關於大興安嶺特大森林火災事故和處理情況的匯報

關於大興安嶺特大森林火災事故和處理情況的匯報
中華人民共和國國務院秘書長 陳俊生（受國務院委託）
1987年6月16日於北京市
（在第六屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報》

我受國務院委託，現將大興安嶺特大森林火災事故和處理情況作如下匯報：

（一）

大興安嶺是我國重點林區和主要木材生產基地，總面積2268萬公頃，其中有林面積1344萬公頃，森林蓄積量12.5億立方米。這個林區有兩個林業管理局，一個隸屬內蒙古自治區，一個直屬林業部。

這次森林大火發生在林業部所屬管理局的北部林區。這個管理局所轄林區面積964萬公頃，森林總蓄積量5.5億立方米。從1964年起開發建設，到現在共建成8個林業局，年產木材450萬立方米。

大興安嶺特大森林火災來勢很猛，東、西兩線同時起火。在西部，5月6日起火，到7日晚颳起了八級以上大風，5個小時火頭推進100公里，鐵路、公路、河流，甚至500米寬的防火隔離帶都阻擋不住。一個晚上就燒毀了西林吉、圖強、阿木爾3個林業局所在地和7個林場、4.5個貯木場。當天夜間，東部塔河縣盤古林場的火勢也迅猛異常。到8日，西部漠河、東部塔河縣境內已分別形成面積為30萬和20萬公頃的大火海。此後，火勢繼續蔓延。經過25天的頑強扑打，於6月2日徹底撲滅。

這場森林大火是建國以來毀林面積最大、傷亡人員最多、損失最為慘重的一次。據統計，直接損失為：過火面積101萬公頃，其中有林面積70萬公頃。燒毀貯木場存材85萬立方米；各種設備2488台，其中汽車、拖拉機等大型設備617台；橋涵67座，總長1340米；鐵路專用線9.2公里；通訊線路483公里；輸變電線路248公里；糧食325萬公斤；房屋61.4萬平方米，其中民房40萬平方米。受災群眾10807戶，56092人。死亡193人，受傷226人。

森林資源的損失以及撲火人力、物力、財力的耗費，停工停產的影響，還沒有計算出來。至於這場大火給周圍生態環境帶來的危害，更不是用金錢能夠計算出來的。

（二）

這次大火來勢猛，面積大，災情重，需要一面組織撲火，一面疏散安置災民，任務十分艱巨。

在整個撲火戰鬥中，國務院始終把堅決保衛人民的生命財產，最大限度地減少森林損失，作為總方針。

參加這次撲火的軍民共5.88萬多人，其中解放軍3.4萬多人，森林警察、消防幹警和專業撲火隊員2100多人，預備役民兵、林業工人和群眾2萬多人。

參加這次撲火的隊伍是多層次、多兵種、地空結合的。在撲火中綜合利用了多種手段。在我國目前條件下，凡能利用的手段都儘可能地利用了，較好地發揮了綜合的滅火效能。

在組織指揮上，針對火場分散、面積大、撲火人員多的特點，強化了第一線的統一領導、統一指揮。根據國務院決定，成立了前線總指揮部，黑龍江省委書記孫維本任總指揮，瀋陽軍區副司令員石寶源、黑龍江省委副書記周文華、內蒙古自治區副主席白俊卿、林業部副部長董志勇、徐有芳任副總指揮。總指揮部下面設立了五個分指揮部，實行分片指揮。事實證明，前總指和各分指的工作是得力的，富有成效的。

這次撲火實行了軍警民三結合，在撲火行動中，解放軍、專業隊伍和職工群眾三方面力量協同動作，顯示出了較強的戰鬥力。

這次扑打大面積的山火，整個隊伍的行動，既堅決、迅速，又沒有蠻幹。根據過去的經驗教訓，國務院領導同志反覆強調既要撲滅大火，又要保障撲火人員的生命安全。撲火中，不打頂風火、不打上山火、不打樹冠火，也不是只打無防，只打不清，而是宜打則打，宜防則防，有打有防，打防結合。當火勢較弱時，就主動出擊，及時扑打。當火勢過猛，火頭過高，難以控制，又逼近預定防線時，就巧用風向和有利地形，迎面燒火，以火攻火，將火頭堵住，舍小保大。當火線較長，火勢較猛，森林較密時，就先切斷火線，小塊封閉，並後退一段距離，開通一條隔離帶，將火截住。這次撲火中共打出隔離帶總長達891公里，它凝結着參加撲火的5.8萬多人的血汗，不僅對圍隔這場森林大火起到了控制作用，而且對防止今後發生類似大火也會起作用。由於採取以上措施，在這次撲火中儘管有5.8萬多人參戰，但火場上沒有燒死一個撲火人員。

這場森林大火，是通過四個戰役逐步消滅的：

⑴西林吉、圖強、阿木爾三鎮燒毀後，有5萬人口的塔河縣城距火頭只有20多公里，受到了嚴重威脅，於是，第一仗就是「死保塔河」。到5月12日，在火頭和塔河縣城中間打通了一條幾十公里長的隔離帶，使塔河縣城轉危為安。 ⑵到5月19日，東部火區的明火被消滅，並開通了300公里長的隔離帶，東部火區危險基本解除。

⑶5月20日以後，集中撲火力量於西部火區，經過六個晝夜奮力扑打，到5月26日凌晨，西部火區明火也全部打滅，並圍繞這個火區開通200多公里長的隔離帶，撲火鬥爭取得了決定性勝利。

⑷5月26日以後，集中力量消滅余火、殘火、暗火，防止死灰復燃，並繼續開闢隔離帶。到6月2日，按計劃891公里防火隔離帶全部開通。同日整個火區普通降雨，全體軍民冒雨清理火場，消滅一切暗火、殘火，終於取得了撲火戰鬥的徹底勝利。

大興安嶺這次大火雖然徹底撲滅了，但是發生森林火災的隱患還是存在的。因此，無論如何不能放鬆警惕，麻痹大意。還要盡力消除各種火災隱患，發現林火要及時撲滅，防止小火釀成大火。

（三）

這場森林大火牽動着全國人民的心。撲火鬥爭的徹底勝利，充分顯示了全國人民的向心力，充分顯示了廣大軍民保衛國家和人民生命財產的高度責任感，充分顯示了我們黨和國家的動員力量和社會主義制度的優越性。

人民解放軍是這次撲火救災的主力軍，出了大力，立了大功。大火發生後，瀋陽軍區領導機關堅決執行黨中央、國務院、中央軍委的指示，雷厲風行，迅速組織兵力趕到現場，全力以赴、奮不顧身地投入撲火戰鬥。瀋陽軍區司令員劉精鬆同志兩次親自到火場前線視察部署，及時調集力量。449名團以上幹部在第一線組織指揮撲火。廣大指戰員不畏艱險，不怕犧牲，連續奮戰，撲滅了1700多個火頭，開闢了數百公里防火隔離帶，搶救疏散群眾1萬多人。很多指戰員帶病帶傷不下火線，湧現出很多可歌可頌的英雄集體和模範人物。解放軍對國家對人民的深厚感情和頑強戰鬥精神，贏得了全國人民的高度讚揚，更加密切了軍政、軍民關係。

武裝森林警察和公安消防幹警發揮了突擊隊的作用。由於他們裝備較好，手段比較先進，有豐富撲火經驗，因而在打火頭，消滅大火、險火上起到了別人不能代替的作用。

林區職工、群眾是撲火的重要力量。他們熟悉山區地勢和氣候特點，富有撲火經驗，同解放軍、專業隊伍密切配合，為贏得撲火戰鬥的勝利作出了貢獻。

空軍、民航打破常規，超強安全飛行1500多架次，空運2400多人次，人工降雨作業18次，發射降雨彈4700發，降雨面積2萬平方公里，出色地完成了偵察火情、空降、空投和運輸任務。

鐵道部門承擔了撲火救災的繁重運輸任務，開出了大量專列，以最快的速度把部隊提前運輸到火場；安全周到地轉移疏散災民5萬餘人次；撲火救災物資隨到隨運；領導幹部親自到一線調度指揮，保證了通往災區的鐵路運輸暢通無阻。

氣象部門成立專門小組，嚴密監測大興安嶺森林火情，及時提供火區衛星資料和天氣預報，為組織指揮滅火和實施人工降雨提供了重要依據。

郵電部門爭分奪秒地搶修被毀的通訊線路和設施，派出專門通訊車到第一線服務，保證了通訊聯繫。

地礦部門主動派出裝有紅外線掃描裝置的專用飛機，協助解決因煙霧瀰漫難以偵察火情的困難。

民政部門及時救濟和疏散安置災民，同有關部門和地方合作，使5萬多災民有吃、有穿、有住。

公安部門積極偵察火災原因，採取了封山、清山等措施，加強治安管理，維護了災區社會秩序的安定。

教育、商業、醫藥、衛生、物資、機械、化工、輕工、煤炭、交通、文化等部門和保險公司、中國科學院，以及中央和地方的新聞單位，都為這次撲火救災作出了貢獻。

黑龍江省、內蒙古自治區上下動員，全力以赴，為撲滅大火和安置、救濟災民做了大量工作。

黨中央、國務院、中央軍委對參加這次撲火救災的廣大軍民給予了高度的評價。中央軍委主席鄧小平發布通令，嘉獎參加撲火救災的全體指戰員；國家主席李先念、國務院分别致電，親切慰問撲火救災的全體人員。

吉林、遼寧、廣西、寧夏、北京、天津、上海、陝西、江西、安徽、廣東、青海、貴州、福建、山東、雲南、四川等省、市、自治區，全國總工會、全國工商聯、全國殘疾人福利基金會、中國兒童和少年基金會，援藏發展基金會、宋慶齡基金會、中國綠化基金會等社會團體，中國軍事科學院，第一第二汽車廠、大慶油田、石化總公司、光大實業公司、鞍山鋼鐵公司、廣州遠洋運輸公司等企事業單位和駐外機構，廣大工人、農民、解放軍、科技人員、機關幹部、文藝工作者、青年學生、少年兒童、留學生、港澳同胞、台灣同胞、國外僑胞等紛紛來函、來電，捐款捐物，提供建議，對這次撲火救災給予了積極的支援。

許多國家的元首和政府首腦發來慰問電。許多國家和國際組織，通過各種方式，對我國災區人民表示深切慰問，並捐贈資金、物資，提供援助項目。聯邦德國、日本、加拿大、英國、美國、意大利、新西蘭、澳大利亞、捷克斯洛伐克、法國等國家和聯合國世界糧食計劃署、聯合國開發計劃署、聯合國糧農組織、聯合國救災協調專員辦事處、聯合國兒童基金會、世界衛生組織、歐洲共同體委員會等國際組織，以及民主德國、聯邦德國、美國、日本、瑞典、挪威、英國、芬蘭、意大利、法國等國的紅十字會，一些國家的駐華使館、外國企業駐京辦事處、外國專家等都提供了物資或資金的援助。

港英政府對這次特大火災十分關注，捐贈了救災物資和資金。

國內外為災區提供的各項捐贈，都及時地轉運到災區，對撲火救災發揮了積極作用。

我國政府對各國元首和政府首腦發來慰問電，對向我國提供捐贈的國家（地區）政府、國際組織和團體、企業、個人深表感謝。

（四）

這次森林大火的發生，教訓極為深刻。

一、林業部領導思想麻痹，防火觀念淡薄。今年2月5日，國務院領導同志指示，今年春季乾旱嚴重，林業部要注意護林防火工作，確定一位部領導抓防火，加強值班；要對今春護林防火加強檢查，派出檢查組檢查護林防火設施及工作落實情況；指出要注意各大林區的護林防火工作。國務院這些指示，沒有引起林業部主要負責同志應有的注意。

大興安嶺林區今春特別乾旱，火險級高，很容易發生火災，但林業部卻沒有重視抓這個林區的護林防火工作。

事實表明，林業部主要負責同志對護林防火工作很不重視，官僚主義嚴重，以致釀成這次特大森林火災。對此，林業部主要負責同志負有不可推諉的重大責任。

這裡應當指出，多年來，林業系統的廣大職工，包括林業部的職工，在艱苦條件下，為我國林業資源的培育和開發，作出了重大貢獻。這是要充分肯定的。在這次大興安嶺撲火鬥爭的關鍵時刻，林業部的撲火救災領導小組和派到第一線工作的同志，以及火區的廣大林業職工，為撲滅這場大火同樣做出了貢獻。

二、企業管理混亂，規章制度廢弛，職工紀律鬆懈，違反操作規程，違章作業。現已查明，造成這場特大森林火災的直接原因，並不是天災，也不是壞人破壞。最初火源是林業工人違反規章制度吸煙，以及違反防火期禁止使用割灌機的規定，違章作業造成的。這個林區防火制度廢弛到了相當嚴重的程度。比如，在防火期，從外地流入林區的人員隨便進進出出，對進山人員發許可證的管理制度被取消，防火期封山、搜山制度也廢弛了。在流進人員中，也沒有進行護林防火、安全生產、法制的教育。林區管理松松垮垮，有章不循，有禁不止。進山人員隨便抽煙弄火。就在這場大火撲滅之後，目前一股又一股的明火仍時有發現，可見這一地區火災的隱患、漏洞很多。這種狀況說明，不從思想上、制度上、紀律上加強管理和教育，林區的安全很難得到保障。

三、防火力量薄弱，專業隊伍很不健全。這次撲火戰鬥證明，森林警察對護林防火可以發揮很大的作用，但是這支隊伍的建設被忽視了。在這次火災中遭受慘重損失的漠河縣，竟然在今年防火期之前的3月份撤銷了一個有76人的森林警察中隊，人為地削弱了專業消防力量。這是一個很大的教訓。目前森林警察隊伍無論從數量上、素質上都遠不能適應需要。應該有計劃地加強，做到一旦發生火情，就能夠依靠自己的專業隊伍就地撲滅，打早打小打了，不使小火釀成大禍。

四、林區防火的基礎設施很差，遠遠不能適應護林防火的需要。大興安嶺林區的森林面積是伊春林區的兩倍，而了望台僅31個，不足伊春的1/3。陝西渭南林業機械廠生產的風力滅火機是有效的滅火工具，但這個廠卻長期沒有生產任務。一個滅火機的滅火能量可頂十幾個人，而大興安嶺林區風力滅火機只有301台，是伊春的1/3，控制火災能力很差。大興安嶺林區道路很少，目前每公頃平均只有1.1米，防火隔離帶也很少，着了火就連成一片，人、車都很難上去。這是造成這次撲火難度大的一個很重要的原因。總之，林區防火基礎設施必須相應加強。對這個問題，林業部門要注意，有關部門也應考慮給予應有的支持。

五、「拌子城」是林區的一大隱患。林區許多住房都是「板夾泥」的，而且到處都是板杖子、木棚子、劈材拌子。據調查，平均每戶有30立方米的木拌子，可供做飯取暖燒幾年。全大興安嶺地區每年要燒掉60萬立方米木拌子。這不僅是資源上的浪費，而且給城鎮安全帶來隱患。這次大火所以燒毀了城鎮，「拌子城」是個重要因素。因此，應當下決心清理「拌子城」，可以採取集中管理、以煤代木等辦法解決。

（五）

對這次特大森林火災，國務院是很重視的，對撲火工作的指導是及時的。趙紫陽總理隨時掌握重要情況，明確提出要大力組織撲火救災，迅速查明起火原因，認真總結經驗教訓。5月8日國務院接到火情報告後，李鵬副總理立即告林業部儘快摸清火情，提出需要解決的問題，及時向國務院報告。9日上午，李鵬副總理召集有關部門開會，研究火情，與解放軍領導機關商定調集部隊參加撲火，並決定成立國務院大興安嶺森林撲火領導小組。同時在林業部成立由副部長劉廣運同志負責的撲火救災領導小組，做具體工作。

5月12日，李鵬副總理帶領國務院有關部門負責同志到了塔河，察看了西林吉、圖強、阿木爾和東西兩線火場，看望和慰問了撲火第一線軍民，並在塔河召開現場會，聽取了第一線指揮部的匯報，研究和部署了撲火救災的全面工作。根據火勢越來越大的形勢，同劉精鬆司令員一起，決定增調部隊指戰員2萬名，確定把撲滅明火作為壓倒一切的中心任務，並肯定了「三結合」、打防結合、以火攻火、打隔離帶的經驗。提出要安置好受災群眾，確保他們有吃、有穿、有住，生病的有醫有藥。要大力組織群眾恢復生產，重建家園。

5月16日，國務院成立了由國家計委副主任劉中一同志牽頭、有關部門負責同志參加的大興安嶺災區恢復生產重建家園領導小組。隨後，領導小組到災區進行了實地調查，提出了具體方案。

5月19日，萬里副總理主持召開國務院常務會議，聽取了李鵬同志和林業部撲火救災領導小組的匯報。提出要抓緊動員一切可能動員的力量，特別要保證滅火工具的供應，儘快將火撲滅，並妥善安置好受災受傷群眾。會議嚴肅批評了林業部領導上存在的嚴重官僚主義。

5月25日，田紀雲副總理帶領國務院有關部門負責同志到大興安嶺災區，檢查了解撲火救災情況，慰問撲火軍民和受災群眾，看望了傷病員，察看了西林吉、圖強、阿木爾受災現場和防火隔離帶等設施，並在塔河主持召開了國務院現場辦公會，聽取了前線總指揮部的匯報，對如何奪取撲火戰鬥的徹底勝利和恢復生產、重建家園工作作了研究和部署。會議要求堅決、徹底、全部、乾淨地消滅余火、殘火、暗火；要大力宣傳和表彰撲火鬥爭中的先進人物和先進事跡；要足夠估計這場火災給國家和人民帶來的損失，認真總結經驗教訓；要盡一切努力安置好災民，確定了恢復生產、重建家園的原則，對多渠道籌集資金提出了具體要求。同時，再一次強調要堅定地完成開通防火隔離帶的任務。

在整個撲火救災過程中，國務院領導同志與撲火前線日夜保持聯繫，直接了解和掌握火場的情況，及時作出部署，並幫助前線總指揮部解決問題，組織各有關部門的人力、物力進行支援，保證了前方、後方協同動作，共同為撲火第一線出力。

在撲火鬥爭取得勝利後的6月6日，萬里代總理主持召開了國務院全體會議，聽取了孫維本和劉精鬆同志的匯報。田紀雲副總理對這場大火產生的原因、嚴重危害、深刻教訓和今後在受災林區重新植樹營林等工作講了話。會議作出了《國務院關於大興安嶺特大森林火災事故的處理決定》。決定撤銷楊鐘的林業部部長職務，提請全國人大常委會審議批准；對其他負有直接責任的人員也必須嚴肅處理。會議要求全國各地方、各部門和各企業事業單位都要把安全生產當做頭等大事，採取一切可能的措施，保障國家和職工群眾生命財產的安全，嚴防重大事故的發生。

會上，萬里、薄一波同志就在國家機關中反對官僚主義問題講了話，指出官僚主義對國家和人民生命財產的嚴重危害。要求林業部門要反對官僚主義，國家機關所有部門都要反對官僚主義。

目前，國務院各部門都在聯繫本部門實際，貫徹落實國務院的決定，找出自己的問題，制定改進的措施。

以上匯報，請審議。