關於全力做好2020年春運工作的意見

關於全力做好2020年春運工作的意見
發改運行〔2019〕1945號
2019年12月14日
發布機關：發展改革委等

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關於全力做好2020年春運工作的意見

發改運行〔2019〕1945號

各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委（經信廳、工信廳）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、應急管理廳（局）、總工會、團委，各地區鐵路監督管理局，民航各地區管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：

2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，圓滿完成春運任務，為開年經濟社會發展營造良好環境意義重大。2020年春運將從1月10日開始，2月18日結束，共計40天。為做好2020年春運各項工作，保障人民群眾安全便捷滿意出行，現提出以下意見。

一、着力加強春運工作的組織領導

（一）健全協調有力的工作機制。各地區、各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真研判本地區春運形勢，統籌制定春運工作方案，圓滿完成春運各項任務。各地區要建立由政府主管領導牽頭的春運工作機制，牽頭部門要找准工作定位，強化全局意識、責任意識和服務意識，加強人員力量配備，切實發揮綜合協調作用，會同有關部門及時處理跨區域、跨部門的突出問題，確保春運工作責任明確、協調有力、運轉高效。

（二）準確把握春運形勢特點。經會商研判，2020年春運全國旅客發送量將達到約30億人次，比上年略增。其中，道路24.3億人次，下降1.2%；鐵路4.4億人次，增長8%；民航7900萬人次，增長8.4%；水運4500萬人次，增長9.6%。綜合分析，隨着我國城鄉、區域發展更加平衡協調，春運遷移人口總量增長放緩，長距離遷移比例降低，供需總量矛盾呈緩和趨勢；2020年春節較早，預計節前客流較為集中，鐵路部分重點方向、民航少量熱點航線運力較為緊張；群眾出行方式更加多元化，自駕出行持續增長，公路保暢面臨嚴峻考驗；惡劣天氣引起的安全風險不容忽視，農村地區交通安全隱患較為突出。

二、切實加強運力保障、運輸銜接和應急保暢

（三）千方百計增加運力。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，發揮今年年底開通新線作用，最大限度增加重點方向、客流集中地區的客運能力，同時保證慢火車開行規模，為群眾提供基本出行服務。公路、水路要加強重要樞紐、重點水域、旅遊景區等客流密集地區運力供給，優化車船發班頻次和生產調度，提高運輸能力，加強農村客運運力組織，方便農村群眾出行。民航要通過安排加班、調換機型、臨時經營等方式加強運力調配，滿足旅客出行需要。

（四）着力加強聯程聯運。各地區交通運輸部門要加強與鐵路、民航的對接，綜合調度道路客運班線、城市軌道交通、公共電汽車與鐵路臨客列車、民航加班機等的銜接，積極開展道路客運定製服務，科學調配出租車運力，做好短途接駁，暢通出行「最後一公里」。鼓勵各地區創新聯運方式，開展空鐵聯運、高鐵無軌站、預約巴士等聯運服務。在春運客流壓力較大的重要綜合交通樞紐，要建立跨部門的指揮協調機制。

（五）多措並舉做好道路治堵保暢。各地區要提前對春運易擁堵緩行路段及收費站開展排查，深入分析致堵原因，加強部門協同治理，分類制定疏導、繞行等應對方案，並及時發布相關信息，引導公眾合理出行。提升高速公路電子不停車快捷收費服務質量和水平，強化人工收費車道服務和管理，提高高速公路通行效率。長三角、珠三角跨省車流量大的地區要開展省際間路網運行研判，實行跨省調度。合理安排乾線公路養護施工，儘量避免在出行高峰期進行養護作業。加強路網運行監測，做到早發現、早預警、早處置，及時發布高速公路路況和服務區信息，提早開展引導疏導；建立完善部門聯合指揮機制，加強聯勤聯動，在高峰時段加強對主幹路網的指揮疏導，提升通行效率；協調保險行業在流量大、事故多發的路段和服務區增設服務點，快處快賠輕微交通事故。

（六）統籌兼顧客貨運輸。堅持「以客為主、客貨兼顧」的原則，在保證旅客運輸的同時，努力保障煤炭、石油、糧食和節日商品等物資運輸。道路通行壓力大的地區可在出行高峰期積極引導貨運企業開展錯峰出行，減輕道路壓力。鐵路部門要優化運輸組織，充分挖掘緊張區段通道潛力，努力增加貨物運量，充分利用節中臨客停運的有利時機，及時組織急需物資運輸，滿足企業生產和居民生活需要。

（七）有效應對惡劣天氣等突發事件。各地區要建立健全氣象信息快速通報和預報預警機制，及時發布航班、車次調整信息，引導旅客有序流動；在惡劣天氣時督促道路客運企業暫停或調整發車班次、水運企業限制船舶開航，引導群眾減少駕車出行，降低路上滯留和事故風險。制定並細化完善惡劣天氣、安全事故等應急預案並及時啟動，備好鏟冰除雪、應急救援等物資設備，落實好應急運力，提高鏟冰除雪效率，做好積壓車輛疏散、司乘人員保障等工作，在確保安全的前提下最大限度保障主幹公路通行。對機場、火車站因天氣等原因延誤晚點出現大量旅客滯留的，要及時協調有關單位和企業做好解釋說明、維護秩序等工作，及時調配運輸工具和人員，疏散滯留旅客。對因天氣、水量不足等原因造成重點水域船舶過閘擁堵的，要提前應對，及時啟動應急預案，做好疏解工作。

三、把安全生產作為重中之重

（八）落實安全生產責任。各地區要落實安全生產責任制，壓實企業安全生產主體責任和部門安全監管責任。鐵路運輸企業要全面抓好設備特別是新投產設備的檢查檢測和維修養護，落實各項作業標準，加強現場安全管理。道路運輸企業要嚴格執行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，嚴格落實省際包車客運業務備案要求，按規定配備駕駛員並嚴格按照省際包車客運標誌牌載明事項運行，堅決杜絕「三超一疲勞」等違法違規行為。水運企業要加強對所屬船舶的安全管理，切實落實惡劣天氣限制開航等要求，港口企業要嚴格作業規程，加大重大安全風險管控。航空公司要針對飛機除防冰、運行控制、特殊機場、老舊飛機維護等重點環節，加強管控，確保飛行安全、地面安全、空防安全。車站、機場、碼頭、重點通航建築物要嚴格執行安檢制度，嚴防夾帶「三品」進站（場）；要全面優化旅客進出線路和乘降組織，防止出現擁擠踩踏事故。網約車平台公司要強化運行風險管控，嚴格規範派單管理，規範車輛安全要求，保護乘客信息安全。

（九）認真排查治理安全隱患。各地區要結合春運工作安排開展隱患排查治理，組織對道路運輸、鐵路、民航、水運等領域安全隱患開展集中排查，督促指導有關單位和企業落實安全生產等方面監管責任和主體責任，對重大隱患建立台賬，實行掛牌督辦，限期整改到位。確保車站、機場、碼頭各項設施設備符合安全要求，嚴格禁止技術狀況不達標的車、船、飛機投入運營，嚴格禁止逾期未檢驗、逾期未報廢的客運車輛及駕駛證記滿12分的營運駕駛人參加春運。推動各地加強對春節期間馬路集市的整治，鼓勵返鄉車輛較多的地區利用學校等場所設置臨時停車場，減少道路交通安全隱患。

（十）嚴格安全監管執法。各地區要嚴查嚴管「兩客一危一貨」和校車等重點車輛，健全企業營業執照登記、車輛登記、道路運輸資質信息交換機制，排查「黑企業」「黑客車」，特別要加大對異地開行的大中型客車的監管力度，加強公路貨車違法超限超載治理，依法打擊酒駕醉駕、水上非法載客等嚴重違法行為，依法查處「黑車」「宰客」等違法活動，進一步加大對「機鬧」「車鬧」「霸座」、阻擋車門等危害運輸秩序和運行安全違法行為的打擊力度，增強群眾出行安全感。加強農村道路交通安全管理，緊緊依靠鄉鎮黨委政府和基層組織，充分發揮「兩站兩員」作用，及時勸導、糾正農村麵包車超員載客、貨車違法載人、酒後駕駛等違法違規行為。

四、打造「春運服務」品牌

（十一）優化售檢票等重點環節服務舉措。鐵路要進一步強化12306網站技術防控，發揮候補購票等有效手段，維護公平的網絡購票秩序，做好電子客票試點推廣等工作，推行回空方向列車票價優惠措施，鼓勵「反向春運」。航空公司要加強對OTA平台、銷售代理企業的管理，嚴格執行票價、退改簽收費等規定，在重點機場進一步推廣電子登機牌，實現「無紙化」便捷出行。道路客運企業要持續提升聯網售票服務水平，提高班次可售率，積極開展電子客票推廣應用。

（十二）提升交通場站等重點區域服務能力。車站、機場、港口等客運樞紐要進一步改善旅客候乘環境，着力提高環境衛生水平。規範客運樞紐引導標誌，加強站場環境整治，提升旅客候乘和中轉換乘的舒適性和便捷性，具備條件的要積極推動鐵路與城市軌道交通安檢流程優化工作，減少旅客安檢次數。加強高速公路服務區管理，最大限度保障餐飲、停車、加油、汽車充電等，提高服務能力和水平。

（十三）加強對重點群體的針對性服務。各級工會組織要深入務工人員集中的園區、企業等，積極與用工單位協商息工開工時間，協調對接購票、包車包機等服務，引導安全出行、錯峰返鄉。落實《軍人撫恤優待條例》《關於保障國家綜合性消防救援隊伍人員交通出行優待權益有關事項的通知》等規定，為軍人、消防救援人員及其隨行家屬提供優先優待服務。主要樞紐場站要設立愛心通道、母嬰哺乳區、老幼病殘孕旅客候乘區和醫療服務點，為困難旅客提供關愛幫扶。鐵路部門要採用設定專窗、預訂團體票等措施，為務工人員、學生和邊遠地區旅客提供購票服務。鼓勵高校集中的城市利用公共交通和社會力量，為學生提供校站間的免費接駁。

（十四）深入實施志願服務。各地區春運有關部門要充分認識志願服務在拓展服務能力、擴大社會參與、豐富春運內涵的重要作用，積極將志願服務納入春運各項安排，會同當地團組織開展中國青年志願者服務春運「暖冬行動」，探索建立春運志願服務工作機制，推進服務崗位提供、志願者招募、專業培訓、工作生活保障、激勵表彰等方面規範化、制度化。

五、提升春運基礎能力水平

（十五）發揮科技對春運的支撐作用。各地區要探索建立服務春運的技術支撐體系，加強與互聯網地圖服務商、大數據公司、新媒體等的合作，利用信息技術和互聯網平台加強對客流、路況的監測預測，快速準確了解旅客的服務需求和意見建議，及時發布信息、提前預警，以科技手段提升管理水平。

（十六）加快補齊突出短板。各地區要利用社會各方高度關注春運的有利時機，注意發現一些長期存在的突出短板，對日常經常性擁堵緩行的瓶頸路段和服務區，要研究擴容改造方案，除冰除雪能力嚴重不足的災害多發地，要推廣除冰除雪大型專業設備應用，加強應急能力建設，發展改革部門要在規劃編制調整、項目可研批覆等方面予以優先支持。

六、營造溫馨春運氛圍

（十七）加強春運宣傳引導。加強對春運輿情的監測分析，強化正面宣傳，加大春運措施、經驗做法和典型案例的宣傳報道，及時了解熱點焦點問題，積極回應社會關切，贏得人民群眾對春運工作的理解和支持。貼近人民群眾生產生活發掘春運故事，發揮各類媒體優勢製作春運文化精品，將春運打造成貫徹以人民為中心的發展思想、反映經濟社會發展成就、體現社會主義核心價值觀的窗口和平台，增強安全意識、規則意識和法治意識，強化文明交通綠色出行宣傳教育，進一步豐富春運的科技內涵、文化內涵、時代內涵。

（十八）持續推進誠信建設。深入開展交通運輸領域失信專項治理，強化信用的規範和約束作用。依法依規對存在嚴重違法失信行為的市場主體開展失信懲戒。在車船路港站等場所開展形式多樣的信用宣傳活動，展示交通運輸信用建設成效和典型案例，提升廣大旅客文明誠信意識。

（十九）關心關愛一線職工。各級工會組織要加大對堅守春運工作一線職工的關懷，結合工會「兩節」送溫暖活動，組織力量深入車站、機場、碼頭、車廂，對堅持在春運一線的幹部職工及其家庭開展走訪慰問，增強春運職工的認同感和歸屬感。春運結束之後要通過調休、補休等方式，保障假期在崗幹部職工休息的權利。

國家發展改革委將會同有關部門對春運期間工作成效突出的地區和創新做法進行通報表揚。

國家發展改革委

交 通 運 輸 部

公  安  部

應  急  部

鐵  路  局

民  航  局

全 國 總 工 會

共 青 團 中 央

國家鐵路集團

2019年12月14日