關於加強和改進高等學校馬克思主義理論教育的若干意見

關於加強和改進高等學校馬克思主義理論教育的若干意見
教社科[1991]2號
1991年8月3日
發布機關：中華人民共和國國家教育委員會

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近幾年來，我國高等學校的馬克思主義理論教育在各級黨委領導下，克服各種困難，在堅持高校的馬克思主義思想理論陣地，抵制和反對資產階級自由化思潮的影響，培養合格的社會主義建設人才等方面，做了大量工作，起到了重要的作用。為更好地適應我國社會主義現代化建設的需要，培養和造就大批德才兼備的建設者和接班人，落實黨中央關於把德育放在學校工作首位的指示精神，對當前進一步加強和改進高等學校馬克思主義理論教育的有關問題，提出如下意見。

　　一、提高對馬克思主義理論教育重要作用的認識，把馬克思主義理論教育放在學校教育的重要位置

　　對青年學生進行馬克思主義理論教育，是由社會主義高等教育的性質和辦學宗旨所決定的，是社會主義教育區別於資本主義教育的根本標誌之一。社會主義教育的根本任務，是用馬克思主義教育人，培養有社會主義覺悟的有文化的建設者和接班人，而對青年學生進行馬克思主義理論教育，則是全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、完成高校教育任務的一項根本措施和基本途徑。

　　在改革開放的新形勢下，加強高校的馬克思主義理論教育具有特殊重要的意義。國內外敵對勢力為了實現對社會主義國家的「和平演變」戰略，加緊在意識形態領域的進攻，而高等學校則是敵對勢力進行思想文化滲透的主要場所。1989年春夏之交的動亂和在北京發生的反革命暴亂以及在東歐等社會主義國家發生的劇變都反覆證明，敵對勢力同我們爭奪青年一代的鬥爭在高校表現得十分尖銳。面對嚴峻的現實，各級教育部門的領導必須保持清醒的頭腦，堅定不移地堅持社會主義方向，堅持用馬克思主義育人，把加強高校的馬克思主義理論教育作為反對「和平演變」和培養社會主義事業可靠接班人的一項戰略任務。

　　在經歷1989年動亂之後，我國高校的思想政治工作出現了新的轉機。馬克思主義理論教育開始受到普遍重視，青年學生的思想覺悟有了一定提高，高校的局勢比較穩定。但是也應當看到，馬克思主義理論教育在許多學校至今還沒有放到應有的重要位置上來，還不同程度地存在着認識不足、措施不力和效果不夠理想的問題；許多學生的深層認識問題尚未得到根本解決，資產階級的社會政治學說、價值觀念和生活方式對青年學生仍有較大影響；學校思想政治工作薄弱的局面還未從根本上改變，學校仍然存在着某些不安定因素。由此可見，高校思想政治工作所面臨的任務仍然十分艱巨。應當指出，在高校的全部思想政治工作中，馬克思主義理論課在對青年學生系統灌輸馬克思主義科學理論，進行科學世界觀、人生觀和價值觀的教育，以及黨的路線、方針和政策教育方面，擔負着特殊重要的責任。它是高校思想政治教育的主要陣地和主要渠道。青年學生對於資產階級社會政治學說本質的分辨和批判能力的提高，對於科學世界觀、正確人生觀、堅定的社會主義信念和遠大共產主義理想的培養和樹立，只有建立在科學的理論基礎上，通過全面的和系統的馬克思主義科學世界觀和方法論的教育才可能實現。因此，各級教育部門的領導必須從反對「和平演變」和爭奪接班人的戰略高度來認識和加強高校的馬克思主義理論教育。這是黨和人民賦予的歷史責任。

　　二、認真貫徹理論聯繫實際的指導方針，增強理論教育的思想性和說服力

　　理論緊密聯繫實際是馬克思主義理論的根本特徵和根本要求，因而也是學習馬克思主義和進行馬克思主義理論教育的根本指導方針和根本方法。多年來，高校廣大馬克思主義理論教師認真貫徹執行理論聯繫實際的指導方針，取得了很大成績，積累了許多好的經驗。但是，應該指出，由於多種複雜因素的制約和影響，在高校的馬克思主義理論教育中還相當普遍地存在理論脫離實際和淡化意識形態的傾向，馬克思主義理論課教學不受學生重視的狀況還未從根本上得到扭轉和克服。為了實現馬克思主義理論教育的根本宗旨和任務，必須進一步認真貫徹理論聯繫實際的指導方針，增強理論教育的思想性和說服力。

　　要繼續按照《中共中央關於改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》精神，積極進行教學改革。教學改革的重點是教學內容的改革，關鍵在於加強理論聯繫實際，把理論教育同國內外現實實際和學生的思想實際緊密地結合起來。特別要引導學生樹立馬克思主義的群眾觀點、階級觀點、勞動觀點、辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點；要結合歷史經驗和現實鬥爭，進行反對國際敵對勢力侵略、干涉、滲透、顛覆、和平演變的教育，增強學生識別、抵制和批判資產階級意識形態的能力；要加強堅定社會主義信念和為人民服務的教育，激發學生為實現社會主義現代化奮發進取、建功立業的精神。

　　高校馬克思主義理論教育要正確認識和處理堅持理論性、系統性和科學性同堅持思想性、針對性和現實性的關係，防止和克服脫離實際的空洞說教和忽視科學性和理論性就事論事等不良傾向。馬克思主義理論教育的各門課程都應從不同的理論側面和不同的邏輯體系，去闡明四項基本原則是中國革命和建設不可動搖的歷史邏輯和政治結論，去回答學生所存在的帶傾向性的深層思想認識問題。要堅持馬克思主義理論的純潔性，發揚馬克思主義的革命批判精神，要同資產階級自由化的理論觀點、民主社會主義的理論觀點和其他一切非馬克思主義的理論觀點劃清界限。

　　為保證馬克思主義理論教育任務的完成和教學內容改革的深入進行，課時應作適當增加。四年制本科課時，文科類為350學時，理工農醫類為280學時，大學專科二年制文理科均為140學時，三年制均為210學時(以上均不含時事政策學習和德育課程學時)。上述規定的課時必須予以保證，任何學校和個人都不得以任何理由為藉口任意減少或挪用馬克思主義理論課的課時。

　　高校馬克思主義理論教育的課程形式以相對穩定為宜。根據幾年來課程改革的實踐和教學實際情況，四年制本科應繼續開設《中國革命史》和《中國社會主義建設》，各70學時；《馬克思主義原理》課要在教學試點的基礎上總結經驗，繼續完善，目前可根據各校實際情況，或繼續作為一門大課開設，或分解為幾門小課開設，但不論採取哪種課程形式，均需涵蓋《馬克思主義原理教學要點》所規定的教學內容，並定為140學時；文科類專業還應開設《世界政治經濟與國際關係》課。綜合性大學理論專業，財經政法類和民族類院校的馬克思主義理論課的課程設置，可根據其專業特點作必要的調整。二年制和三年制大學專科應分別開設二門或三門馬克思主義理論課，目前課程設置暫可根據各校具體情況，並參照大學本科的課程設置安排，但必需開設馬克思主義原理課程，國家教委將在調查研究和總結教學經驗的基礎上另行研究制定統一的課程設置方案。

　　高等學校的碩士和博士研究生馬克思主義理論課教學，要在總結教學實踐經驗的基礎上，進一步充實教學內容，加強馬克思主義原著的學習，國家教委將及時組織修改和編寫有關課程的教學大綱和教學用書。

　　加強教材建設，是保證和提高馬克思主義理論教育質量，實現培養目標的一個極其重要的環節和一項基礎性工作。幾年來，馬克思主義理論課教材的建設是有成績的。但是也存在教材編寫過於分散及質量不高的現象，必須採取果斷措施予以糾正。各省、自治區、直轄市和國務院各部委教育主管部門以及各高等學校，要根據國家教委《關於編寫出版普通高等學校馬克思主義理論課(公共課)教材的暫行管理辦法》((88)教政字001號)的有關規定，加強對教材編寫、審定、出版和使用的管理。對現有各種教材應組織人力進行檢查清理。對質量較差的教材應明令停止使用，對按上述《管理辦法》組織編寫的質量較好的教材，要繼續總結經驗逐步完善。國家教委將儘快對原有的教學大綱和統編教材進行修訂，並組織編寫尚未統編的教材，以及逐步組織編寫供教師使用的帶有指導性和資料性的教學參考書和資料書。

　　三、加強教學的各個環節，努力改進教學方法

　　加強教學中的各個環節，努力改進教學方法，是提高教學效果的重要途徑。課堂講授是對學生進行系統的馬克思主義基本理論教育的主要環節，要採取各種措施努力提高課堂教學質量。教師在課堂教學中要在政治上、思想上和行動上與黨中央保持高度一致，絕不容許利用課堂宣傳和散布資產階級自由化觀點。要根據教學要求認真備課，深入研究和把握教學中的基本內容和疑難問題，了解社會實際情況，了解和分析學生普遍存在的思想理論問題，結合各門課程的特點，有針對性地進行教學。課堂教學應力求生動活潑，以理服人，以情動人。一些省市和學校採取集體備課，對教學基本內容和疑難問題進行集體討論，並選出教學效果好的教師，開展教學觀摩活動，對提高課堂教學質量起到了較好的作用，這些經驗值得借鑑。開展課堂討論是培養學生獨立思考，掌握和運用學到的馬克思主義基本理論和方法，提高分析和解決問題能力的不可缺少的重要環節。各門課程都應組織一至二次課堂討論，教師要認真準備，精心組織，並及時給予正確的引導。要鼓勵和組織教師開展課外教學活動，指導學生閱讀教學大綱規定的經典著作和有關材料，幫助學生馬列主義學習小組開展活動。

　　採取小課堂教學，有利於教師與學生的相互了解，有利於教師及時掌握教學情況和開展課堂討論、課外輔導等教學活動。要努力創造條件，逐步實行按小班級組織教學。

　　為了提高教學效果，應圍繞教學內容適當組織學生參加社會實踐活動，使學生在接觸實際中接受教育。可以結合課程教學，組織必要的參觀、調查，還可以利用假期進行社會調查。一些省市建立了大學生社會實踐基地，有的學校還建立了理論課教學實踐基地，通過參加社會實踐活動，使學生在實踐中學習運用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察和分析問題，鞏固所學習的理論知識，增強了馬克思主義理論課的吸引力和說服力。各級教育主管部門和高校都應為開展社會實踐活動積極創造條件。

　　要積極利用現代化教學手段，適當開展電化教學。有條件的省市和學校可以根據教學要求，製作一些觀點正確、材料豐富生動的電化教學片。國家教委有關部門也要組織製作一些適合教學需要的電教片。

　　要嚴格執行考試制度，繼續改進考試方法。考試主要是檢查學生對所學內容的理解、接受程度和運用能力，考試成績的評定還必須和學生的實際政治思想情況和日常表現結合起來。馬克思主義理論課的學習成績是決定學生能否升級和畢業的重要依據之一，在招收新生(包括研究生)和授予學位時，任何單位或個人都不能任意降低標準。

　　四、大力加強教師隊伍建設，改善他們的政治待遇和工作條件

　　提高教師隊伍的政治和業務水平，是提高教學質量的關鍵。培養和建設一支有足夠數量和較高政治與業務素質的教師隊伍，是實現進一步加強和改進馬克思主義理論課教學任務的根本保證，是建設社會主義精神文明，為社會主義現代化建設培養合格人才的一項具有戰略意義的任務。

　　馬克思主義理論課教師必須與黨中央保持高度一致，堅持四項基本原則，旗幟鮮明地反對資產階級自由化；在思想上堅信馬克思主義，具有全心全意為社會主義教育事業服務的精神；在業務上具有堅實的馬克思主義理論基礎、比較豐富的人文社會科學知識和必要的自然科學基礎知識，並經過一定的實踐鍛煉(包括擔任學生班主任和輔導員)。實踐證明，廣大高校馬克思主義理論課教師隊伍，從總體上看是好的和比較好的。多年來，尤其是在前幾年困難的條件下，他們在堅持馬克思主義理論教育陣地，加強和改進理論課教學，培養社會主義事業接班人等方面做出了重要貢獻。但同時亦應看到，目前高校馬克思主義理論課教師隊伍建設還存在許多亟待解決的問題。當前突出的問題是：教師數量不足，相當多的學校缺編情況嚴重；教師隊伍年齡結構不合理，骨幹教師年齡老化，他們中的大部分將在三五年內陸續退出教學崗位，35歲以下的青年教師約占教師總數的一半；現有教師隊伍政治和業務素質不齊，特別是青年教師隊伍在政治思想和業務水平上進一步培訓提高的任務相當繁重；由於各種原因，補充新師資困難，現有教師隊伍也不夠穩定，等等。所有這些，都直接制約着馬克思主義理論課教學任務的更好完成。因此，採取切實有效的措施，穩定、充實和提高教師隊伍，是當前一項十分緊迫和帶根本性的任務。

　　高等學校的馬克思主義理論課教師編制，要根據課程教學的特點，從教學、科研、做學生思想工作和教師進修提高的實際需要出發，按照確定的比例配備。教師與在校學生總數的比例，文科院校(專業)為1∶80，理工農醫院校(專業)為1∶100。規模小的院校每門課至少要配備3名教師。承擔研究生教學任務的教師與學生的比例為1∶50。

　　各級教育主管部門和高等學校，要採取多種措施，切實解決目前教師隊伍數量不足、年齡老化的問題。要逐步拓寬補充理論課師資的渠道，除從應屆畢業的研究生、本科生中選拔一批品學兼優的學生外，要着重從學校政工隊伍中選拔一些政治思想堅定、業務基礎較好的同志，經過中國人民大學等校馬列理論教師進修學院進修第二學位或碩士學位，充實理論課教師隊伍。為解決教師隊伍已出現的青黃不接的狀況，按照中央有關文件的精神，當前對那些政治和業務素質好、身體健康的教師可適當延長其離退休年限。

　　要通過多種渠道和採取多種形式提高教師的政治和業務素質。國家教委將重點建設好幾個教師培訓基地，採取舉辦助教進修班和中短期青年教師進修班、骨幹教師培訓班、高級研討班以及舉辦假期講習班等形式，加強新師資的培養和現有教師隊伍的培訓提高。為進一步提高教學主管領導幹部的政治和業務素質，國家教委將根據形勢需要，每年擬舉辦一次馬列教研室(部)主任或各級教育主管領導幹部的短期講習班。各地和各部委教育主管部門亦應根據需要和條件，通過組織教師培訓班、講習班、備課會、專題研討會、教學觀摩和教學評估等活動，不斷提高教師的政治和業務素質。

　　要通過各種形式組織教師深入社會實踐，到工農業生產第一線進行社會考察，着重解決立場、觀點和方法問題。要十分重視對青年教師的政治和業務培養，通過各種形式的培訓班和在職進修，引導和幫助他們學習馬克思主義原著，打下深厚、紮實的理論功底。對沒有經過實踐鍛煉的青年教師，應安排半年至一年時間到基層掛職鍛煉，從事社會實踐，並擔任一段時間的學生班主任或輔導員。

　　馬列教研室(部)是理論課教學的直接組織和實施單位，要充分重視和採取措施加強教研室(部)的建設。高等學校的馬列教研室(部)等同於同校系級建制，應配備專職工作人員。要加強教研室(部)黨、政領導班子建設，加強教師思想政治工作。教研室(部)要加強與學校思想政治工作部門的聯繫，互相交流情況，分析研究學生中存在的思想理論問題，及時聽取學生對教學的反映，增強教學的針對性。要堅持集體備課制度，組織教師互相聽課，開展教學檢查和教學評估，不斷提高教學效果。教師授課要按照教學大綱規定的基本內容和精神進行，授課要有完整的講稿。對新補充的教師，要指定老教師給予指導，經過聽課、試講等訓練之後方可正式上崗授課。要採取各種方式加強教師在職進修，並創造條件使教師至少在授課五年中能脫產半年補充知識、開展科研。

　　要採取切實有效的措施，對理論課教師和理論課教學工作給以多方面的政策傾斜。學校主管部門和高等學校要按照國家教委、人事部聯合下發的《關於高等學校繼續做好教師職務評聘工作的意見》(教人(1991)20號)及國家教委職稱改革工作領導小組《關於高等學校馬克思主義理論課(公共課)教師職務任職資格考核和評審工作的補充意見》((87)教職稱字058號)的有關精神，認真做好馬克思主義理論課教師職務評聘工作，尤其要注意解決馬克思主義理論課教學急需的符合任職條件的又紅又專的中青年骨幹教師的職務晉升問題。要採取切實可行的措施和辦法，使這一工作有利於促進教師貫徹理論聯繫實際的方針，積極進行教學改革和科學研究，有利於鼓勵教師深入學生，了解學生的思想情況，做到既教書又育人。考慮到歷史的原因，對1966年以前畢業的馬克思主義公共理論課或有特殊情況的教師的外語要求可適當放寬或暫不作為必備條件。各省、自治區、直轄市及高等學校教師職務評審委員會應單獨設立馬克思主義理論課(公共課)學科評議組。學校在確定馬列教研室(部)的教師職務崗位設置時，要充分考慮其工作及教師隊伍建設的實際需要。馬列教研室(部)各級教師職務崗位的設置應與校內師資、任務等情況類似的其他專業(學科)教研室(部)相當。要切實改善馬克思主義理論課教師的政治待遇和工作條件。凡是傳達到縣團級和學校系處級的文件和報告，都應向黨員教師傳達，並及時向黨外教師傳達有關精神。對於涉及思想理論方面的文件、報告、內部書刊資料，應根據教學工作的需要，放寬限度。學校有關部門要保證馬列教研室(部)組織各項教學活動、訂購教學需要的圖書資料、教師培訓進修、開展科研活動以及參加社會調查所需的費用。應根據馬列教研室(部)實際承擔的學生教學人數和工作量，參照各專業系的經費分配辦法，下達馬列教研室(部)的各項經費。在校內獎酬金分配上，要保證理論課教師不低於全校平均水平。

　　圍繞教學開展科學研究，是提高教師業務水平和教學質量的一項重要工作。各級教育主管部門、高等學校要積極組織和支持教師開展科研。要根據教學工作和提高教師業務素質的需要，引導教師以嚴謹的科學態度和勇於創新的求實精神，樹立理論聯繫實際的良好學風，研究教學中的疑難問題，調查和分析學生的思想狀況，研究教學規律和教學方法；研究馬克思主義各個學科的基本理論、社會主義現代化建設中提出的重大理論問題和實際問題；研究和批判西方各種資產階級思潮和有代表性的哲學社會科學著作；分析和批判各種資產階級自由化觀點及其思想理論基礎，等等。各高校和各教育主管部門要為科研工作提供必要的條件和經費。

　　五、加強對馬克思主義理論教育工作的領導

　　各省、自治區、直轄市和部委教育主管部門和高等學校的黨政領導，都要高度重視並切實加強對馬克思主義理論教育工作的領導。

　　高等學校的黨政領導要把搞好馬克思主義理論教育作為自己的重要職責，作為學校的重點學科和一項基本建設。要關心理論課教師的思想建設和業務建設，及時向教師傳達中央的文件和指示，要把專門研究馬克思主義理論教育的工作列入學校黨委和行政領導的重要議事日程，每學期至少要專門研究一次馬克思主義理論教育工作，並採取切實有效的措施解決理論教育工作中出現的困難和問題。

　　學校要指定一名具有馬克思主義理論修養和懂得教育規律的黨委書記或校長主管理論教育工作，經常了解教學情況，參加教研室(部)的重要活動，並儘可能兼教一門馬克思主義理論課或開設專題講座。

　　加強和改進高校馬克思主義理論教育工作，有賴於學校各部門的協助和支持。要形成抓德育人人有責的共識，動員全校各部門共同努力，創造良好的育人環境。院系行政領導和教務、科研部門，要安排好馬克思主義理論課教學，落實國家教委規定的必要學時，加強教學管理，為理論課教師開展科研創造條件；人事、財務、後勤等部門要認真解決理論課教師在編制、職稱、經費以及社會實踐方面的特殊困難，在措施上給予必要的傾斜。學校黨委或校長應經常向省、自治區、直轄市教育主管部門匯報馬克思主義理論教育工作情況。

　　各省、自治區、直轄市教育主管部門要認真貫徹執行中央關於馬克思主義理論教育的方針、政策和規定以及國家教委的有關意見，加強教育管理，從多方面強化高校馬克思主義理論教育陣地。要指定一名負責人主管並由職能部門具體負責，有計劃地定期組織有關人員深入各高校檢查理論教育工作，着重督促檢查執行中央和國家教委有關理論教育的方針、政策、規定的情況，把學校理論教育的狀況作為評估學校工作和各級領導幹部工作實績的重要條件。要經常了解並積極解決各校馬克思主義理論教育中存在的普遍性問題；嚴格教材管理，注意發現和推廣優秀教學經驗，開展教學檢查和評估；組織教師隊伍開展對重要的現實理論問題和實際問題的研究；加強對馬克思主義理論課教學研究會的領導，提供必要的幫助和支持，注意發揮其作用；定期召開馬克思主義理論教育工作會議，並及時將工作情況報國家教委。