關於原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管反傾銷措施期終覆審裁定的公告

關於原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管反傾銷措施期終覆審裁定的公告
商務部公告2020年第9號
2020年5月9日於北京市
有效期：2020年5月9日—2025年5月9日（不含本日）

商務部網站

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中華人民共和國商務部公告

2020年第9號

關於原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管反傾銷措施期終覆審裁定的公告

2014年5月9日，商務部發布2014年第34號公告，決定對原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管徵收反傾銷稅，實施期限為自2014年5月10日起5年。2019年6月14日，商務部發布2019年第24號公告，決定自2019年6月14日起調整原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管所適用的反傾銷稅率。2019年5月9日，應國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業申請，商務部發布2019年第20號公告，決定自2019年5月10日起，對原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管所適用的反傾銷措施進行期終覆審調查。

商務部對如果終止反傾銷措施，原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業的傾銷和損害繼續或再度發生的可能性進行了調查，並依據《中華人民共和國反傾銷條例》（以下稱《反傾銷條例》）第四十八條作出覆審裁定（見附件）。現將有關事項公告如下：

一、覆審裁定

商務部裁定，如果終止反傾銷措施，原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對中國的傾銷可能繼續或再度發生，對國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業造成的損害可能繼續或再度發生。

二、反傾銷措施

根據《反傾銷條例》第五十條的規定，商務部根據調查結果向國務院關稅稅則委員會提出繼續實施反傾銷措施的建議，國務院關稅稅則委員會根據商務部的建議作出決定，自2020年5月10日起，對原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管繼續徵收反傾銷稅，實施期限為5年。

徵收反傾銷稅的產品範圍是原反傾銷措施所適用的產品，與商務部2014年第34號和2019年第24號公告中的產品範圍一致。具體如下：

被調查產品名稱：相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管，又名P92無縫鋼管、10Cr9MoW2VNbBN無縫鋼管、X10CrWMoVNb9-2無縫鋼管等。

英文名稱：Certain Alloy-Steel Seamless Tubes and Pipes for High Temperatureand Pressure Service。

具體描述：外徑在127mm以上（含127mm），化學成分（wt%）中碳（C）的含量大於等於0.07且小於等於0.13、鉻（Cr）的含量大於等於8.5且小於等於9.5、鉬（Mo）的含量大於等於0.3且小於等於0.6、鎢（W）的含量大於等於1.5且小於等於2.0、抗拉強度大於等於620MPa、屈服強度大於等於440MPa的合金鋼無縫鋼管，不論是否經過進一步的加工處理。

主要用途：相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管具有較強的高溫強度和抗蠕變性能，主要用於超臨界、超超臨界電站鍋爐和電站汽水管道上。

該產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》：73045110、73045190、73045910和73045990。上述稅則號項下不符合被調查產品具體描述的其他鋼管產品，不屬於本次調查範圍。

繼續徵收反傾銷稅的稅率與商務部2019年第24號公告的規定相同。具體如下：

美國公司

1. 美國威曼高登鍛造有限公司 （Wyman-Gordon Forgings, Inc.）	101.0%
2. 其他美國公司 （All others）	147.8%

歐盟公司

1. 瓦盧瑞克德國公司 （Vallourec Deutschland GmbH）	57.9%
2. 瓦盧瑞克法國鋼管公司 （VALLOUREC TUBES FRANCE）	57.9%
3. 意大利IBF公司 （IBF S.P.A.）	60.8 %
4. 其他歐盟公司 （All others）	60.8 %

三、徵收反傾銷稅的方法

自2020年5月10日起，進口經營者在進口原產於美國和歐盟的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管時，應向中華人民共和國海關繳納相應的反傾銷稅。反傾銷稅以海關審定的完稅價格從價計征，計算公式為：反傾銷稅額=海關完稅價格×反傾銷稅稅率。進口環節增值稅以海關審定的完稅價格加上關稅和反傾銷稅作為計稅價格從價計征。

四、行政複議和行政訴訟

根據《中華人民共和國反傾銷條例》第五十三條的規定，對本覆審決定不服的，可以依法申請行政複議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

五、本公告自2020年5月10日起執行

附件：商務部關於原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管所適用反傾銷措施的期終覆審裁定

中華人民共和國商務部
2020年5月9日

附件

中華人民共和國商務部關於原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管所適用反傾銷措施的期終覆審裁定

2019年5月9日，中華人民共和國商務部（以下稱調查機關）發布2019年第20號公告，決定自2019年5月10日起，對原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管所適用的反傾銷措施進行期終覆審調查。

調查機關對如果終止反傾銷措施，原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管傾銷繼續或再度發生的可能性以及對國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業造成的損害繼續或再度發生的可能性進行了調查。根據調查結果，並依據《中華人民共和國反傾銷條例》（以下稱《反傾銷條例》）第四十八條，作出覆審裁定如下：

一、原反傾銷措施

2014年5月9日，商務部發布2014年第34號公告，決定對原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管徵收反傾銷稅，實施期限為自2014年5月10日起5年。2019年6月14日，商務部發布2019年第24號公告，決定自2019年6月14日起調整原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管所適用的反傾銷稅率。

二、調查程序

（一）立案及通知。

1．立案。

2019年3月6日，調查機關收到內蒙古北方重工業集團有限公司（以下稱申請人）代表國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業提交的反傾銷措施期終覆審申請書。申請人主張，如果終止反傾銷措施，原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對中國的傾銷可能繼續或再度發生，對國內產業造成的損害可能繼續或再度發生，請求調查機關裁定維持對原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管實施的反傾銷措施。

調查機關對申請人資格和申請書的主張及相關證明材料進行了審查，認為申請人和申請書符合《反傾銷條例》第十一條、第十三條、第十四條、第十五條、第十七條和第四十八條的規定。

根據審查結果，調查機關於2019年5月9日發布公告，決定對原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管所適用的反傾銷措施進行期終覆審調查。本次覆審調查的傾銷調查期為2018年1月1日至2018年12月31日，產業損害調查期為2014年1月1日至2018年12月31日。

2．立案通知。

2019年4月28日，調查機關通知美國駐華大使館和歐盟駐華代表團已正式收到國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業提交的期終覆審調查申請。2019年5月9日，調查機關發布對原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管所適用的反傾銷措施進行期終覆審調查的立案公告，向美國駐華大使館和歐盟駐華代表團提供了立案公告和申請書的公開版本。同日，調查機關將本案立案情況通知了本案申請人及申請書中列名的美國和歐盟企業。

3．公開信息。

在立案公告中，調查機關告知利害關係方，可以通過商務部貿易救濟公開信息查閱室查閱本次反傾銷調查相關信息的公開版本。

立案當天，調查機關在商務部貿易救濟公開信息查閱室公開了本案申請人提交的申請書公開版本，並將電子版登載在商務部網站上。

（二）登記參加調查。

在規定期限內，歐盟駐華代表團、威曼高登鍛造有限公司（Wyman-Gordon Forgings, Inc.）、瓦盧瑞克德國公司（Vallourec Deutschland GmbH）、瓦盧瑞克法國鋼管公司（VALLOUREC TUBES FRANCE）登記參加本次反傾銷期終覆審調查。

（三）發放調查問卷和收取答卷。

2019年5月31日，調查機關向外國（地區）企業發放了反傾銷外國（地區）生產商調查問卷；向中國生產企業發放了反傾銷國內生產者問卷；向中國進口商發放了反傾銷國內進口商調查問卷。同日，調查機關將調查問卷電子版本在商務部網站貿易救濟調查局子網站公布。

在規定期限內，內蒙古北方重工業集團有限公司向調查機關提交了調查問卷答卷。

（四）接收利害關係方評論意見。

調查過程中，無利害關係方向調查機關提交評論意見。

（五）發放核查問題單和收取核實材料。

為了解中國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業狀況，核實中國生產企業提交材料的完整性、真實性和準確性，根據《反傾銷條例》第二十條規定，2020年3月12日，調查機關向內蒙古北方重工業集團有限公司發放了核查問題單。在規定期限內，內蒙古北方重工業集團有限公司向調查機關提交了核查問題單所要求的核實材料。

（六）公開信息。

根據《反傾銷條例》的規定，調查機關將調查過程中收到和製作的本案所有公開材料及時送交商務部貿易救濟公開信息查閱室，供各利害關係方查找、閱覽、摘抄、複印。

（七）信息披露。

根據《反傾銷條例》、《反傾銷調查信息披露暫行規則》和《產業損害調查信息查閱與信息披露規定》，2020年4月10日，調查機關向本案利害關係方披露了本案裁定所依據的基本事實，並給予其提出評論意見的機會。在規定提交評論意見期限前，歐盟駐華代表團提交了延期提交評論意見的申請。經審查，調查機關同意延期至2020年4月24日提交評論意見。在規定時間內，沒有利害關係方向調查機關提交對裁決披露的評論意見。

三、覆審產品範圍

本次反傾銷期終覆審產品範圍是反傾銷措施所適用的產品，與商務部2014年第34號和2019年第24號公告中的產品範圍一致。

四、傾銷繼續或再度發生的可能性

（一）美國。

本案中，美國生產商威曼高登鍛造有限公司登記參加調查，但未提交調查問卷答卷。美國其他生產商、出口商既未登記參加調查，也未提交調查問卷答卷，只有申請人向調查機關提供了美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管市場的相關數據及證據材料。

經審查，調查機關認為，美國的生產商、出口商沒有配合調查，沒有提供調查所需的必要信息，調查機關已盡最大能力通知了所有利害關係方，也盡最大努力向所有利害關係方提醒了不配合調查的後果。因此，根據《反傾銷條例》第二十一條的規定，調查機關決定依據可獲得最佳信息對美國的被調查產品傾銷繼續或再度發生可能性作出裁決。

調查機關審查了申請人提交的美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管市場相關數據和證據材料。經審查，調查機關認定申請人提交的材料為可獲得的最佳信息，並依據該最佳信息進行傾銷繼續或再度發生可能性的分析。

1．傾銷調查情況。

調查機關在2014年第34號公告中認定，原產於美國的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管存在傾銷，傾銷幅度為14.1%。2018年6月15日，應申請人申請，調查機關發布2018年第52號公告，決定對原產於美國的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管所適用的反傾銷措施進行傾銷及傾銷幅度期間覆審調查。美國威曼高登鍛造有限公司向調查機關登記參加調查並提交了調查問卷答卷。調查機關在2019年第24號公告中，將原產於美國的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的反傾銷稅率調整為101.0%-147.8%。原反傾銷措施實施期間，沒有美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管生產商或出口商向調查機關申請傾銷及傾銷幅度期間覆審。

本次覆審傾銷調查期內，在調整了銷售條件和貿易水平等影響價格可比性的因素後，原產於美國的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管存在傾銷。

2．美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對國際市場的依賴情況。

本案中，美國生產商、出口商未配合調查，沒有提交調查問卷答卷，也未提交包括美國產能、產量、消費量和出口數據等美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管市場總體情況的數據。只有申請人向調查機關提供了美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的相關數據及證據材料。

調查機關審查了申請人提交的美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管市場總體情況相關數據和證據材料。申請人根據第三方研究機構出具的《關於P92無縫鋼管市場情況的說明》，提供了美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管市場數據，包括產能、產量、消費量和出口數據等，並提供了相關證據。調查機關認為申請人提供的美國市場總體情況數據來源於中立機構調研報告，數據歸集方法合理且有證據支持，在調查期內沒有利害關係方對申請人提交的數據提出不同意見。因此，調查機關認定申請人提交的上述材料為可獲得的最佳信息，決定依據該最佳信息分析美國市場情況。

（1）產能、產量及可利用產能。

2014年至2018年，美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產能保持穩定，一直維持在20萬噸。該數據為裝置整體的產能數據，除相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管以外還可以生產其他型號的無縫鋼管。2014年、2015年、2016年、2017年和2018年美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產量分別為8000噸、9000噸、9000噸、9500噸和10000噸，產量呈增長趨勢。在此期間，美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管存在大量可利用產能（產能-產量），2014年、2015年、2016年、2017年和2018年分別為19.2萬噸、19.1萬噸、19.1萬噸、19.05萬噸和19萬噸，可利用產能占其總產能的比例2014年至2018年一直保持在95%-96%。這表明，美國擁有大量的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管生產能力，並且可利用產能一直維持在很高水平。

（2）美國市場需求情況。

2014年至2018年，美國國內市場相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管需求量保持穩定，一直維持在500噸。同期，美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管可供出口的能力（產能減國內需求量）也一直保持在19.95萬噸，占總產能的比例為99.75%。這表明，美國國內市場對相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的需求極為有限，99%以上的生產能力無法通過國內市場進行消化，需依賴美國以外的國際市場。

（3）美國出口情況。

2014年、2015年、2016年、2017年和2018年，美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的總出口量分別為7500噸、8500噸、8500噸、9000噸和9500噸，占其產量的很大比例，分別為93.75%、94.44%、94.44%、94.74%和95.00%。這表明，自2014年以來美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的總出口量呈增長趨勢，對外出口一直是其非常重要的銷售方式。

上述證據表明，反傾銷措施實施期間，美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管存在大量的生產能力和大量的可利用產能，國內市場對相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產能的消化能力極小，對國際市場的依賴程度非常高。

3．美國被調查產品在中國市場競爭情況。

前述傾銷調查表明，在反傾銷措施實施期間，原產於美國的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對中國出口仍然存在傾銷。

根據申請人提交的證據材料，2014年、2015年、2016年、2017年和2018年，美國向中國出口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的數量分別為7000噸、8000噸、8000噸、8500噸和9000噸，占其總出口量的比例分別為93.33%、94.12%、94.12%、94.44%和94.74%。這表明，儘管有反傾銷措施的限制，美國向中國出口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的數量依然呈上升趨勢，且中國市場占其出口總量的比重一直維持在94%左右，說明中國是美國非常重要的出口市場。

目前，歐美發達國家的火電機組基本飽和，中國已經成為建設超臨界、超超臨界火電機組最多的國家，多年以來一直是全球最大的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管消費市場。2014年、2015年、2016年、2017年和2018年，中國國內市場需求量分別占全球總需求量的86.5%、87.3%、88.0%、89.2%和89.0%，呈總體增長的趨勢。在全球除中國外的其他消費市場已經飽和的背景下，對美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管生產商而言，中國市場有很強的吸引力，是其最主要的目標市場之一。在本次覆審期間，美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管仍存在傾銷。如果取消反傾銷措施，為獲得在中國市場份額並消化美國內過剩產能，美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管可能繼續以傾銷方式對中國出口。

綜上，調查機關認為，美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產能很大，可利用產能也一直維持在95%-96%，其國內市場需求很小，99%以上的生產能力無法通過國內市場進行消化，94%左右的產量嚴重依賴對外出口。而中國是全球相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管最大消費市場，也是美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管生產商和出口商的最重要的目標市場。在實施反傾銷措施的情況下，美國向中國出口數量不降反升，美國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對中國的出口仍然存在傾銷，且傾銷幅度在上升，表明美國出口商採用傾銷策略來消化過剩產能。如果終止反傾銷措施，美國出口商很可能依賴於其巨大的可利用產能，繼續或再度通過傾銷定價獲取中國市場。因此調查機關認定，如果終止反傾銷措施，原產於美國的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對中國的傾銷可能繼續或再度發生。

（二）歐盟。

本案中，歐盟生產商瓦盧瑞克德國公司和瓦盧瑞克法國鋼管公司登記參加調查，但未提交調查問卷答卷。歐盟其他生產商、出口商既未登記參加調查，也未提交調查問卷答卷，只有申請人向調查機關提供了歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管市場的相關數據及證據材料。

經審查，調查機關認為，歐盟的生產商、出口商沒有配合調查，沒有提供調查所需的必要信息，調查機關已盡最大能力通知了所有利害關係方，也盡最大努力向所有利害關係方提醒了不配合調查的後果。因此，根據《反傾銷條例》第二十一條的規定，調查機關決定依據可獲得最佳信息對歐盟的被調查產品傾銷繼續或再度發生可能性作出裁決。

調查機關審查了申請人提交的歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管市場相關數據和證據材料。經審查，調查機關認定申請人提交的材料為可獲得的最佳信息，並依據該最佳信息進行傾銷繼續或再度發生可能性的分析。

1．傾銷調查情況。

調查機關在2014年第34號公告中認定，原產於歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管存在傾銷，傾銷幅度為13.0%-13.2%。2018年6月15日，應申請人申請，調查機關發布2018年第52號公告，決定對原產於歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管所適用的反傾銷措施進行傾銷及傾銷幅度期間覆審調查。歐盟瓦盧瑞克德國公司、瓦盧瑞克法國鋼管公司和意大利IBF公司向調查機關登記參加調查並提交了調查問卷答卷。調查機關在2019年第24號公告中，將原產於歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的反傾銷稅率調整為57.9%-60.8%。原反傾銷措施實施期間，沒有歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管生產商或出口商向調查機關申請傾銷及傾銷幅度期間覆審。

本次覆審傾銷調查期內，在調整了銷售條件和貿易水平等影響價格可比性的因素後，原產於歐盟的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管存在傾銷。

2．歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對國際市場的依賴情況。

本案中，歐盟生產商、出口商未配合調查，沒有提交調查問卷答卷，也未提交包括歐盟產能、產量、消費量和出口數據等歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管市場總體情況的數據。只有申請人向調查機關提供了歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的相關數據及證據材料。

調查機關審查了申請人提交的歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管市場總體情況相關數據和證據材料。申請人根據第三方研究機構出具的《關於P92無縫鋼管市場情況的說明》，提供了歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管市場數據，包括產能、產量、消費量和出口數據等，並提供了相關證據。調查機關認為申請人提供的歐盟市場總體情況數據來源於中立機構調研報告，數據歸集方法合理且有證據支持，在調查期內沒有利害關係方對申請人提交的數據提出不同意見。因此，調查機關認定申請人提交的上述材料為可獲得的最佳信息，決定依據該最佳信息分析歐盟市場情況。

（1）產能、產量及可利用產能。

2014年至2018年，歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產能保持穩定，一直維持在53萬噸。該數據為裝置整體的產能數據，除相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管以外還可以生產其他型號的無縫鋼管。2014年、2015年、2016年、2017年和2018年歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產量分別為2.6萬噸、2.6萬噸、2.8萬噸、2.9萬噸和3.0萬噸，產量呈增長趨勢。在此期間，歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管存在大量可利用產能（產能-產量），2014年、2015年、2016年、2017年和2018年分別為50.4萬噸、50.4萬噸、50.2萬噸、50.1萬噸和50.0萬噸，可利用產能占其總產能的比例2014年至2018年一直維持在95%左右。這表明，歐盟擁有強大的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管生產能力，並且可利用產能數量巨大，有能力擴大對外出口。

（2）歐盟地區市場需求情況。

2014年至2018年，歐盟國內市場相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管需求量基本維持在3000噸左右，說明歐盟國內市場已經飽和，增長空間非常有限。同期，歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管可供出口的能力（產能減國內需求量）始終維持在極高水平52.7萬噸，占總產能的比例為99.43%。這表明，歐盟國內市場對相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的需求已基本飽和，99%以上的生產能力無法通過國內市場進行消化，嚴重依賴歐盟以外的國際市場。

（3）歐盟出口情況。

2014年、2015年、2016年、2017年和2018年，歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的總出口量分別為2.3萬噸、2.3萬噸、2.5萬噸、2.6萬噸和2.7萬噸，占其產量的很大比例，分別為88.46%、88.46%、89.29%、89.66%和90.00%。這表明，自2014年以來歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的總出口量呈增長趨勢，對外出口一直是其非常重要的銷售方式。

上述證據表明，反傾銷措施實施期間，歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管存在大量的生產能力和大量的可利用產能，國內市場對相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產能的消化能力極小，對國際市場的依賴程度非常高。

3．歐盟被調查產品在中國市場競爭情況。

前述傾銷調查表明，在反傾銷措施實施期間，原產於歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對中國出口仍然存在傾銷。

根據申請人提交的證據材料，2014年、2015年、2016年、2017年和2018年，歐盟向中國出口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的數量分別為2.2萬噸、2.2萬噸、2.4萬噸、2.5萬噸和2.6萬噸，占其總出口量的比例分別為95.65%、95.65%、96.00%、96.15%和96.30%。這表明，儘管有反傾銷措施的限制，歐盟向中國出口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的數量依然呈上升趨勢，且中國市場占其出口總量的比重一直保持在95%以上，說明中國是歐盟最重要的出口市場。

目前，歐美發達國家的火電機組基本飽和，中國已經成為建設超臨界、超超臨界火電機組最多的國家，多年以來一直是全球最大的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管消費市場。2014年、2015年、2016年、2017年和2018年，中國國內市場需求量分別占全球總需求量的86.5%、87.3%、88.0%、89.2%和89.0%，呈總體增長的趨勢。在全球除中國外的其他消費市場已經飽和的背景下，對歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管生產商而言，中國市場有很強的吸引力，是其最主要的目標市場之一。本次覆審期間，歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管仍存在傾銷。如果取消反傾銷措施，為獲得在中國市場份額並消化歐盟內過剩產能，歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管可能繼續以傾銷方式對中國出口。

綜上，調查機關認為，歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產能很大，可利用產能也一直維持在95%左右，其國內市場需求已基本飽和，99%以上的生產能力無法通過國內市場進行消化，88%以上的產量需依賴對外出口。而中國是全球相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管最大消費市場，也是歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管生產商和出口商的最重要的目標市場。在實施反傾銷措施的情況下，歐盟向中國出口數量不降反升，歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對中國的出口仍然存在傾銷，且傾銷幅度在上升，表明歐盟出口商採用傾銷策略來消化過剩產能。如果終止反傾銷措施，歐盟出口商很可能依賴於其巨大的可利用產能，繼續或再度通過傾銷定價獲取中國市場。因此調查機關認定，如果終止反傾銷措施，原產於歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對中國的傾銷可能繼續或再度發生。

（三）調查結論。

綜上，調查機關認為，如果終止反傾銷措施，原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對中國的傾銷可能繼續或再度發生。

五、國內同類產品和國內產業

（一）國內同類產品認定。

調查機關在2019年第20號公告規定，本次反傾銷期終覆審傾銷進口產品範圍是反傾銷措施所適用的產品，與商務部2014年第34號公告中規定的產品範圍一致。

調查機關在2014年第34號公告中認定，原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管與中國企業生產的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管是同類產品。

申請人主張，在本次反傾銷期終覆審調查期內，原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管，與中國生產的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產品在物理和化學性能、生產工藝、產品用途、銷售渠道等方面未發生實質性變化。沒有利害關係方就此問題提出不同意見。

因此，根據《反傾銷條例》第十二條規定，調查機關認定，傾銷進口產品與中國生產的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管是同類產品。

（二）國內產業認定。

根據《反傾銷條例》第十一條的規定，國內產業是指國內同類產品的全部生產者，或者其總產量占國內同類產品總產量的主要部分的生產者。

內蒙古北方重工業集團有限公司主張其構成了本次反傾銷期終覆審調查的中國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業，並提交了其合計產量以及中國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的總產量。其中，中國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管生產企業揚州誠德鋼管有限公司、瓦盧瑞克（中國）有限公司和泰科圖比（天津）管件有限公司與被調查產品的出口商存在關聯關係，調查機關將上述三家關聯企業從國內產業予以排除。2014年、2015年、2016年、2017年以及2018年，內蒙古北方重工業集團有限公司的產量占同期中國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管總產量的比例都超過50%。沒有利害關係方就此提出不同意見。

根據《反傾銷條例》第十一條，調查機關認定，在本次期終覆審調查期內，提交答卷的中國國內生產者內蒙古北方重工業集團有限公司的產量已構成國內同類產品總產量的主要部分，構成了本次反傾銷期終覆審調查的中國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業，其數據可以代表國內產業情況。

六、損害繼續或再度發生的可能性

調查機關在商務部2014年第34號公告中認定，原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管之間，以及其與中國國內產業生產的同類產品之間競爭條件基本相同。在本次覆審調查中，沒有利害關係方就此提出不同意見，也未有證據顯示，上述競爭條件發生了顯著變化，因此，調查機關在評估美國和歐盟的傾銷進口產品的出口數量和進口價格時將美國和歐盟合併進行考慮。

（一）國內產業狀況。

根據《反傾銷條例》第七、八條，調查機關對調查期內國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業的相關經濟因素和指標進行了調查。由於國內產業只包含1家企業，為避免泄露企業商業秘密，調查機關決定接受其對數據保密的要求，採取區間數據的形式披露國內產業部分經濟因素和指標。具體數據詳見附表。

1．需求量。

2014年至2018年，國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的需求量分別為3.73萬噸、4.06萬噸、4.34萬噸、4.80萬噸和4.70萬噸。其中2015年比2014年增長8.85%；2016年比2015年增長6.90% ；2017年比2016年增長10.60%；2018年比2017年下降2.08%，2014年至2018年累計增長26.01%。損害調查期內，儘管2018年國內需求量出現少許下滑，但總體呈增長趨勢。

2．產能。

2014年至2018年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業的產能都穩定在3-9萬噸。損害調查期內，國內產業同類產品的產能保持不變。

3．產量。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業產量為1000-7000噸。2015年比2014年下降41.50%；2016年比2015年增長49.60% ；2017年比2016年增長157.50%；2018年比2017年下降37.94%，2014年至2018年累計增長39.83%。損害調查期內，雖然國內產業同類產品產量總體呈增長趨勢，但2014-2016年需求量逐年增加，同期產量卻下降12.49%。雖然2017年產量大幅提高，但2018年下降幅度37.94%遠超需求量同期下降幅度。

4．銷量。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業同類產品國內銷量為1000-7000噸。2015年比2014年下降46.14%；2016年比2015年增長41.59% ；2017年比2016年大幅增長187.41%；2018年比2017年下降39.04%，2014年至2018年累計增長33.63%。損害調查期內，雖然國內產業同類產品銷量總體呈增長趨勢，但2014-2016年需求量逐年增加，同期銷量卻下降23.70%，遠超產量同期下降幅度。儘管2017年銷量大幅提高，但2018年下降幅度39.04%不僅遠超需求量同期下降幅度，甚至超過同期產量下降幅度。

5．市場份額。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業同類產品市場份額為5%-30%。2015年比2014年下降0-10個百分點；2016年比2015年提高0-10個百分點；2017比2016年提高0-10個百分點；2018比2017年下降0-10個百分點2014年至2018年累計提高0-10個百分點。損害調查期內，國內產業同類產品市場份額起伏波動較大，期末只比期初略微增長，2014-2016年、2017-2018年出現下滑。

6．內銷價格。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業同類產品加權平均銷售價格為3-6萬元/噸，2015年比2014年增長1.25%；2016年比2015年下降8.34%；2017年比2016年下降4.02%；2018年比2017年增長1.76%，2014年至2018年累計下降9.35%。損害調查期內，國內產業同類產品的加權平均銷售價格總體呈下降趨勢。

7．銷售收入。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業銷售收入為1.0-2.5億元。2015年比2014年減少45.46%；2016年比2015年增加29.78%；2017年比2016年增加175.87%；2018年比2017年減少37.97%，2014年至2018年累計增長21.13%。損害調查期內，雖然銷售收入總體呈增長趨勢，但總體來看，2018年銷售數量比2014年累計增加33.63%，受國內產業同類產品的銷售價格下降影響，同期銷售收入僅增加21.13%，銷售收入沒有與銷售數量保持同步增長。

8．稅前利潤。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業稅前利潤為(-1000)-（-3000）萬元，2015年比2014年增加68.98%；2016年比2015年減少527.64%；2017年比2016年增加149.52%，2018年比2017年減少245.46%，2014年至2018年累計減少40.26%。損害調查期內，國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管除2017年略有盈利，其餘年份稅前利潤基本為負。

9．投資收益率。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業投資收益率為(-15%) -0。2015年比2014年提高0-10個百分點，2016年比2015年下降0-10個百分點，2017年比2016年提高0-10個百分點；2018比2017年下降5-15個百分點，2014年至2018年累計提高0-10個百分點。損害調查期內，國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管投資收益率除2017年外基本為負，產業難以從經營活動中獲得合理回報。

10．開工率。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業的開工率為25%-45%，2015年比2014年下降0-10個百分點，2016年比2015年提高0-10個百分點，2017年比2016年提高5-15個百分點；2018比2017年下降0-10個百分點，2014年至2018年累計增加0-10個百分點。損害調查期內，雖然國內產業同類產品開工率總體呈上升趨勢，但在2014-2016年需求量增長的情況下，開工率卻呈下降趨勢，且在2018年需求量基本保持穩定的情況下，開工率出現大幅下滑。

11．就業人數。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業就業人數為80-150人，2015年比2014年減少27.01% ；2016年比2015年增加245.00%；2017年比2016年增加103.72% ；2018年比2017年減少35.26%，2014年至2018年累計增加232.13% 。損害調查期內，國內產業同類產品就業人數總體增加。

12．勞動生產率。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業勞動生產率為6-90噸/年/人，2015年比2014年下降19.86%；2016年比2015年下降56.64%；2017年比2016年提高26.40%；2018年比2017年下降4.15%，2014年至2018年累計下降57.90%。損害調查期內，中國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業勞動生產率總體呈下降趨勢。

13．人均工資。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業就業人員平均工資為3-4萬元/年/人，2015年比2014年增加11.22%；2016年比2015年減少0.22%；2017年比2016年增加27.31%；2018年比2017年減少0.81%，2014年至2018年累計增加40.13%。損害調查期內，由於近年來國內用工成本不斷上漲，國內產業同類產品的員工平均工資總體上漲。

14．期末庫存。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業期末庫存為0-300噸，2015年比2014年增加338.39%；2016年比2015年增加228.42%；2017年比2016年減少2.87%；2018年比2017年增加17.90%，2014年至2018年累計增加1548.84%。損害調查期內，國內產業同類產品的期末庫存大幅增加，總體呈上升趨勢，2018年期末庫存增長為2014年的16.5倍。

調查機關了解到，國內產業是按照客戶訂單安排生產的，在尚未實際交貨的情況下，按照權責發生制計入公司的自產科目，不影響當期損益；後期實際交貨後，庫存就會進行銷售收入和成本的實際配比，計入後期的損益。庫存商品最終都會按照採購合同實現銷售，對調查期內的損益狀況並沒有實質性的影響。

15．經營活動現金淨流量。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業經營活動現金淨流量為1-100萬元，2015年比2014年減少114.44倍，變為淨流出；2016年比2015年增加1.82倍，由負變正 ；2017年比2016年增加1.72倍；2018年比2017年減少1.18倍，再次變為淨流出，2014年至2018年累計減少312.20倍，由淨流入轉為淨流出。損害調查期內，國內產業同類產品的經營活動現金淨流量很不穩定，除2017年現金淨流量明顯改善，總體呈下降趨勢。

16．投融資能力。

調查期內，沒有證據顯示國內產業同類產品投融資能力受到傾銷進口產品進口的不利影響。

調查機關對國內產業有關經濟因素和指標進行了調查。相關證據表明，反傾銷措施實施以來，中國國內產業獲得一定程度的恢復和發展，國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業市場需求整體增長，產能總體保持穩定，產量、開工率和銷量總體呈上升趨勢，就業人數、人均工資等勞動生產相關指標也整體呈上升趨勢。但與此同時，國內產業的盈利狀況卻並未改善。損害調查期內，雖然傾銷進口產品進口價格雖始終高於國內同類產品價格，但受其價格下降影響，國內同類產品價格也總體呈下降趨勢，且傾銷進口產品的市場份額仍占絕對主導地位，始終是國內產業市場份額的數倍。在2017年國內產業銷售數量比2014年大幅增長119.24%的利好情況下，國內產業同類產品的銷售價格卻持續走低，2017年價格跌至谷底，比2014年累計下降10.92%，受此影響，國內產業銷售收入沒有與銷售數量保持同步增長，2017年比2014年僅增長95.27%。國內產業稅前利潤和投資收益率除2017年外基本為負。勞動生產率總體下降，市場份額波動幅度大，僅略微增長。現金淨流量除2017年，其餘年份基本在淨流入和淨流出的臨界徘徊，整個產業難以從經營活動中獲得合理回報，經營狀況非常不穩定。

綜上，調查機關認為，損害調查期內，國內產業處於較為脆弱的狀態，抗風險能力較弱，容易受到傾銷進口產品等相關因素的衝擊和影響。

（二）傾銷進口產品對國內產業的可能影響。

1．傾銷進口產品進口數量大量增加的可能性。

國內產業提供的數據顯示，2014年、2015年、2016年、2017年和2018年，美國和歐盟對中國合計出口傾銷進口產品的數量分別為2.90萬噸、3.00萬噸、3.20萬噸、3.35萬噸和3.50萬噸，占中國市場的份額分別為77.75%、73.89%、73.73%、69.79%和74.47%。反傾銷措施實施以後，自美國和歐盟進口傾銷進口產品的數量逐年增長，傾銷進口產品占中國市場份額雖總體呈下降趨勢，但仍占絕對的主導地位。

2014年、2015年、2016年、2017年和2018年，美國和歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管合計可利用產能分別為69.60萬噸、69.50萬噸、69.30萬噸、69.15萬噸和69.00萬噸，合計可利用產能占總產能的比例分別為95.34%、95.21%、94.93%、94.73%和94.52%，具有很強的擴大出口能力。同期，美國和歐盟的合計可供出口的產能是中國需求量的19倍、18倍、17倍、15倍和15倍。

在被採取反傾銷措施的情況下，美國和歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對華出口量占其總出口量的比例極高，基本保持在95%以上。可以合理預見，如果取消反傾銷措施，美國和歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對華出口量將進一步加大。

前述傾銷部分調查結果表明，美國和歐盟仍具有大量的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管可利用產能，其國內需求基本已經飽和，產能可利用現象突出；美國和歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對外出口占其產量比例極高，嚴重依賴國際市場。中國是全球最大的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管消費市場，也是原產於美國和歐盟的傾銷進口產品的主要出口目標市場，中國相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管需求量占全球的比重從2014年的86.54%上升至2018年的89.02%，累計上升2.47個百分點，對美國和歐盟的生產商、出口商具有強大的吸引力。即使有反傾銷措施的實施，美國和歐盟的生產商、出口商仍在以傾銷方式向中國市場出口傾銷進口產品。因此，如果終止反傾銷措施，原產於美國和歐盟的傾銷進口產品對中國的出口數量可能大量增加。

2．傾銷進口產品對國內同類產品價格可能造成的影響。

調查機關在2014年第34號公告中認定，原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管價格下降，對國內同類產品價格產生了明顯的壓低和抑制作用。

原審調查認定傾銷進口產品與國內同類產品在物理特徵和化學特性、產品外觀和包裝方式、生產工藝流程、原材料和生產設備、產品用途、銷售渠道和市場區域、客戶群體和消費者評價等方面基本相同或相似，二者可以相互替代，具有競爭關係。在本次覆審調查中，未有證據顯示上述條件發生了變化。

在本案損害調查期內，即使有反傾銷措施的實施，美國和歐盟的生產商、出口商仍在用傾銷方式向中國市場出口傾銷進口產品，並占據了很大的市場份額，且存在傾銷加劇的情況。如取消反傾銷措施，美國和歐盟相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對中國的傾銷行為可能繼續或再度發生。

根據國內產業提供的數據統計，2014年、2015年、2016年、2017年和2018年，中國對原產於美國和歐盟的相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管的加權平均進口價格分別為6696美元/噸、6423美元/噸、5619美元/噸、5850美元/噸和6002美元/噸。按當年匯率和進口關稅調整後的人民幣進口價格分別是42777元/噸、41594元/噸、38803元/噸、41042元/噸和41271元/噸。2015年比2014年下降2.77%，2016年比2015年下降6.71%，2017年比2016年上漲5.77%，2018年比2017年上升0.56%。2014年至2018年傾銷進口產品價格累計下降3.52%。

2014年國內相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管產業同類產品加權平均銷售價格為3-6萬元/噸，2015年比2014年增長下降1.25%；2016年比2015年下降8.34%；2017年比2016年下降4.02%；2018年比2017年增長1.76%，2018年比2014年累計下降9.35%。

調查機關認為，現有證據表明，損害調查期內，傾銷進口產品價格與國內同類產品價格變化趨勢基本一致，2014年至2018年總體呈下降趨勢，兩者具有較高的關聯度。如果取消反傾銷措施，美國和歐盟的出口商很可能採用傾銷手段，進一步降低價格來獲得中國市場，消化其大量的可利用產能，傾銷進口產品數量將進一步增加，並對國內同類產品價格進一步造成不利影響。

調查機關認為，在目前和今後一段時間內，沒有證據表明，傾銷進口產品與國內同類產品競爭關係將會發生改變。目前中國國內產業雖有所發展，但在進口傾銷進口產品的價格影響下，國內產業仍處於脆弱狀態。調查機關認為，如果取消反傾銷措施，傾銷進口產品對中國的出口價格很可能進一步降低、出口數量將進一步增加，對國內同類產品價格進一步造成不利影響，導致其盈利能力繼續下降和財務狀況進一步惡化，國內產業遭受的損害可能繼續或再度發生。

（三）調查結論。

綜上，調查機關認為，如果終止反傾銷措施，原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管對國內產業造成的損害可能繼續或再度發生。

七、覆審裁定

根據調查結果，調查機關裁定，如果終止反傾銷措施，原產於美國和歐盟的進口相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管傾銷可能繼續或再度發生，中國國內產業受到的損害可能繼續或再度發生。

附：相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管反傾銷期終覆審案數據表

附

相關高溫承壓用合金鋼無縫鋼管反傾銷期終覆審案數據表

項    目	2014年	2015年	2016年	2017年	2018年
中國總產量（噸）	7,300	9,500	10,300	13,500	11,000
變化率	-	30.14%	8.42%	31.07%	-18.52%
需求量（噸）	37,300	40,600	43,400	48,000	47,000
變化率	-	8.85%	6.90%	10.60%	-2.08%
被調查產品進口量（噸）	29,000	30,000	32,000	33,500	35,000
變化率	-	3.45%	6.67%	4.69%	4.48%
被調查產品市場份額	77.75%	73.89%	73.73%	69.79%	74.47%
變化（百分點）	-	-3.86	-0.16	-3.94	4.68
被調查產品進口價格（美元/噸）	6,696	6,423	5,619	5,850	6,002
變化率	-	-4.08%	-12.52%	4.11%	2.60%
被調查產品含稅價格（元/噸）	42,777	41,594	38,803	41,042	41,271
變化率	-	-2.77%	-6.71%	5.77%	0.56%
產能（萬噸）	3-9
變化率	-	0.00%	0.00%	0.00%	0.00%
產量（噸）	1000-7000
變化率	-	-41.50%	49.60%	157.50%	-37.94%
開工率	25%-45%
變化（百分點）	-	（-10）-0	0-10	5-15	（-10）-0
銷售數量（噸）	1000-7000
變化率	-	-46.14%	41.59%	187.41%	-39.04%
同類產品市場份額	5%-30%
變化（百分點）	-	（-10）-0	0-10	0-10	（-10）-0
銷售收入（億元）	1.0-2.5
變化率	-	-45.46%	29.78%	175.87%	-37.97%
內銷價格（萬元/噸）	3-6
變化率		1.25%	-8.34%	-4.02%	1.76%
稅前利潤（萬元）	（-1000）-（-3000）
變化率	-	68.98%	-527.64%	149.52%	-245.46%
投資收益率	（-15%）-0
變化（百分點）	-	0-10	（-10）-0	0-10	（-15）-（-5）
現金流量淨額（萬元）	1-100
變化率	-	-11444.42%	-182.14%	1722.65%	-118.32%
期末庫存（噸）	0-300
變化率	-	338.39%	228.42%	-2.87%	17.90%
就業人數（人）	80-150
變化率	-	-27.01%	245.00%	103.72%	-35.26%
人均工資（萬元/年/人）	3-4
變化率	-	11.22%	-0.22%	27.31%	-0.81%
勞動生產率（噸/年/人）	6-90
變化幅度	-	-19.86%	-56.64%	26.40%	-4.15%