關於2020年度認真落實糧食安全省長責任制的通知

關於2020年度認真落實糧食安全省長責任制的通知
發改糧食〔2020〕660號
2020年4月25日
發布機關：發展改革委 農業農村部 糧食和儲備局 財政部 自然資源部 生態環境部 水利部 海關總署 市場監管總局 統計局 農業發展銀行

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關於2020年度認真落實糧食安全省長責任制的通知

發改糧食〔2020〕660號

各省、自治區、直轄市發展改革委、農業農村（農牧、農村經濟）廳（委、局）、糧食和儲備局（糧食局）、財政廳（局）、自然資源廳（局）、生態環境廳（局)、水利（水務）廳（局）、市場監管（廳、委）、統計局，各直屬海關，農業發展銀行分行：

2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年，又遭遇新冠肺炎疫情影響，抓好糧食等重要農產品穩產保供，對穩定經濟社會大局具有特殊重要意義。黨中央、國務院高度重視國家糧食安全，習近平總書記強調，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。李克強總理批示要求，穩定糧食播種面積，確保全年糧食產量穩定。為認真落實黨中央、國務院決策部署，確保國家糧食安全戰略順利實施，現就2020年度糧食安全省長責任制有關重點事項通知如下：

一、充分認識落實糧食安全省長責任制的重要意義

自2014年實行糧食安全省長責任制以來，各省（區、市）人民政府提高政治站位，切實增強落實糧食安全責任的思想自覺和行動自覺，積極推動重點工作，有效破解難點問題，糧食安全保障更加有力有效。實踐證明，堅決把糧食安全省長責任制落實到位，是確保黨中央、國務院重大決策部署得到貫徹執行的現實舉措，是夯實地方政府糧食安全責任、加快構建新形勢下中央和地方共同負責的糧食安全保障體系的有效手段，對於維護國家糧食安全、應對各類風險挑戰和促進經濟社會持續健康發展至關重要。

我國糧食安全形勢持續向好，為國家長治久安奠定了堅實的物質基礎。但同時也要看到，我國糧食產需中長期仍將維持緊平衡態勢，影響糧食生產穩定發展的隱患在增多，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放鬆。從生產形勢看，糧食生產基礎還不牢固，資源環境約束加劇，種糧比較效益依然偏低，糧食播種面積下降勢頭已經凸顯，穩定發展糧食生產壓力較大。從需求形勢看，糧食消費總量仍將保持增長，隨着生豬生產逐步恢復，南方飼料養殖大省飼用玉米消費將逐步上升。從流通形勢看，糧食主銷區和產銷平衡區產需不平衡加劇，糧食生產進一步向主產區集中，跨區域糧食流通量將進一步增加，糧食市場大幅波動的風險依然存在；有的主產區市場機製作用發揮不充分，政策性收儲壓力較大。這些問題的存在，成為新形勢下影響我國糧食安全的潛在風險隱患，需要通過持續強化落實糧食安全省長責任制，壓實主體責任，逐級傳導壓力，加快補短板、強弱項，健全機制、築牢根基，切實保障國家糧食安全。

各省（區、市）要按照黨中央、國務院決策部署和糧食安全省長責任制要求，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，進一步提升糧食生產能力、儲備能力、流通能力，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。

二、明確落實糧食安全省長責任制的重點任務

各省（區、市）要堅持穩中求進工作總基調，認真落實《國務院關於建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》（國發〔2014〕69號）確定的各項責任，突出抓好中央經濟工作會議、中央農村工作會議和2020年中央一號文件關於保障國家糧食安全決策部署的貫徹落實，主要有以下五個方面：

（一）增強糧食綜合生產能力。嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，支持耕地質量保護和提升，加強退化耕地治理與耕地質量監測評價。啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。加快建設糧食生產功能區。加強高標準農田建設，確保2020年底前建成8億畝高標準農田。加快推進農田水利建設，完善投入機制和建設標準，強化質量管理。加快灌區特別是大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。大力發展高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積2000萬畝。堅持先建機制、後建工程，積極推進農業水價綜合改革，同步配套建設計量設施，完善農業節水激勵機制和工程良性管護機制，穩步擴大改革範圍。大力推進農業主推技術推廣應用。大力實施現代種業提升工程，推進南繁科研育種基地建設，加強農業種質資源保護與利用。加大對大豆高產品種和玉米、大豆間作新農藝推廣的支持力度。開展主要農作物生產全程機械化推進行動。發展多種形式適度規模經營。完成耕地土壤環境質量類別劃分及受污染耕地安全利用任務，採取多種措施降低農產品超標風險。深入推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治行動，切斷污染物進入農田的鏈條。

（二）保持糧食播種面積和產量基本穩定。糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，糧食主產區充分發揮優勢，主銷區和產銷平衡區加強糧食生產，將2020年糧食生產目標任務細化分解到市縣，確保全年糧食麵積和產量保持基本穩定。繼續調整優化種植結構，不再減少糧食麵積，玉米面積要保持穩定。全面落實中央應對新冠肺炎疫情工作領導小組印發的《當前春耕生產工作指南》，抓住春季農業生產關鍵時節，抓緊抓實抓細夏糧田間管理和春耕生產，努力增加春播面積，提高播種質量，確保全年糧食產量穩定在1.3萬億斤以上。

貫徹落實國務院常務會議提出鼓勵有條件的地區恢復雙季稻的要求，統籌實施好稻穀最低收購價、稻穀補貼等政策，加大對早稻生產的扶持力度，強化工作措施，大力推廣集中育秧、機插秧等關鍵技術，開展全程託管、環節託管、代耕代種、聯耕聯營等社會化服務，鼓勵引導農民和新型經營主體擴大早稻生產，遏制早稻持續下滑的勢頭，千方百計增加早稻面積，促進雙季稻恢復生產。

科學防災減災，及早做好抗旱防澇的應對準備，確保不發生區域性持續性災害。認真貫徹落實《農作物病蟲害防治條例》，加強小麥條銹病、赤霉病、稻瘟病、油菜菌核病等重大病害的監測防控，嚴格落實病蟲害防控預案，加強對草地貪夜蛾、沙漠蝗及國內蝗蟲的監測，及早準備好藥劑藥械，開展好統防統治和聯防聯控，堅決遏制爆發成災，實現蟲口奪糧保豐收。

（三）加強糧食儲備安全管理。認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，優化地方儲備區域布局和品種結構，抓緊完善地方儲備安全管理制度，積極探索建立企業社會責任儲備，推動形成政府儲備與企業儲備功能互補、協同高效的新格局。健全地方儲備經營管理制度，完善地方儲備輪換管理辦法，嚴格儲備安全、質量管控等制度。推進地方儲備管理信息化，強化資源整合，突出建設成效，提升地方糧食儲備資金監控效率。壓實地方儲備企業對地方儲備倉儲保管、安全生產、質量安全和資金管理等承擔的主體責任，確保地方儲備數量真實、質量良好和儲存安全。督促地方政府對轄區內承儲中央儲備的企業，依法履行食品安全和安全生產屬地管理責任；對轄區內承儲最低收購價糧、臨時存儲糧等其他中央事權糧食的企業，依法履行屬地監管責任。

完善地方儲備執法督查制度，實行地方儲備績效評估和嚴格責任追究。加快制定地方糧食安全保障、地方糧食儲備安全管理、糧食流通等地方性法規，制修訂配套規章和行政規範性文件，為依法推動糧食安全治理和管糧管儲提供堅強有力的法治保障。

（四）做好糧食市場和流通的文章。統籌抓好政策性收購和市場化收購，為各類主體開展市場化收購創造條件，堅決守住「種糧賣得出」的底線。建立健全糧食收購市場化融資機制，糧食主產區要按市場化方式完善糧食收購貸款信用保證基金等融資機制，並防止發生地方政府隱性債務；其他省份要因地制宜，指導企業多渠道籌集糧食收購資金。加強糧食質量安全風險監測，統籌安排不合格糧食收購、處置工作。不斷完善糧食產銷合作機制，拓寬糧食購銷渠道。拓展多元化進口渠道，增加適應國內需求的糧食進口。以稻穀為重點，推動政策性糧食不合理庫存消化。根據糧食產銷和市場流通特點，結合國家物流樞紐建設布局和建設規劃，加強重要節點糧食物流設施建設。深入實施優質糧食工程，加快推動實施方案落地。抓好「糧頭食尾」和「農頭工尾」，統籌謀劃糧食加工能力布局，合理引導糧食深加工，促進一二三產業融合發展。支持企業融入全球農產品供應鏈，打造國際大糧商，加快培育新動能，加快建設糧食產業強國。

強化糧食質量安全監管，健全監管制度、監管體系和風險監測網絡，加強監測抽檢，嚴格出入庫糧食質量安全管控，嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用於食品生產加工。嚴格進口糧食檢驗檢疫和接卸、運輸、儲存、加工等環節疫情防控監管。加強安全生產工作監督管理，嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全隱患排查治理。加強糧食收儲流通全鏈條監管，建立重大涉糧案件處置快速響應機制，嚴防發生群體性事件。推動節糧減損，開展厲行節約、反對浪費行動。

（五）加強糧食應急保障能力建設。充分認識新冠肺炎疫情防控期間糧油供應保障的重要性和緊迫性，嚴格落實糧食安全省長責任制，全面加強組織領導，健全應對保障機制，強化支持調度，督促企業及時復產增供，着力抓好糧源保障，突出重點區域，全力保障疫情嚴重地區、大中城市、消費量大及價格易波動地區的市場供應，確保糧油供應不脫銷、不斷檔，確保市場運行平穩和價格穩定。根據生豬生產恢復態勢，通過市場化手段組織飼料糧「北糧南運」，促進銷區與產區精準對接，有效滿足南方飼料養殖企業的用糧需要。強化糧食統計監測預警和信息發布，密切關注糧油市場供需及價格情況，精準落實調控措施，積極引導市場預期。認真總結保供穩價有效經驗做法，完善糧食應急預案，加強糧食應急網點建設、管理和政策支持，提高糧油應急加工能力，組織培訓演練，加大應急設施建設和維護力度，增強應急保障能力。

三、加強糧食安全省長責任制考核的相關要求

（一）加強領導、統籌謀劃。各省（區、市）要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，全面加強糧食生產、儲備、流通能力建設，把保障本地區糧食安全擺在更加突出重要位置，切實加強組織領導和督查督辦，投入必要足夠的人力物力財力，確保糧食安全省長責任制落地見效。要結合本地區實際，按照「抓重點、補短板、強弱項」要求，認真制定2020年度落實糧食安全省長責任制工作方案，明確任務分工和時間表、路線圖，確保各項重點任務落細落實。各省（區、市）工作落實方案請於5月底前以省級考核辦名義報國家糧食安全省長責任制考核工作組辦公室備案，作為推動落實和年度考核的重要依據。

（二）統籌兼顧、突出重點。認真落實糧食安全省長責任制，要切實把握好「多」與「少」、「質」與「量」、生產與流通、當前與長遠、政府與市場、國內與國外「六對關係」。各省（區、市）要按照國發〔2014〕69號文件要求，切實做好事關糧食安全的長期性、基礎性工作；要聚焦黨中央、國務院關於糧食安全的最新決策部署，着力抓好今年五個方面重點任務，着力增強防範風險能力和安全保障水平。

（三）因地制宜、彰顯特色。各地省情、糧情和區域發展條件不同，要尊重客觀規律，發揮比較優勢，創造性地落實好糧食安全省長責任制，切實扛穩糧食安全重任。糧食主產區要發揮糧食生產優勢，立足打造糧食生產核心區，加快推進高標準農田建設，突出穩定糧食生產、穩步提升糧食產能、糧食質量安全、糧食收儲制度改革、糧食流通監管等重點；產銷平衡區要着力建成一批旱澇保收、高產穩產的高標準農田，切實保證糧食基本自給；主銷區要明確糧食種植面積底線，切實穩定和提高糧食自給率；非主產區還要突出地方儲備糧管理、糧食保供穩價、糧食質量安全、糧食流通監管等重點，在保障糧食安全方面有新擔當、新作為。

（四）直面問題、務求實效。各省（區、市）要堅持問題導向，及時協調解決落實糧食安全省長責任制中存在的問題，總結經驗，完善制度，建立健全落實糧食安全省長責任制、保障糧食安全的長效機制。要注意收集落實糧食安全省長責任制涉及到的重大政策、新出台政策執行情況，對執行中遇到的困難和瓶頸，及時向國家有關業務主管部門反饋，為改進完善政策提供第一手資料。要較真碰硬，以更堅決的態度、最有力的措施，全力抓好糧食安全省長責任制考核發現問題整改，把任務落細，把責任壓實，務求整改到位，推動糧食安全省長責任制各項政策措施的落實。

國家發展改革委

農業農村部

國家糧食和儲備局

財政部

自然資源部

生態環境部

水利部

海關總署

市場監管總局

國家統計局

農業發展銀行

2020年4月25日