關於推進省直接管理縣財政改革的意見

關於推進省直接管理縣財政改革的意見
財預〔2009〕78號
2009年6月22日
發布機關：中華人民共和國財政部

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各省、自治區、直轄市財政廳（局）：

根據《中共中央 國務院關於地方政府機構改革的意見》（中發〔2008〕12號）、《國務院關於編制2009年中央預算和地方預算的通知》（國發〔2008〕35號）以及《中共中央 國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發〔2009〕1號）中關於「推進『省直管縣』財政管理方式改革，充實內容和形式，加強縣（市）財政管理」和「將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革範圍」的要求，現就進一步推進省直接管理縣財政改革提出如下意見。

一、總體思路

推進省直接管理縣財政改革，要以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照社會主義市場經濟和公共財政的內在要求，理順省以下政府間財政分配關係，推動市縣政府加快職能轉變，更好地提供公共服務，促進經濟社會全面協調可持續發展。

推進省直接管理縣財政改革，必須堅持因地制宜、分類指導，各地要根據經濟發展水平、基礎設施狀況等有關條件，確定改革模式、步驟和進度，不搞「一刀切」；必須堅持科學規範、合理有序，要按照分稅制財政體制的要求，進一步理順省以下政府間事權劃分及財政分配關係，增強基層政府提供公共服務的能力；必須堅持積極穩妥、循序漸進，保證市縣既得利益，尊重實際情況，妥善處理收支劃分、基數劃轉等問題，確保改革的平穩過渡和順利運行；必須堅持協調推進、共同發展，充分調動各方發展積極性，增強縣域發展活力，提高中心城市發展能力，強化省級調控功能，推動市縣共同發展。

改革的總體目標是，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革範圍。民族自治地區按照有關法律法規，加強對基層財政的扶持和指導，促進經濟社會發展。

二、主要內容

實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，省財政與市、縣財政直接聯繫，開展相關業務工作。

（一）收支劃分。

在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎上，確定市、縣財政各自的支出範圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權範圍內的支出責任。按照規範的辦法，合理劃分省與市、縣的收入範圍。

（二）轉移支付。

轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定並補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續對縣給予轉移支付。

（三）財政預決算。

市、縣統一按照省級財政部門有關要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門要按規定匯總市本級、所屬各區及有關縣預算，並報市人大常委會備案。

（四）資金往來。

建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關係，取消市與縣之間日常的資金往來關係。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。

（五）財政結算。

年終各類結算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過省級財政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉貸資金等，直接向省級財政部門申請轉貸及承諾償還，未能按規定償還的由省財政直接對市、縣進行扣款。

三、工作要求

為確保順利推進省直接管理縣財政改革，各地要認真開展相關工作，妥善處理好各方面的利益關係。省級財政要會同有關部門抓緊調整管理制度，積極創新管理機制，將有關工作延伸到縣；要逐步建立縣級基本財力保障機制，加大對財力薄弱縣的支持力度，實現「保工資、保運轉、保民生」的目標；要規範財政預算外資金管理，全面清理預算外分配事項，理順政府間預算外資金管理和分配關係；要加強財政管理信息化建設，構建省級與市、縣的財政信息化網絡，提高工作效率。市級財政要繼續關心和幫助縣級財政發展，加強對縣鄉財政工作的指導。縣級財政要積極、主動配合省、市級財政做好有關改革工作，增強自我發展、自我約束意識，認真落實財政改革各項措施，提高財政管理的科學化、精細化水平。

省直接管理縣財政改革涉及財政利益調整，政策性強，牽涉面廣，各級財政部門要樹立大局意識，加強組織領導，積極、主動、穩妥地推進改革，細化方案，精心實施。已經全面實行改革的地區，要密切跟蹤改革進展，進一步規範和完善。正在進行試點的地區，要總結經驗，加快推進。尚未開展試點的地區，除民族自治地區外，要儘快制定試點方案，積極推進改革。

以上意見，請遵照執行。

財政部
二〇〇九年六月二十二日