度開展「菜籃子」產品質量安全監督抽查至少2次，得基礎分1分，否則不得分；每發現1個不合格樣品，得績效分0.1分，直至2分。全市查辦「菜籃子」產品質量安全案件區縣均值達到3，得基礎分2分，每降低0.1扣0.1分，最多扣2分。獲得國家農產品質量安全市命名的，得基礎分2分，或轄區內區縣每獲得1個國家農產品質量安全縣命名的，得基礎分1分，最多得2分。市、縣級農業農村部門農產品質量安全檢驗檢測體系保持穩定，檢測能力穩步提升，得2分，否則按比例扣分。加強品牌培育力度，推進本市農產品地理標誌登記和區域公用品牌註冊，註冊數量達10個得基礎分1分，每少1個扣0.2分，扣完為止；每增加1個得績效分0.1分，直至2分。

數據來源：政府及有關部門文件或材料

第十四條 「菜籃子」產品質量安全水平（7分）。指農業農村部在本市開展「菜籃子」產品質量安全例行監測（風險監測）的抽檢樣品總體合格率。考核年度「菜籃子」產品質量安全監測抽檢樣品總體合格率達到97%的得基礎分4分。每降低0.1個百分點扣0.2分，最多扣4分；每提高0.1個百分點得績效分0.1分，直至滿分。

數據來源：農業農村部例行監測（風險監測）數據

第十五條 「菜籃子」追溯體系建設運行情況（3分）。指本市食用農產品追溯體系建設和運行情況。追溯體系運行監測機制健全得基礎分2分，否則不得分；按季度開展追溯體系運行監測評價，得績效分1分，否則不得分。

數據來源：政府及有關部門文件及材料

第五章 調控保障能力

第十六條 「菜籃子」工程調控政策（8分）。主要指本市制定實施「菜籃子」產品生產扶持、市場流通、消費者補貼和應急預案等方面的調控政策。生產扶持政策指支持「菜籃子」產品生產基礎設施建設、綠色標準化生產、技術推廣、質量監管、追溯體系建設、新型職業農民培育、合作社建設、政策性保險、生產者補貼、金融服務等方面的政策；市場流通政策指支持流通基礎設施建設、促進產銷對接等政策；消費者補貼政策指當價格過高時實施減免進場費、發放低收入人群補貼等政策；應急調控預案指市政府制定「『菜籃子』市場供求應急調控預案」。制定實施每類政策各得2分，未制定或制定未實施不得分。

數據來源：政府及有關部門文件或材料

第十七條 「菜籃子」價格上漲幅度（4分）。指根據年度城市居民消費價格指數（CPI）中的鮮菜、畜肉、水產品、蛋、鮮果價格變化，按權重計算形成「菜籃子」價格指數，根據36個大中城市「菜籃子」價格指數的漲幅情況和排名情況，分別得基礎分和排名分，兩者合計為總得分。城市「菜籃子」價格指數漲幅低於當年國務院《政府工作報告》提出的價格調控目標的1.5倍，得基礎分1分，否則不得分。城市「菜籃子」價格指數從低到高排名，得出各城市排名分，最多得3分。

數據來源：國家發展改革委

第十八條 「菜籃子」產品儲備制度建設（4分）。指根據國家有關規定及本市「菜籃子」產品生產消費實際情況，確定「菜籃子」產品儲備品種（含耐貯蔬菜、豬肉等）和儲備量。各市確定儲備品種和數量，建立規範可行的儲備制度並執行得4分；未建立儲備制度或建立未執行的均不得分。

數據來源：政府及有關部門文件

第十九條 信息監測預警體系建設和信息發布能力（4分）。指本市「菜籃子」產品信息監測預警體系建設及信息發布工作開展情況。建立豬肉、牛羊肉、禽肉、蛋、奶、水產品、蔬菜、水果市場監測預警隊伍的得基礎分1分，少一個品種扣0.2分，最多扣1分。各品種持續開展全產業鏈信息採集、報送和分析預警的得基礎分2分，1個品種未開展扣0.4分，最多扣2分。建立信息發布平台，開展信息採集、分析和發布的得基礎分1分，否則不得分。

數據來源：政府及有關部門文件、工作報告或記錄

第二十條 「菜籃子」工程管理體系建設（4分）。本市建立由政府牽頭負責，相關部門具體承擔「菜籃子」工程建設的工作機制，並明確專人落實各項工作，得4分；未建立工作機制的扣2分；未明確專人落實各項工作的扣2分。

數據來源：政府文件

第六章 市民滿意度

第二十一條 市民滿意度（8分）。「菜籃子」食品管理部際聯席會議委託權威第三方評估機構，制定並公開評估辦法，統一對直轄市、計劃單列市和省會城市「菜籃子」工程建設的市民滿意度進行科學評估。根據評分結果同比例計算得分。

數據來源：第三方評估機構

第七章 扣分項

第二十二條 扣分項。考核期內發生「菜籃子」產品質量安全突發事件，且響應級別達到Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發事件的，扣25分。「菜籃子」產品質量安全突發事件，是指因食用「菜籃子」產品而造成的人員健康損害或傷亡事件。參照《農產品質量安全突發事件應急預案》（農質發〔2014〕4號）有關規定，以同期農業農村部Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發事件備案記錄為準。

數據來源：農業農村部Ⅰ級、Ⅱ級農產品質量安全突發事件備案記錄

第八章 附  則

第二十三條 各直轄市、計劃單列市和省會城市對本市「菜籃子」市長負責制落實情況進行全面總結和自評，按要求形成自查報告，於每個考核期次年5月底前，經本省（區、市）人民政府主管負責同志審核並蓋章後報送農業農村部。

第二十四條 各省（區）人民政府參照《國務院辦公廳關於印發「菜籃子」市長負責制考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號）和本實施細則，結合當地實際制定考核辦法，自行考核本行政區域內其他地級城市「菜籃子」市長負責制落實情況。

第二十五條 本實施細則由農業農村部負責解釋，自發布之日起施行，《「菜籃子」市長負責制考核辦法實施細則》（農市發〔2017〕1號）自行廢止。

附件：

農市發〔2021〕1號.ofd