關於推進政策性開發性金融支持農業農村基礎設施建設的通知

關於推進政策性開發性金融支持農業農村基礎設施建設的通知
農辦計財[2022]20號
2022年7月15日
發布機關：農業農村部辦公廳 鄉村振興局綜合司 國家開發銀行辦公室 中國農業發展銀行辦公室

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農業農村部辦公廳 國家鄉村振興局綜合司 國家開發銀行辦公室 中國農業發展銀行辦公室

關於推進政策性開發性金融支持農業農村基礎設施建設的通知

農辦計財[2022]20號

為深入貫徹中央財經委員會第十一次會議、全國穩住經濟大盤電視電話會議和國務院常務會議精神，落實國務院紮實穩住經濟一攬子政策措施，用好國務院調增政策性銀行基礎設施信貸額度，運用政策性、開發性金融工具加大重大項目融資支持，配合人民銀行建立金融支持重點基礎設施項目對接機制，部署做好農業農村基礎設施建設融資保障和金融服務，現就推進政策性、開發性金融支持農業農村基礎設施建設有關要求通知如下。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，立足全面建設社會主義現代化國家，堅持農業農村優先發展，把提高農業綜合生產能力放在更加突出位置，在財政投入穩定增長基礎上，聚焦農業農村基礎設施重點領域，強化區域資金、資產、資源全要素整合，強化地方政府部門、金融機構、實施企業多主體協同，引導政策性、開發性金融支持適度超前開展農業農村基礎設施投資，撬動更多中長期信貸資金高效率、低成本傾斜流入農業農村，助力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

二、基本原則

（一）政府引導、金融服務。堅持農業農村基礎設施在全面推進鄉村振興中的重要支撐作用，強化政府統籌推進和投入責任，加大組織引導和政策支持力度。以「十四五」規劃明確的現代農業農村建設工程為基礎，圍繞農業農村基礎設施建設重點領域，創新投融資體制機制，撬動金融社會資本，強化信貸資金保障。

（二）因地制宜、分類施策。綜合考慮當地農業資源稟賦、基礎設施條件、產業發展水平、金融服務能力等，以縣域為主，宜縣則縣、宜市則市、宜省則省，統籌要素資源，分類謀劃項目，提高項目針對性、可持續性及融資可得性。

（三）統籌兼顧、適度傾斜。發揮有為政府和有效市場作用，引導金融資源向高標準農田、冷鏈物流體系等重點領域傾斜，向農業現代化示範區、現代農業產業園等重大園區和平台傾斜，向以脫貧地區為重點的欠發達地區和革命老區、邊境地區、民族地區傾斜。

（四）探索創新、防控風險。創新符合監管要求的差異化信貸政策和投融資模式，探索拓寬還款資金渠道，加大中長期貸款支持。鼓勵政府投資與銀行信貸聯動支持。嚴格控制各類風險，不新增地方政府隱性債務。

三、重點領域

（一）耕地保護和質量提升。支持新一輪高標準農田建設規劃實施和已建成高標準農田改造提升，統籌發展高效節水灌溉。支持以土壤侵蝕治理、農田基礎設施建設、肥沃耕層構建、鹽鹼漬澇治理為重點，加強黑土地綜合治理。支持對符合條件的退化耕地進行改造。支持大豆油料生產基地建設。支持將符合條件的鹽鹼地等後備資源適度有序開發為耕地。支持丘陵山區農田建設。支持整區域推進高標準農田建設。

（二）農業科技創新。支持實施種業振興行動，建立健全農業種質資源保護體系，建設種質資源精準鑑定中心。支持建設南繁硅谷等國家級和區域性種業創新基地，加快建設種業領域國家重大創新平台。支持實施農業關鍵核心技術攻關，布局建設一批農業科研試驗基地、區域技術公共研發中心。支持農機裝備研發應用，大力發展智慧農業。

（三）農業產業融合發展。支持國家現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等農業產業融合發展項目建設。支持農業現代化示範區建設。支持特色農產品優勢區、優質農產品基地和國家級現代農業全產業鏈標準化示範基地建設。支持農村創業園區和孵化實訓基地等平台載體建設。支持拓展農業多種功能，發展休閒農業，培育生態環保產業。支持以發展農村電商為重點拓寬商貿流通渠道。支持大型涉農企業開展供應鏈產業鏈全球協同布局，支持農業國際貿易高質量發展基地和農業對外開放合作試驗區建設。支持家庭農場、農民合作社及聯合社改善生產經營基礎設施條件，應用先進技術，增強產業支撐功能。

（四）現代設施農業。支持發展設施種植業，因地制宜發展溫室大棚、戈壁農業、寒旱農業等。支持發展設施畜牧業，發展工廠化標準化集約養殖，推動生豬、肉牛、肉羊、奶牛、蛋雞、肉雞等規模化養殖場改造升級，支持優質飼草基地建設及畜禽屠宰加工企業升級改造，支持國家級生豬產能調控基地建設。支持發展立體生態水產養殖，推動陸基工廠化水產養殖和深遠海大型智能化養殖漁場建設，加強漁港建設。支持農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，重點發展農產品產地冷藏保鮮設施，建設產地冷鏈集配中心和骨幹冷鏈物流基地。

（五）農業農村綠色發展。支持國家農業綠色發展先行區創建。支持發展旱作雨養農業、生態農業、綠色種養循環農業，探索碳匯產品價值實現機制。支持綠色農業生產基地、水產養殖和生態養殖示範區建設。支持以縣為單位統籌推進畜禽糞污資源化利用，建設糞肥還田利用示範基地，開發生物質能、農村光伏等農村新能源。支持節種節水、節肥節藥、殘膜回收、廢棄物無害化處理等農業綠色裝備研發應用。

（六）農業防災減災。支持完善抗旱排澇工程體系建設，推進大中型灌區續建配套與現代化改造。支持農作物病蟲害監測預警、綠色防控、統防統治、防災物資等裝備建設，加快現代植保物質裝備建設。支持建設提升動物疫病監測預警能力，升級改造基層動物疫病實驗室和動物防疫指定通道，強化畜禽健康養殖生物安全體系建設，開展重大動物疫病無疫區建設。

（七）鄉村建設。支持各地結合「百縣千鄉萬村」鄉村振興示範創建，統籌開展鄉村建設示範縣、示範鄉鎮、示範村創建。支持水電路氣訊等重點領域基礎設施建設，推進「農村四好路」和鄉村產業路、旅遊路、資源路建設，強化通村公路與村內道路連接，完善農村交通運輸體系，加快城鄉冷鏈物流設施建設。支持農村信息基礎設施建設。支持集中連片推進農村人居環境整治提升，建設農村污水和垃圾收集處理設施。支持縣鄉村公共服務設施提升，加大農村教育、醫療、養老等民生設施建設。支持新型農業經營主體參與相關基礎設施建設運營維護。

其他適合政策性、開發性金融支持的農業農村基礎設施和公共服務設施建設項目。

四、政策措施

（一）加強規劃合作。支持政策性、開發性金融機構發揮融資融智優勢，提前介入項目前期工作，積極參與高標準農田、農業現代化示範區、鄉村建設等重點領域規劃、方案和項目可行性研究報告編寫，編制配套投融資規劃，協助地方政府整合資源要素，做好項目謀劃，制定整體融資支持方案或綜合金融服務方案，有力有序推進項目融資工作。

（二）強化資金保障。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，提高土地出讓收入用於農業農村比例，創新政府投資支持方式，傾斜支持農業農村基礎設施建設。大力推進政府投資與金融信貸聯動，形成投資合力。政策性、開發性金融機構要在符合國家法規和信貸政策前提下，優先安排信貸規模，為農業農村基礎設施項目提供更多長周期、低成本貸款；要建立項目綠色通道，優先開展盡職調查、授信審批；要健全更加符合農業農村基礎設施特點的信貸統計和管理制度，提升審批和資金投放效率。

（三）創新金融服務。鼓勵採用政府和社會資本合作（PPP）、基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）等模式，規範發展、陽光運作，引導金融社會資本和民間投資，支持農業農村基礎設施建設。用好政策性、開發性金融工具，及時補充符合條件的農業農村新型基礎設施等重大項目資本金，或為專項債項目資本金搭橋，引導金融機構加大配套融資支持，吸引民間資本參與，抓緊形成更多實物工作量。發揮政策性、開發性金融機構綜合金融服務優勢，為符合條件的項目提供股權投資、發行承銷、融資租賃等多元化金融服務。支持政策性、開發性、商業性金融機構組建銀團，共同支持農業農村基礎設施建設。鼓勵各類金融機構在風險可控、商業可持續前提下，創設專屬金融產品，探索支持農業農村基礎設施建設有效模式。

五、組織保障

（一）深化機構合作。要建立「總對總」工作會商制度，組織開展聯合調研、業務培訓、項目推介等重大活動，共享政策、項目、主體等各類信息。要共同加強對PPP或其他合規模式的業務指導，結合區域特點和政策要求，聯合制定專項工作方案，推動政策落實、模式落地、資金到位。鼓勵聯合各類金融機構，共同加大對農業農村基礎設施的支持。

（二）全面梳理項目。要全面調查梳理當地亟需金融支持的農業農村基礎設施重點項目，充分調動國有企業、民營企業等承貸主體積極性，指導承貸主體填寫《重點項目情況調查表》（附件1），篩選形成重點項目「白名單」，填寫《重點項目情況統計表》（附件2），嚴格把關項目範圍。農業農村部、國家鄉村振興局業務主管司局要立足職能，加大調度，指導地方做好調查梳理工作。各級農業農村部門要用好信息化手段，指導重點項目承貸主體掃描農業經營主體信貸直通車專屬二維碼（附件3）進行填報，建立線上報送渠道和在線調度監測機制。各級鄉村振興部門要用好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫等數據信息，針對性篩選重點項目，在此基礎上指導承貸主體補充相關信息。

（三）加大銀企對接。各地要根據「形成一批、發送一批」的原則，不定期將附件1、2電子版推薦給政策性、開發性金融機構相關分行，幫助承貸主體與政策性、開發性金融機構相關分行高效對接，同時將附件1、2電子版報農業農村部計劃財務司（電子郵箱：moafinance@agri.gov.cn）、國家鄉村振興局規劃財務司（電子郵箱：jinrongfupin@nrra.gov.cn）。農業農村部計劃財務司、國家鄉村振興局規劃財務司分別會同相關業務主管司局遴選後報人民銀行，並推送政策性、開發性金融機構和相關大型商業銀行。符合條件的，支持用好政策性、開發性金融工具，補充重大項目資本金。各金融機構要及時反饋推動進展，定期報送項目授信、貸款發放、還本付息等相關情況。

（四）加強宣傳引導。要綜合利用傳統媒體和新媒體，多渠道全方位立體式宣傳農業農村基礎設施建設亮點成效。要總結一批成熟模式，提煉一批典型案例，通過印發簡報、召開現場會等方式宣傳推廣。要聯合組織專題培訓活動，解讀政策，培育一批既熟悉農業農村又精通金融業務的複合型專業人才隊伍。

聯繫人：

農業農村部計劃財務司 張璞 010-59193269

國家鄉村振興局規劃財務司 周先治 010-84419708

國家開發銀行行業四部 于慧媛 010-88308354

中國農業發展銀行鄉村振興部 李根 010-68082321

農業農村部辦公廳

國家鄉村振興局綜合司

國家開發銀行辦公室

中國農業發展銀行辦公室

2022年7月15日

附件1：重點項目情況調查表

附件2：重點項目情況統計表

附件3：信貸直通車專屬二維碼