關於做好2019年農業產業強鎮示範建設工作的通知

關於做好2019年農業產業強鎮示範建設工作的通知
農辦計財〔2019〕23號
2019年3月15日
發布機關：農業農村部辦公廳 財政部辦公廳

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關於做好2019年農業產業強鎮示範建設工作的通知

農辦計財〔2019〕23號

2018年，農業農村部、財政部啟動實施農業產業強鎮示範建設，支持發展壯大優勢產業，培育鄉村產業新業態新模式，推進農村產業融合、產城融合、城鄉融合，發揮了積極示範引領作用。為貫徹落實中央一號文件精神，培育壯大鄉村產業，2019年農業農村部、財政部繼續開展農業產業強鎮示範建設，現將有關事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平總書記關於做好「三農」工作重要論述為指引，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農業供給側結構性改革為主線，以鎮（鄉，下同）為載體，以農村一二三產業融合發展為核心，聚焦農業主導產業，全產業鏈培育，多要素聚集，支持建設一批多主體參與、多業態打造、多要素集聚、多利益聯結、多模式創新的農業產業強鎮，加快構建標準原料基地、集約加工轉化、網絡服務體系、緊密利益聯結的產業集群，打造主業強、百業興、宜居宜業的鄉村產業發展高地，助推鄉村產業振興。

（二）基本原則。一是聚焦主業、集群發展。壯大主導產業，聚合資源要素，培育新產業新業態，推進產業集群發展，激活一方經濟，帶富一方百姓。二是創新引領、融合發展。創新發展模式，延長產業鏈、提升價值鏈、重組供應鏈、完善利益鏈，讓農民更多分享產業鏈增值收益。三是多方參與、協同推進。發揮市場配置資源的決定作用和政府作用，引導龍頭企業、新型農業經營主體和小農戶積極參與，形成同向發力、協同推進的格局。

二、建設內容及支持方式

（一）建設內容

一是壯大農業主導產業。依託鎮域1—2個農業主導產業，着眼全產業鏈培育，支持建設規模化、標準化、專業化綠色生產基地，扶持發展農產品初加工、精深加工、綜合利用，支持建設倉儲物流體系，創建區域品牌、產品品牌，培育新業態新模式，推進產業深度融合，構建特色鮮明、布局合理、創業活躍、聯農緊密的鄉村產業體系，示範引領城鄉融合發展。

二是培育產業融合主體。扶持一批管理規範、運營良好、聯農帶農能力強的農民合作社、家庭農場，培育壯大一批產業基礎好、發展前景足、引領動力強的農產品加工企業，發展一批專業水平高、服務能力強、服務行為規範、覆蓋農業產業鏈條的生產性服務組織，打造一批以龍頭企業為引領、以合作社和家庭農場為紐帶、以農戶為基礎的農業產業化聯合體，增強鄉村產業發展的內生動力。

三是創新利益聯結機制。引導示範鎮完善股份合作、「保底收益+按股分紅」、訂單農業等利益聯結機制，帶動農民就地就近創業創新，調動廣大農戶發展鄉村產業的積極性。鼓勵各地創新形式，將財政補助資金折股量化到農民專業合作社成員或農戶，實現小農戶與現代農業的有機銜接，讓農戶更多分享鄉村產業發展政策紅利。

四是建立健全體制機制。鼓勵各地以主導產業發展為切入點，集成政策、集聚要素、集合功能、集中資金，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村集體產權制度改革、城鄉基礎設施建設、農村人居環境整治等工作，通過產業興旺實現以產興村、產鎮融合的發展格局，示範帶動農業農村現代化。

五是助力產業脫貧攻堅。發揮中央財政引領作用，支持有條件的貧困地區開展農業產業強鎮示範建設，探索適宜貧困地區的鄉村產業發展模式，延伸產業鏈，提升價值鏈，拓寬收益鏈，讓貧困戶尤其是建檔立卡的貧困戶充分分享產業融合發展的增值收益，助力脫貧攻堅。

（二）支持方式

中央財政通過以獎代補等方式對農業產業強鎮示範建設予以適當支持。中央財政補助資金由各地結合建設內容，按照填平補齊的原則，集中用於扶持壯大鄉土經濟、鄉村產業，推進產業融合發展，推動建立現代農業產業體系。

鼓勵各級農業農村、財政部門按照規定統籌整合其他資金，撬動社會資本和金融資本投資，集中支持實施農業產業強鎮示範建設。

三、建設條件及推薦程序

（一）建設條件

申請農業產業強鎮示範建設的鎮應達到以下條件：

1.政府重視支持有力。縣鎮兩級政府對農業產業強鎮示範建設實施意願強烈，組織領導機制健全，在土地、財政、金融和人才等方面出台相應政策。

2.主導產業基礎牢固。主導產業優勢明顯，綠色發展成效突出，農村一二三產業結構合理，社會化服務體系保障有力。東、中、西部地區鎮域農業主導產業總產值分別達到3億元、2億元、1億元以上（國家貧困縣及西藏自治區可放寬為0.3億元以上）。

3.產業融合示範帶動。圍繞主導產業推進農村一二三產業融合發展，產業鏈長、主體多元、業態多樣，類型豐富。鎮域內有地市級以上農業產業化龍頭企業。東、中、西部農產品加工業產值與農業產值比分別達到2：1、1.8：1、1.6：1以上（對國家貧困縣及西藏自治區不作要求）。

4.規劃布局科學合理。區位優勢明顯，功能定位清晰，發展目標明確，有農業產業發展規劃，原料基地、加工轉化、倉儲流通、服務配套等布局合理。水、電、路、網絡等基礎設施和公共服務設施基本完備。

5.聯農帶農機制緊密。農業產業化龍頭企業、農民合作社等新型經營主體與農戶建立緊密型利益聯結機制，農民能夠分享全產業鏈增值收益。農村居民人均可支配收入高於所在縣域平均水平10%以上。

各省（自治區、直轄市及新疆生產建設兵團、中央直屬墾區，以下簡稱「各省」）可結合本地實際，細化完善有關建設條件。

（二）推薦程序

農業農村部、財政部按照相關因素測算下達各省名額控制指標（附件1）。計劃單列市不單獨安排指標，由所在省份統籌安排。各省農業農村、財政部門根據名額控制指標，按規範程序遴選確定後，向農業農村部、財政部推薦擬開展農業產業強鎮示範建設的名單。農業農村部、財政部對各省推薦的農業產業強鎮組織審查備案。通過審查的農業產業強鎮，以兩部文件予以公布；未通過審查的，直接取消資格，不再遞補。

各省推薦的農業產業強鎮示範建設名單，要向貧困地區適當傾斜。1個縣推薦數量不超過1個，城關鎮、開發區、街道辦事處、國家現代農業產業園所在地不列入推薦範圍。名額控制指標在5個以上（含5個）的省份，以糧棉油糖等大宗農作物（含種業）為主導產業的農業產業強鎮推薦數量須占全省總量的20%以上。鼓勵山東、四川、河南省在控制指標內，結合本地實際，選擇1個配套設施齊全、服務能力強、入住主體多的農村創新創業孵化基地所在鄉鎮，開展農業產業強鎮示範建設，相關建設條件可適當調整，具體建設方案須提前與農業農村部、財政部溝通。

各省農業農村、財政部門要指導縣、鄉鎮人民政府認真如實填寫《農業產業強鎮示範建設申請表》（樣式見附件2）和《農業產業強鎮示範建設實施方案》（樣式見附件3），於4月26日前將兩部門推薦文件及附件2、3相關材料匯編成冊，報送農業農村部和財政部審查備案（統一報送農業農村部鄉村產業發展司，一式3份）。此外，附件2、3及相關證明材料還需以PDF格式發送郵箱nycyqz@163.com。

四、有關要求

（一）強化組織領導。農業產業強鎮示範建設實行中央統籌、省負總責、縣鎮抓落實的工作機制。各省農業農村、財政部門要高度重視，建立健全工作機制和管理程序，及時印發省級工作方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，並完善配套制度。要壓實縣、鄉鎮人民政府責任，確保農業產業強鎮示範建設取得實效。

（二）強化協調配合。省級農業農村部門、財政部門要加強溝通，分工協作。省財政廳要強化資金落實和政策監督，省農業農村廳（委、局）計劃財務部門要加強組織協調和政策統籌，鄉村產業發展部門要抓好項目組織實施，研究細化具體措施，指導督促有關縣、鄉鎮做好項目實施工作。

（三）強化監督管理。省級農業農村、財政部門要加大日常調度和工作督導，完善管理考核機制，推動農業產業強鎮加快建設，嚴禁產生「大棚房」問題，嚴禁樓堂館所建設，嚴禁變相搞房地產開發，確保工作方向不偏、資金規範使用。

（四）強化總結宣傳。各級農業農村、財政部門要及時總結農業產業強鎮示範建設的典型經驗和成熟模式，採取多種途徑加大宣傳，全面展示農業產業強鎮示範建設成效，營造政策實施的良好氛圍。

五、聯繫方式

（一）農業農村部

鄉村產業發展司曹宇，電話010-59192797

計劃財務司丁祥勇，電話010-59192524

（二）財政部

農業司李超，電話010-68551480

附件：1.農業產業強鎮示範建設名額控制指標

      2.農業產業強鎮示範建設申請表（樣式）

      3.農業產業強鎮示範建設實施方案（樣式）

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2019年3月15日