關於規範特大自然災害救濟補助費分配管理的通知

關於規範特大自然災害救濟補助費分配管理的通知

民發[2002]127號

各省（自治區、直轄市、計劃單列市）民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財務局：

為規範特大自然災害救濟補助費（以下簡稱中央救災資金）分配管理，切實保障災民基本生活，維護災區社會穩定，現就有關問題通知如下：

一、災情的報告、評估和核定

自然災害發生後，省級民政部門應按照《災情統計、核定、報告暫行辦法》（民救發〔1997〕8號）規定，及時調查、了解、掌握全省災情，在24小時內將匯總的初步災情報民政部。

民政部初步判斷特大自然災害發生後，組織水利、農業、氣象、海洋、統計、地震、衛生、財政等部門和、有關科研機構以及和專家召開「災情會商會」，綜合各方面信息，分析災區形勢，確定特大自然災害區域。

災情穩定後，省級民政部門應進一步調查核實災情，將分縣的災情數據通過全國災情信息管理系統報民政部。民政部組織有關部門和專家組成「災情評估小組」，採取抽樣核定、典型核定和專項核定等辦法核實災情，並對災區的災害損失情況、災區自救能力以及災區需求做出全面評估，形成災區損失情況和救災需求評估報告。

二、中央救災資金的使用原則和範圍

中央救災資金是由中央財政預算安排的，用於遭受特大自然災害的省（自治區、直轄市、新疆生產建設兵團，下同）在安排災民基本生活經費發生困難時給予的專項補助，必須嚴格遵循專款專用、重點使用的原則。

中央救災資金的使用範圍：一是新災救濟資金，用於特大自然災害災民緊急搶救、轉移安置，解決災民無力克服的臨時吃、穿、住、醫等生活困難，以及因災倒塌房屋的恢復重建和損壞房屋的修繕補助；二是春荒、冬令災民生活救濟資金，用於補助春荒（3月至5月、一季作物區為3月-7月）和冬令（12月至下年2月底）期間的災民口糧以及衣被和治病救濟；三是採購和管理中央救災儲備物資資金，用於民政部、財政部採購和管理中央救災儲備物資。

三、中央救災資金的申請、 辦理和撥付

（一）申請

當地方遭受特大自然災害，地方政府通過自身努力確實難以解決時，中央可予以適當補助。中央救災資金應由省人民政府向國務院申請，同時省級民政部門、財政部門向民政部、財政部提出書面申請。

新災救濟資金申請報告必須包括以下內容：緊急轉移安置災民數量、因災倒塌房屋數量、需衣被救濟人口數量、需治病救濟人口數量、損壞房屋數量，地方各級政府已投入和計劃安排的新災救濟資金數量。

春荒、冬令災民生活救濟資金申請報告必須包括以下內容：農作物受災情況、因災減產糧食數量、缺糧人口數量、缺糧數量、需口糧救濟人口數量、需救濟糧數量，需衣被救濟人口數量、需治病救濟人口數量，地方各級政府計劃安排的救濟資金數量。

緊急情況下，省級民政部門、財政部門可申請救災應急資金。申請報告的內容應包括災害發生背景、災區損失情況、緊急轉移安置災民數量以及申請救災應急資金的理由和數量。

（二）辦理

根據國務院指示或省級民政和財政部門救災應急資金申請，民政部按照災情會商結果，提出救災應急資金方案商財政部，兩部協商一致後進行辦理。

收到受災省的新災救濟資金和春荒、冬令災民生活救濟資金申請報告後，民政部根據災情評估結果，按照中央救災資金的補助標準，提出補助方案商財政部，兩部協商一致後進行辦理。新災救濟資金應扣除已下撥的救災應急資金。

（三）撥付

在撥款方案確定後3個工作日內，由財政部、民政部聯合發文將中央救災資金下達有關省財政部門和民政部門，同時報國務院辦公廳，抄送國家審計署、省人民政府辦公廳和財政部駐該省財政監察專員辦事處。春荒救濟資金在2月中旬前下撥，冬令救濟資金在11月中旬以前下撥。

四、中央救災資金的使用和監督

接到財政部、民政部撥款文件後，由省級民政部門提出撥款方案，商同級財政部門確定後，由財政部門和民政部門聯合下文撥付，同時將撥款文件報送民政部、財政部。救災應急資金應在10日內下達到縣級，縣級應在5日內落實到災民手中；新災救濟資金和春荒、冬令災民生活救濟資金應在30日內下達到縣級，縣級要在15日內落實到災民手中。

民政部、財政部將對各地中央救災資金管理使用情況進行監督檢查。不及時下撥和違規使用中央救災資金的省份，如再發生特大自然災害要求中央補助時，民政部、財政部將不予補助或減少補助數額，並予以通報批評。

本通知自發布之日起實行，此前與本通知不一致的有關規定停止執行。

民政部財政部

二○○二年八月五日