關於做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知

關於做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知
農財發〔2018〕13號
2018年5月4日
發布機關：農業農村部 財政部

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關於做好2018年農業生產發展等項目實施工作的通知

農財發〔2018〕13號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、畜牧獸醫、農機、農墾、漁業（水利）廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業局、財政局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，有關直屬單位：

貫徹落實黨的十九大精神和中央農村工作會議、中央1號文件和《政府工作報告》部署要求，實施鄉村振興戰略，推動農業供給側結構性改革，進一步增強農業綜合生產能力，提高農業供給體系質量，提升農業生態服務能力，拓寬農民增收渠道，加快推進農業農村現代化，2018年中央財政繼續安排農業生產發展資金、農業資源及生態保護補助資金、動物防疫等補助經費、農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金、農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金，支持提升農業發展質量，培育鄉村發展新動能。為確保政策有效落實，提高資金使用效益，現將有關事項通知如下。

一、準確把握實施鄉村振興戰略的總體要求，聚焦重點任務提升農業發展質量

堅持重中之重、優先發展戰略定位，牢固樹立新發展理念，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，以產業興旺為重點，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。通過項目實施，進一步創新財政支農體制機制，提升財政資源配置效率，為加快推進農業農村現代化和打贏脫貧攻堅戰提供有力支撐保障。

一是堅持質量興農、綠色興農。實施質量興農戰略，探索健全質量興農、綠色興農的體制機制和政策體系，加快推進農業由增產導向轉向提質導向。深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業產品結構、產業結構和布局結構，提升農產品質量安全水平，增加綠色優質農產品供給。全面落實以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案，切實保護耕地、草原和水生生物資源，強化農業生態環境治理，支持綠色循環立體農業發展，加快形成農業綠色生產方式。

二是推動農業供給側結構性改革。持續推進農業結構調整，支持綠色高效技術推廣服務，夯實農業生產能力基礎，確保國家糧食安全，增加優質綠色農產品供給。大力推動農村一二三產業深入融合發展，鼓勵農村創業創新，培育新產業、新業態、新模式。大力培育新型職業農民和新型農業經營主體，發展農業適度規模經營，健全農業生產社會化服務體系，扶持帶動小農戶發展，加快農業轉型升級。不斷深化農村集體產權制度改革，激發農村發展新活力。

三是持續優化財政支農投入供給。健全實施鄉村振興戰略的財政投入保障制度，創新資金投入機制和使用方式，進一步提高資金使用效益。加快建立涉農資金統籌整合長效機制，深化「大專項+任務清單」管理方式改革。完善資金使用管理機制，全面建立績效評價制度，強化結果運用，體現權責對等，放權和問責相結合。充分發揮財政資金引領作用，因地制宜推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投向農業農村。

二、深入推進涉農資金統籌整合，全面實行「大專項+任務清單」管理方式

貫徹落實《國務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》（國發〔2017〕54號）要求，進一步創新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農專項轉移支付資金統籌整合，全面實行「大專項+任務清單」管理方式，繼續按照「放管結合、效益為先」的原則，下放資金使用管理權限，科學合理確定任務清單，提高省級部門統籌使用資金的能力和空間，確保中央宏觀調控與地方自主統籌平衡兼顧，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。

財政部會同農業農村部繼續採取因素法等方式測算安排中央財政補助資金，按大專項整體切塊下達到省，並按照相關項目資金管理辦法，根據黨中央和國務院確定的年度農業農村經濟重點工作，研究提出各省（自治區、直轄市）及計劃單列市、新疆生產建設兵團、中央直屬墾區（以下簡稱「各省」）具體任務清單。省級農業農村、財政部門要根據農業農村部、財政部下達的任務清單，積極對接國務院及有關部門行業規劃，細化工作任務，科學測算分配中央財政補助資金，具體任務、支持重點、補助標準等要與往年政策執行相銜接。

各省可在大專項任務清單範圍內，結合本地實際，在完成既定清單任務基礎上，統籌安排指導性任務資金，重點解決制約農業農村經濟發展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、農機購置補貼、草原禁牧和草畜平衡補助資金、強制撲殺補助等對農牧民的直接補貼，以及耕地輪作休耕試點等約束性指標任務補助資金不得統籌使用。貧困縣統籌整合使用涉農資金試點，要嚴格按照《國務院辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號）執行，試點範圍嚴格限制在連片特困地區縣和國家扶貧開發工作重點縣，禁止超項目範圍統籌整合使用資金。

在項目實施中，鼓勵各地利用現有資金渠道，強化政策銜接配合，探索將糧豆輪作、糧改飼等種植結構調整政策統籌實施，將果菜茶有機肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、地膜回收利用、黑土地保護等農業生態環境防治與資源循環利用政策統籌實施，將支持新型職業農民培育、農業生產社會化服務、合作社發展等培育壯大新型農業經營主體政策統籌實施，在一個區域相對集中、整體推進，形成政策集聚效應，提高資金使用效益。相關資金安排要向糧食生產功能區和重要農產品生產保護區（簡稱「兩區」）傾斜，支持各地在「兩區」範圍內整合統籌相關涉農資金，率先建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。

三、強化組織領導和部門協同，做實做細項目實施各項工作

省級農業農村、財政部門要深刻認識新時代實施鄉村振興戰略的重大意義，進一步統一思想、提高認識、深化協作，切實承擔中央財政支農項目執行和資金使用的主體責任，建立健全工作組織協調機制，積極適應項目管理改革新形勢新要求，加快完善配套制度建設，指導督促市、縣級部門共同抓好政策落實，努力探索成熟有效的資金統籌使用機制辦法，確保中央財政支農政策有效落實。

（一）細化省級方案。省級農業農村、財政部門要按照本通知和相關項目資金管理辦法要求，結合本地實際，儘快制定省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監管措施，特別要因地制宜確定補助方式，鼓勵採取政府購買服務、以獎代補等方式，優化財政資金使用機制。省級實施方案在下發實施前要與農業農村部、財政部充分溝通，並於6月30日前報送農業農村部、財政部備案（農業農村部、財政部另有單獨通知的事項，方案備案時間從其規定）。

（二）強化政策公開。省級農業農村、財政部門要及時將中央財政政策措施和省級實施方案向社會發布，按規定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業經營主體和基層幹部準確理解掌握政策內容，積極營造有利於項目執行的良好氛圍。

（三）加強績效評估。財政部、農業農村部將全面建立與項目管理方式改革相適應的績效評價制度，依據下達各省的任務清單和績效目標，適時組織開展項目績效評價，建立健全以結果為導向的激勵約束機制，實行獎優罰劣。省級財政、農業部門也要建立健全本區域項目績效評價機制，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

（四）注重調度督導。各級農業農村、財政部門要建立項目執行定期調度督導機制，及時掌握項目執行和資金使用情況，對享受農民合作社、家庭農場、畜禽糞污資源化利用等補助政策的新型農業經營主體，應納入新型農業經營主體信息直報系統管理。省級農業農村、財政部門要加強日常監督管理，創新督導檢查方式，及時妥善處理項目執行中的問題，重大事項要及時向農業農村部、財政部報告，並分別於8月31日、10月31日和12月31日前通過農業農村部財務管理信息平台（cw.agri.cn）報送項目階段性執行情況；要做好項目實施總結，全面總結分析項目執行情況、存在問題並提出有關建議，項目實施總結請於2019年1月31日前報送農業農村部、財政部。信息和總結材料報送情況將列入績效考核指標體系。

附件：1.農業生產發展資金項目實施方案及任務清單

2.農業資源及生態保護補助資金項目實施方案及任務清單

3.動物防疫等補助經費項目實施方案及任務清單

4.農業生產救災及特大防汛抗旱補助資金項目實施方案及任務清單

5.農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金項目實施方案及任務清單

農業農村部

財政部

2018年5月4日

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