關於紮實推動「十四五」規劃交通運輸重大工程項目實施的工作方案

關於紮實推動「十四五」規劃交通運輸重大工程項目實施的工作方案
作者：中華人民共和國交通運輸部
2022年5月20日

交通運輸部辦公廳關於印發紮實推動「十四五」規劃交通運輸重大工程項目實施工作方案的通知

交辦規劃〔2022〕21號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），國家鐵路局綜合司、中國民用航空局綜合司、國家郵政局辦公室，部屬相關單位，部內各司局：

為深入貫徹黨中央、國務院關於加快推進「十四五」規劃重大工程項目建設的決策部署，經交通運輸部同意，現將《關於紮實推動「十四五」規劃交通運輸重大工程項目實施的工作方案》印發給你們。請各單位各部門加強組織領導，壓緊壓實責任，細化實化工作措施，認真抓好貫徹落實，確保交通運輸重大工程項目建設取得實效，為保持經濟運行在合理區間、保持社會大局穩定作出積極貢獻，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

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關於紮實推動「十四五」規劃交通運輸
重大工程項目實施的工作方案

重大工程項目是加快「十四五」交通運輸發展規劃落地實施的有力抓手和重要支撐，對於推進「十四五」交通運輸開好局、起好步具有重要引領作用。為深入貫徹黨中央、國務院關於加快推進「十四五」規劃重大工程項目建設的決策部署，紮實推動「十四五」規劃交通運輸重大工程項目實施，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，以推動高質量發展為主題，全面落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》，緊緊圍繞《「十四五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》及「十四五」各專項規劃目標任務，堅持穩字當頭、穩中求進，適度超前開展交通基礎設施投資，實施一批戰略性、全局性、引領性、基礎性的交通重大工程項目，有效帶動「十四五」交通運輸發展規劃落地實施，為構建現代化高質量國家綜合立體交通網、加快建設交通強國提供有力支撐，努力當好中國現代化的開路先鋒。

（二）基本原則。

服務大局、當好先鋒。立足服務國家重大戰略、推動經濟社會發展、保障國家安全等大局，率先實施一批社會影響廣泛、事關長遠發展的重大工程項目，優先重點推進國家102項重大工程交通項目落地，不斷增強綜合交通網絡支撐能力，當好中國現代化的開路先鋒。

穩定投資、保障民生。落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱「十四五」規劃《綱要》）部署安排，服務穩定經濟增長和保障社會大局穩定。加強農村地區、邊遠地區交通基礎設施建設，加快解決人民最關心最直接最現實的交通問題，為促進全體人民共同富裕提供有力支撐。

創新引領、綠色安全。完整、準確、全面貫徹新發展理念，以重大工程項目為依託，推動新技術與交通行業深度融合，着力破解交通工程技術關鍵難點問題。統籌推進交通運輸綠色低碳發展，提高重大風險防範應對能力，確保既利當前、又惠長遠。

系統推進、銜接融合。堅持系統觀念，優化網絡結構功能，強化各種運輸方式互聯互通、有機銜接、融合發展。推進綜合交通樞紐立體互聯、集約高效，提升綜合交通網絡通行能力和整體效益。

二、「十四五」交通運輸重大工程

根據「十四五」交通運輸系列規劃確定的發展目標和重點任務，按照意義重大、影響深遠、效益突出、技術領先、示範帶動的遴選原則，提出「十四五」時期重點推進的11項交通運輸重大工程項目包。「十四五」規劃《綱要》102項重大工程項目中，由我部牽頭落實的交通運輸項目均納入各項工程包予以統籌推進。

（一）國家高速公路大通道聯通工程。

根據「十四五」規劃《綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》，圍繞高質量建設國家綜合立體交通網主骨架，實施國家高速公路大通道聯通工程。「十四五」期間，以中西部地區為重心，加快國家高速公路待貫通路段建設，優先打通國家高速公路主線和省際銜接路段；以東中部地區為重心，推進京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等建設年代較早、車流量大、交通繁忙擁堵的國家高速公路主線擴容改造。同步推進除主線外的國家高速公路擁擠路段擴容改造，以及對於完善區域高速公路網絡、提升國家高速公路通道能力等具有重要作用的地方高速公路新建和改擴建。

（二）沿邊沿海公路建設工程。

「十四五」期間，以國家高速公路待貫通路段為重點，繼續推進G1213、G1111等項目建設，基本建成國家高速公路實線剩餘路段，實現除展望線外國家高速公路全部開工。以改造沿邊地區低等級路段和加快建設待貫通路段為重點，加快打通沿邊國道，實現沿邊國道三級及以上公路比例達到85%。實施沿海國道提質工程，實現沿海國道二級及以上比例達90%。

（三）出疆入藏公路通道工程。

「十四五」期間，加強兩個自治區境內低等級路段升級改造，提升甘新通道服務能力，實現青新通道整體按高速公路標準貫通；統籌做好G109、G214保通保暢工作，確保青藏通道保障進藏物資運輸安全平穩；加強川藏鐵路配套公路建設，全力保障川藏鐵路建設，滿足鐵路建設期間進出藏交通需求。推進口岸公路通道建設。

（四）「四好農村路」助力鄉村振興工程。

深入貫徹《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》和「十四五」規劃《綱要》，落實《農村公路中長期發展綱要》，為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興、實現共同富裕提供服務保障，實施「四好農村路」助力鄉村振興工程。推動骨幹網絡提檔升級，鄉鎮對外公路實施三級及以上公路建設改造，有條件的地區推動鄉鎮對外雙通道建設，加快鄉村產業路、旅遊路、資源路建設，改善農村主要經濟節點對外公路交通條件。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規模自然村（組）通硬化路建設，有序實施建制村通雙車道公路改造和過窄公路拓寬改造，加強通村公路和村內道路連接。着力提升農村公路安全保障能力，有序推進農村公路危橋改造和安全生命防護工程實施，提升農村公路設施服務和安全保障能力。強化農村公路養護管理，深化農村公路管養體制改革，健全完善「路長制」運行長效機制，推進農村公路路況自動化檢測，進一步開發「四好農村路」就業崗位。

（五）運河連通工程。

落實「十四五」規劃《綱要》，根據《水運「十四五」發展規劃》，圍繞有效溝通長江、珠江等主要航運水系，優化完善西部陸海新通道綜合立體交通網等目標，推動實施運河連通工程。主要包括西部陸海新通道（平陸）運河工程和湘桂、贛粵運河工程等項目。通過對現有通航航道進行擴能升級、改善自然河道通航條件及新開挖少量里程的人工運河，打造溝通長江經濟帶、粵港澳大灣區、北部灣經濟區的南北向水運「大動脈」。「十四五」時期，加快推進西部陸海新通道（平陸）運河工程項目前期工作，紮實開展湘桂、贛粵運河前期專項研究。

（六）黃金水道擴能工程。

落實《國家綜合立體交通網規劃綱要》，根據《水運「十四五」發展規劃》，圍繞加快長江、西江等水運大通道擴能升級，疏解三峽樞紐瓶頸制約，提高幹線航道通過能力和通航效率等目標，推動實施黃金水道擴能工程。主要包括長江幹線涪陵至豐都段、安慶至蕪湖段航道整治工程，長江口南槽航道治理二期工程以及西江航運幹線南寧至梧州航道工程等項目。「十四五」時期，進一步提升幹線航道等級，鞏固黃金水道主軸功能。

（七）沿海港口提升工程。

落實《國家綜合立體交通網規劃綱要》，根據《水運「十四五」發展規劃》，圍繞京津冀、長三角、粵港澳大灣區世界級港口群以及北部灣國際門戶港、洋浦國際樞紐港建設，打造高能級港口樞紐等目標，推動實施沿海港口提升工程。主要包括小洋山北側集裝箱碼頭工程，寧波舟山港航設施工程，曹妃甸港煤炭運能擴容、北部灣國際門戶港、洋浦國際樞紐港港航設施工程，天津港北疆港區C段、廣州港南沙港區五期、深圳港鹽田港區東作業區等集裝箱碼頭工程等項目。「十四五」時期，以國際樞紐港、主要港口為重點，高水平推進原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等專業化碼頭、集疏運體系及公共基礎設施建設，加強糧食碼頭中轉儲運及疏運能力建設。

（八）現代綜合交通「三位一體」樞紐工程。

落實《國家綜合立體交通網規劃綱要》，根據《現代綜合交通樞紐體系「十四五」發展規劃》，圍繞服務「全國123出行交通圈」和「全球123快貨物流圈」建設，構建多層級一體化國家綜合交通樞紐系統，實施現代綜合交通「三位一體」樞紐工程。「十四五」時期，以國家綜合交通樞紐城市為重點，推進一批綜合客運樞紐、綜合貨運樞紐及集疏運體系項目建設。

（九）「北斗領航」工程。

根據數字交通相關規劃，圍繞推動北斗規模應用，實施「北斗領航」工程。「十四五」時期，重點健全交通運輸行業北斗系統相關基礎設施，推進北斗系統在道路運輸、水路運輸領域應用，發揮北斗系統在車船動態監管、遇險報警等方面的作用。

（十）交通運輸新基建賦能工程。

深入貫徹黨中央、國務院關於數字經濟、新型基礎設施建設相關部署，根據數字交通規劃和交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案，以推動交通運輸高質量發展為主題，以數字化、網絡化、智能化為主線，推動感知、傳輸、計算等設施與交通運輸基礎設施協同高效建設，實施交通運輸新基建賦能工程。「十四五」時期，重點推進杭紹甬高速等智慧公路，長江幹線、京杭運河等智慧航道，天津港、廣州港等智慧港口、智慧樞紐等一批交通新基建重點工程，以點帶面推動新基建系統化、規模化發展，增強交通基礎設施精準感知、精準分析、精細管理和精心服務能力，提升交通基礎設施運行效率、安全水平和服務質量。

（十一）綠色低碳交通可持續發展工程。

深入貫徹黨中央、國務院關於碳達峰碳中和決策部署，根據交通運輸綠色低碳系列部署，圍繞營運交通工具碳排放強度下降總目標，實施綠色低碳交通可持續發展工程。「十四五」時期，以營運交通工具動力革命和低碳基礎設施建設運營為重點，強化交通基礎設施對低碳發展有效支撐，在高速公路和水上服務區、港口碼頭、樞紐場站等場景建成一批「分布式新能源+儲能+微電網」智慧能源系統工程項目；支持新能源清潔能源營運車船規模應用；加快船舶受電設施改造、協同推進碼頭岸電設施改造；鼓勵高耗能船舶進行節能技術改造，提高營運車船能效水平。

三、加快建設交通強國「十四五」重點項目（第一批）

為紮實推進「十四五」交通運輸重大工程，結合「十四五」規劃和當前在建項目，篩選出一批投資規模大、社會影響大、技術難度大的項目，作為第一批加快建設交通強國「十四五」重點項目，予以重點推進。

（一）川藏鐵路及配套公路工程。

川藏鐵路起自成都，經雅安、康定、昌都、林芝、山南，止於拉薩。其中，成都至雅安段已於2018年底建成通車，設計時速160—200公里，為雙線電氣化鐵路；拉薩至林芝段設計時速160公里，為單線電氣化鐵路，2021年6月已建成通車；雅安至林芝段設計時速120—200公里，為雙線電氣化鐵路。川藏鐵路配套公路涉及G318等普通國省道項目和農村公路建設項目。

（二）G4京港澳高速公路廣州至深圳段改擴建工程。

京港澳高速公路廣州至深圳段連接廣州、東莞、深圳、香港四地，是粵港澳大灣區重要通道，起於廣州市黃村立交，止於深圳市皇崗收費站。改擴建工程建設條件複雜、保通難度大、技術標準高。同時，作為南方地區首條百公里級、超多車道高速公路改擴建工程，十車道及以上多車道超寬斷面高速公路，在技術標準、車道功能、通行能力、高密度互通立交設計、擴建空間布局等方面，與常規高速公路存在較大差別，需要創新性開展技術指標、運營期交通組織及安全管控等研究。

（三）G2518深圳至中山過江通道海中橋隧主體工程。

深圳至中山過江通道海中橋隧主體工程是G25長春至深圳國家高速公路深圳至岑溪聯絡線跨越珠江口的重大控制性工程。項目起於深圳市寶安區廣深沿江高速機場互通立交，向西跨越珠江口，在中山市翠亨新區馬鞍島登陸，與在建中開高速對接，另通過連接線在廣州市南沙區登陸。該項目是繼港珠澳大橋之後又一世界級「橋、島、隧、地下互通」於一體的集群工程，規模宏大、建設條件異常複雜、技術難度高，雙向八車道特長海底公路沉管隧道世界沒有先例，錨碇位於水中的特大跨度懸索橋國內屬首次。

（四）G15瀋海高速荷坳至深圳機場段改擴建工程。

G15瀋海高速荷坳至深圳機場段改擴建工程位於深圳市中心區域，是粵港澳大灣區東西向的交通中軸線。項目起點位於龍崗區的荷坳立交，順接惠鹽高速，終點位於寶安區的鶴洲立交，與深中通道對接。項目按照立體複合通道模式（採用地面層+立體層）進行改擴建，兩層均按高速公路標準設計，擬採用盾構隧道下穿龍崗新城，穿越現狀水源保護區、建築、運營地鐵、高速公路和地面建築物等，敏感因素和風險源多、地層變化複雜。項目擬採用的單洞雙層盾構隧道方案，在我國高速公路建設中為首次應用。

（五）G15瀋海高速泉廈段擴容工程。

G15瀋海高速泉廈段是瀋陽至海口國家高速公路的重要路段，是服務廈門、泉州經濟人員往來的重要通道。項目沿既有瀋海高速布設，起點擬定於泉州市區，終點位於廈門市同安互通西側。路線在既有高速兩側採用高架方式，半幅懸挑在既有高速硬路肩上方，半幅挑出既有高速路幅外側，建設若干上下層轉換匝道。

（六）G1京哈國家高速公路遼寧省綏中（冀遼界）至盤錦段改擴建工程。

G1京哈國家高速公路遼寧省綏中（冀遼界）至盤錦段是北京至哈爾濱高速公路的重要路段，是東北三省及蒙東地區進出關的重要交通大動脈。項目改擴建路線為新建九門口複線段順接原路改擴建段，全線擴建為十車道高速公路，設計速度120公里/小時。本項目存在技術標準缺乏、施工期間保通保暢難度大等特點，建成後將成為北方地區第一條長距離十車道高速公路。

（七）G4216宜賓新市至攀枝花段（沿江高速）新建工程。

宜賓新市至攀枝花高速公路是G4216成都至麗江高速公路的重要路段，起點順接G4216線仁沐新高速，終點連接G4216線麗攀高速，全線採用設計速度80公里/小時的雙向四車道高速公路技術標準。該項目穿越三個世界級水電站和多個活動斷裂帶，沿途地形地質複雜、生態環境脆弱、施工條件不佳，工程技術難度較大。

（八）G7611昭通至香格里拉段新建工程。

雲南昭通至香格里拉高速公路是G7611都勻至香格里拉國家高速公路的重要組成路段，是強化川滇黔三省互連互通的省際大通道。項目實施對於促進長江經濟帶融合發展、改善區域交通運輸條件、支撐沿線優勢資源開發和區域經濟社會發展、鞏固拓展民族地區脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興等具有重要意義。項目起於涼山州金陽縣金沙江（四川岸），經昭覺縣、西昌市、鹽源縣，止於香格里拉以南的益松。

（九）西部陸海新通道（平陸）運河工程。

該項目是西部陸海新通道的重要組成部分，對於構建國家綜合立體交通網、加快建設交通強國，促進鄉村振興、打造向海經濟、服務構建新發展格局，推動水運高質量發展具有重要意義。工程按內河I級標準建設航道約140公里。主要開發任務為航運，兼顧供水、灌溉、防洪、改善生態和國土空間開發，實現水資源綜合利用。

（十）小洋山北側集裝箱碼頭工程。

該項目是滬浙共同推進小洋山北側綜合開發的重要組成部分，對於推動長三角區域更高質量一體化發展和上海自貿試驗區新片區建設，以及加快長三角構建輻射全球的航運樞紐等具有重要意義。規劃建設一批專業化集裝箱泊位，服務集裝箱江海聯運發展，

「十四五」時期配套建設小洋山北作業區防波堤工程、航道工程、錨地工程等項目，支撐長三角一體化發展。

（十一）寧波舟山港航設施工程。

該項目對於充分利用國際國內兩個市場兩種資源，構建重要大宗物資多元儲備體系，完善和加強宏觀調控、做好大宗商品保供穩價工作具有重要意義。規劃建設一批專業化散貨泊位及公共基礎設施，積極服務國家大宗散貨運輸。

（十二）長江幹線航道標準化暢通工程。

該項目是加快長江黃金水道建設、推進航道標準化相關要求的重要抓手，對於提高長江幹線航道通航能力，完善長江經濟帶綜合立體交通網絡，加快建設交通強國具有重要意義。本項目通過整治安慶至蕪湖段黑沙洲水道、貴池水道、太子磯水道、安慶水道等航道工程，提升安慶至蕪湖河段通行能力。

（十三）湖北國際物流核心樞紐（鄂州）。

該項目位於湖北省鄂州市，是《國家綜合立體交通網規劃綱要》明確的國際航空貨運樞紐之一，對完善我國內外聯通的航空貨運網絡具有重要作用。項目主要由機場工程、轉運中心及航空公司基地工程、供油工程等三部分構成，形成以機場為主體的郵政、快遞全球轉運國際物流樞紐。

（十四）長沙黃花機場綜合客運樞紐。

該項目位於長沙市長沙縣，是打造長沙臨空經濟示範區的重要載體。項目依託長沙黃花機場T3航站樓建設，與渝長廈高鐵機場站、磁懸浮機場站、城市軌道6號線機場站等銜接，屬於公鐵航銜接型綜合客運樞紐。其中，項目與T3航站樓一體化設計、無邊界化銜接，主體建築地上兩層、地下五層，實現鐵路、公路、磁懸浮、城市軌道交通、公交、出租等多種方式在同一建築體內、全室內立體換乘。

（十五）杭州西高鐵站綜合客運樞紐。

該項目位於杭州市餘杭區，是《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》重點項目之一。項目與杭溫高鐵、合杭高鐵杭州西站、地鐵杭州西站等銜接，屬於公鐵銜接型綜合客運樞紐。其中，項目與杭州西站位於同一建築體內，站房共分為九層，地下三層主要為地鐵，地上一層為鐵路出站廳、換乘大廳、公路、公交、出租車、社會車輛停車場等，實現不同交通方式的全室內立體換乘。

（十六）海口新海港綜合交通樞紐。

項目位於海口市新海港區內，是海南島與大陸連接的重要轉換節點，是海南自由貿易港重點建設項目之一。項目與新海港區客運碼頭和預留的地鐵及相關城市交通銜接，屬於公水銜接型綜合客運樞紐。項目包含海口新海滾裝碼頭客運綜合樞紐站工程、GTC及配套設施建設工程兩大部分，採用統一設計、同步施工方式。

四、實施要求

（一）加快推進前期工作。

堅持科學、紮實、安全的要求，對建設難度大、生態環境保護要求高的重大工程，做深做細前期勘察、方案比選、可行性研究等工作，優化項目設計方案。進一步優化審查審批流程，按照進度加快、標準不降的要求壓縮審查審批時間，對列入規劃、條件具備的項目要簡化相關手續，確保前期工作質量和水平、滿足合理建設工期安排。

（二）調動各方協同參與。

強化資金保障，對於條件具備的項目，協調財政部及時下達車購稅資金予以支持，推動落實水運建設中央資金保障渠道。積極協調發展改革、自然資源、生態環境等部門，爭取相關政策支持，做好用地、用海等要素保障和生態環保相關工作。各地交通運輸主管部門要將重大工程項目納入本地區重大工程項目建設任務清單，優先重點推進，推動將加快建設交通強國「十四五」重點項目納入交通強國建設試點任務，積極爭取中央預算內資金、地方財政資金、債券資金等支持。加強與金融機構對接，規範推廣政府和社會資本合作模式，積極破除社會資本參與交通基礎設施建設的制度障礙，撬動更多社會投資。

（三）加強項目風險防控。

防範化解交通運輸領域地方政府隱性債務風險，嚴格執行項目資本金制度，完善重大工程項目風險評估，確保項目安全穩定。強化工程技術、工程質量安全等風險防控，壓實安全生產監管責任、主體責任，努力打造精品示範工程。深入推進綠色低碳交通基礎設施建設，按照生態環境部門要求，項目前期設計階段應設盡設相應環保措施，切實將生態環保理念貫穿規劃、建設、運營和維護全過程。

（四）創新組織推進方法。

建立實施監測評估、政策保障、考核監督機制，加強日常調度、在線監測、現場檢查，加快工程項目實施進度，對進度滯後項目「一項一策」加強督導、破解難題。進一步加大對重大工程項目的激勵支持力度，對推動實施加快建設交通強國「十四五」重點項目建設取得突出成效的單位予以表彰。創新和豐富形式手段，突出展示項目建設過程中湧現的先進典型和感人事跡，講好重大工程項目的「交通故事」。