關於印發《鄉村「法律明白人」培養工作規範（試行）》的通知

關於印發《鄉村「法律明白人」培養工作規範（試行）》的通知
2021年11月8日
發布機關：中央宣傳部 司法部 民政部 農業農村部 鄉村振興局 全國普法辦公室

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中央宣傳部 司法部 民政部 農業農村部 國家鄉村振興局 全國普法辦公室關於印發《鄉村「法律明白人」培養工作規範（試行）》的通知

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、民政廳（局）、農業農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局、普法依法治理領導小組辦公室，新疆生產建設兵團黨委宣傳部、司法局、民政局、農業農村局、鄉村振興局、普法依法治理領導小組辦公室：

現將《鄉村「法律明白人」培養工作規範（試行）》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

中央宣傳部

司法部

民政部

農業農村部

國家鄉村振興局

全國普法辦公室

2021年11月8日

鄉村「法律明白人」培養工作規範(試行)

為規範推進鄉村「法律明白人」培養工程，着力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，為實施鄉村振興戰略、推進法治鄉村建設提供基層法治人才保障，制定本規範。

一、適用範圍及定義

本規範適用於鄉村「法律明白人」的遴選、培訓、使用、管理、考核等相關工作的組織實施。

本規範所稱「法律明白人」，是指具有較好法治素養和一定法律知識，積極參與法治實踐，能發揮示範帶頭作用的村民。

二、工作原則

（一）堅持黨的全面領導。充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用，依靠黨組織統籌推進「法律明白人」遴選培訓使用管理等各項工作。

（二）堅持需求導向、服務群眾。以人民群眾法治需求為導向，在群眾中培養「法律明白人」、培養服務群眾的「法律明白人」，聚焦解決村民日常生產生活中的法律問題，提升法治素養。

（三）堅持多方參與、協同配合。統籌整合各類資源力量，着力構建多部門協同配合、社會力量積極參與的「法律明白人」培養工作機制，形成工作合力。

（四）堅持分類施策、注重實效。遵循基層法治建設客觀規律，針對不同地區、不同群體，因地制宜細化工作措施、拓展延伸工作覆蓋面，根據實際情況有重點、分步驟推進「法律明白人」培養，提高工作針對性、實效性。

三、培養目標

到2025年，「法律明白人」培養工作普遍開展，每個行政村至少培養3名「法律明白人」，基本形成培養機制規範、隊伍結構合理、作用發揮明顯的「法律明白人」工作體系，形成一支素質高、結構優、用得上的鄉村「法律明白人」隊伍。各地可根據本地鄉村分布、農村人口數量等實際情況確立「法律明白人」培養數量目標，逐步實現村民小組「法律明白人」全覆蓋。

四、「法律明白人」的基本條件

（一）擁護中國共產黨的領導，擁護中華人民共和國憲法;

（二）堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺崇尚法治、敬畏法律，具備較強的法治意識，具有較好的法治素養；

（三）積極踐行社會主義核心價值觀，有良好道德品質和個人修養;

（四）具有一定文化程度、語言表達能力和接受教育能力；

（五）有較強的責任心和奉獻精神，熱心社會公益事業，能引領帶動身邊群眾尊法學法守法用法。

五、「法律明白人」的主要職責

（一）學習宣傳習近平法治思想；

（二）學習宣傳憲法、民法典以及與基層群眾生產生活密切相關的法律法規；

（三）學習宣傳黨的路線方針政策和惠民富民政策；

（四）參與鄉村法治文化建設，弘揚社會主義核心價值觀；

（五）及時收集和反映群眾法律需求，引導群眾用好公共法律服務資源，積極帶動周邊群眾提高法律意識；

（六）參與矛盾糾紛預防、排查、化解工作，引導群眾理性表達利益訴求，依法維護合法權益，防止矛盾激化升級；

（七）依託村「法律之家」、「百姓說事」、「屋場會議」、「圓桌會議」等民主協商途徑，推進基層自治法治德治融合；

（八）適合當地「法律明白人」承擔的其他職責。

六、「法律明白人」的遴選

以行政村為單位，按照村民自薦或者村「兩委」推薦、考核上崗程序，認定「法律明白人」。

（一）遴選對象

「法律明白人」優先從以下人員中遴選。

1.村幹部；

2.村婦聯執委、兒童主任；

3.人民調解員；

4.駐村輔警；

5.網格員；

6.村民小組長；

7.中共黨員；

8.「五老」人員（老幹部、老戰士、老專家、老教師、老模範）；

9.致富能手等各類人才；

10.其他熱心公益事業的村民。

（二）遴選程序

1.以行政村為單位，村民自薦或者村「兩委」推薦；

2.村「兩委」匯總提出「法律明白人」初選對象並進行為期不少於10天的公示後，將名單報送至鄉鎮司法所；

3.鄉鎮司法所對村「兩委」報送的初選對象進行初審核實，經鄉鎮黨委、政府同意後，報縣級人民政府司法行政部門；

4.縣級人民政府司法行政部門按照本規範規定，經任前培訓、上崗考核等程序，確定「法律明白人」名單，報市級人民政府司法行政部門備案。

七、「法律明白人」的任前培訓及上崗

（一）任前培訓

縣級人民政府司法行政部門牽頭對「法律明白人」人選進行任前培訓，結合擬承擔的主要職責，開展法律知識、法治實踐能力等方面的培訓，並組織上崗考核。

（二）上崗

經考核合格的，由縣級人民政府司法行政部門正式確定為「法律明白人」，頒發證書和徽章，並登記造冊、建檔立卡。證書和徽章規範樣式由司法部統一規定。

「法律明白人」名單應當以顯著方式，在所在村公共場所公布。

八、「法律明白人」的使用

（一）引導開展法治宣傳教育

引導「法律明白人」充分利用「12·4」國家憲法日、憲法宣傳周、民法典宣傳月、中國農民豐收節等重要時間節點，依託農貿會、各類集市、圩場、家庭聚會等場合，通過走村串戶等方式，積極宣傳習近平法治思想、憲法法律知識和黨的政策，講述身邊法治故事，組織群眾性法治文化活動。

（二）支持參與基層依法治理

引導「法律明白人」在法治鄉村建設中更好發揮作用，依法有序參與村級事務管理。吸納優秀「法律明白人」成為基層網格員、人民調解員，開展收集社情民意、調解矛盾糾紛、引導法律服務、輔助基層社會治理、參與法治創建等活動。

（三）鼓勵發揮示範引領作用

鼓勵「法律明白人」模範遵守自治章程和村規民約，積極參與「民主法治示範村（社區）」和「農村學法用法示範戶」創建，切實發揮示範引領作用。

（四）為「法律明白人」搭建實踐服務平台

1.業務指導。整合律師、基層法律服務、公證、司法鑑定、人民調解、法律援助等公共法律服務資源，為「法律明白人」開展法治實踐提供業務指導和幫助。

2.資料查閱。利用新時代文明實踐中心（站、所）、農村文化禮堂、農家書屋等陣地，建立法律圖書櫃（角），及時更新書籍，為「法律明白人」查閱法律條文提供便利。

3.實踐場所。依託村級綜合服務設施、新時代文明實踐中心（站、所）、基層綜治中心、人民調解室、公共法律服務工作站（室、點）等資源，建立「法律明白人」法治實踐工作站，為「法律明白人」學習培訓、履行職責等提供支持和保障。

九、「法律明白人」的培訓

（一）培訓內容

1.法律政策知識

（1）習近平法治思想；

（2）憲法；

（3）民法典；

（4）鄉村振興、農村基本經營制度、疫情防控、生態文明、食品藥品安全、安全生產、社會應急治理、未成年人保護、消費者權益保護、農藥及種子安全與保護、野生動植物保護、防範非法集資、防範電信詐騙等常用法律法規；

（5）黨的涉農政策。

2.法治實踐能力

重點培養法治宣傳教育能力、社情民意信息收集能力、公共法律服務引導能力、矛盾糾紛調處能力。

3.道德品格教育

重點加強社會主義核心價值觀教育，開展家風家訓學習，教育引導「法律明白人」講道德、守規矩、重家風。

（二）培訓方式

1.由縣級人民政府司法行政部門牽頭，會同民政、農業農村、鄉村振興等部門，對「法律明白人」開展集中培訓（輪訓），確保每人每年完成不少於8課時的學習輔導。

2.在集中培訓（輪訓）的基礎上，各地根據基層實際情況，因地制宜，採取以下一種或多種培訓方式。

（1）網絡教學。依託全國智慧普法統一平台，建設「法律明白人」網校，為「法律明白人」提供網絡自主學習、法律知識在線諮詢等服務；

（2）現場教學。組織「法律明白人」參觀民主法治示範村（社區）、法治文化基地，觀看法治文藝演出等，提升法治素養；

（3）法治實踐觀摩。組織「法律明白人」現場觀摩人民調解、法院庭審、村民議事等，提升法治實踐能力。

（三）培訓保障

1.指導示範。省（自治區、直轄市）、市（地、州、盟）人民政府司法行政部門要加強對培訓工作的指導，組織開展「法律明白人」示範培訓班。

2.培訓師資。各地要落實國家機關「誰執法誰普法」普法責任制，整合普法講師團成員以及法官、檢察官、行政執法人員、律師、基層法律服務工作者等人才資源，建立「法律明白人」培訓師資庫，加強師資建設。

3.編寫教材。全國普法辦牽頭組織編寫「法律明白人」普法讀本，作為培訓教材，同時開發數字教學資源。鼓勵各地因地制宜編寫特色培訓教材。

十、「法律明白人」的管理

（一）日常管理

縣級人民政府司法行政部門要建立「法律明白人」檔案，加強檔案台賬管理。

鄉鎮司法所要加強與村「兩委」的銜接，及時掌握和了解「法律明白人」開展法治宣傳、參與法治實踐等工作情況，並予以記錄歸檔。

（二）評價激勵

實行「法律明白人」年度考核評價制度。鄉鎮司法所會同村「兩委」提出「法律明白人」考核評價意見，報鄉鎮黨委、政府和縣級人民政府司法行政部門。將工作表現優秀、工作成效突出的「法律明白人」，列入普法、鄉村治理等工作表彰範疇；在發展和培養黨員、村幹部，聘用網格員、人民調解員時予以優先考慮；通過名單共享、信息增信等方式，在涉農貸款、技術幫扶等方面予以支持。

（三）動態清退

加強對「法律明白人」的動態管理。「法律明白人」有下列情形之一的，由村「兩委」向鄉鎮司法所提出清退意見，經鄉鎮黨委、政府審核後，由縣級人民政府司法行政部門及時予以清退，註銷證書、收回徽章，並報市級人民政府司法行政部門備案：

1.發生違法違紀行為；

2.不認真履職，經提醒仍不改正；

3.出現其他不符合「法律明白人」基本條件的情形。

被清退的「法律明白人」，應當及時從所在村公告的「法律明白人」名單中刪除。

十一、保障實施

（一）組織領導

推動各級黨委政府落實履行法治建設第一責任人職責，把「法律明白人」培養工作納入法治社會建設和鄉村振興總體規劃，作為加快推進鄉村人才振興工作的重要內容，及時研究解決工作中的重大問題。

把「法律明白人」培養工作情況作為加強基層普法工作隊伍建設、健全精準有效普法工作體系的重要舉措，納入人才工作目標責任制考核，加強督導檢查。

（二）協調聯動

將「法律明白人」培養工作列入鄉村人才振興工作聯席會議制度研究事項，定期組織研究。

縣級人民政府司法行政部門負責牽頭抓總，加強對「法律明白人」培養工作的業務指導，制定工作計劃、優化師資力量、落實培訓任務，加強督促落實。

縣級人民政府民政、農業農村、鄉村振興等部門將「法律明白人」培養工作作為鄉村人才振興的重要內容，依據職責積極推動。

相關司法、執法部門和群團組織按照「誰執法誰普法」普法責任制要求，結合各自職能積極參與「法律明白人」培養工作。

鄉鎮黨委、政府要切實履行法治建設責任，推動「法律明白人」培養的具體組織實施。

（三）保障機制

各地要建立健全相關保障機制，為「法律明白人」履行工作職責、參與基層治理提供必要的支持和保障。將「法律明白人」培養工作經費列入財政預算。擔任「法律明白人」屬於志願服務。有條件的地區可結合當地實際，給「法律明白人」發放一定的工作津貼。

（四）選樹典型

發揮先進典型的示範帶動作用，將「法律明白人」先進典型納入普法工作表彰、表揚範圍，按要求開展好表彰、表揚工作。

加強宣傳引導，及時總結培育「法律明白人」的成功經驗、特色亮點，挖掘選樹先進典型，及時報道工作動態和成效，宣傳「法律明白人」先進事跡，營造全社會關心、理解、支持、參與「法律明白人」培養工作的良好社會氛圍。

十二、各地可根據本規範規定，結合地方實際研究制定具體措施，認真組織實施。